蔡中華（清遠(yuǎn)市清城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠(yuǎn)　511500）

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一線動(dòng)物檢疫電子出證應(yīng)用情況分析

蔡中華
（清遠(yuǎn)市清城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠(yuǎn)511500）

摘要：文章分析了電子出證在基層的應(yīng)用實(shí)踐情況及其困難，提出了完善動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)、推行“現(xiàn)場(chǎng)檢疫-報(bào)檢點(diǎn)出證”產(chǎn)地檢疫新模式、完善電子出證系統(tǒng)、研發(fā)電子出證配套設(shè)備等改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；電子出證；信息化；檢疫合格證明；官方獸醫(yī)

動(dòng)物檢疫電子出證作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化應(yīng)用的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫信息化管理的具體表現(xiàn)形式，是提高動(dòng)物檢疫管理水平、保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的一項(xiàng)重要措施。實(shí)行電子出證，便于快速查詢動(dòng)物檢疫信息、追蹤動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流向，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)假冒和偽造的檢疫證明，并能加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢疫人員、檢疫證明和管理對(duì)象的監(jiān)管，使其強(qiáng)化責(zé)任、規(guī)范行為，有效提高動(dòng)物檢疫工作效率。但是，動(dòng)物檢疫電子出證在基層應(yīng)用中，由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)實(shí)踐情況報(bào)告如下：

1　推進(jìn)過(guò)程

1.1試行A證電子出證

2014年1～3月，動(dòng)物檢疫合格證明（A證）試行電子出證，試行期為3個(gè)月。在試行期間，動(dòng)物檢疫合格證明（A證）同時(shí)實(shí)行電子出證和手寫(xiě)出證。

1.2實(shí)行A證電子出證

從2014年4月1日起，取消出省《動(dòng)物檢疫合格證明》（A證）的手寫(xiě)出證，全部實(shí)行電子出證。

1.3試行B證電子出證

2014年6月12日～12月31日，對(duì)省內(nèi)流通的《動(dòng)物檢疫合格證明》（B證）試行電子出證。試行期內(nèi)，可同時(shí)使用動(dòng)物檢疫合格證明（B證）電子出證和手寫(xiě)出證。

1.4全部實(shí)行電子出證

2015年1月1日起，對(duì)所有動(dòng)物檢疫合格證明取消手寫(xiě)出證，全部實(shí)行電子出證。

2　實(shí)施成效

2.1提高了出證速度

一是提高了單張檢疫證明的出證速度。比如要出具一張產(chǎn)品B證，進(jìn)入電子出證系統(tǒng)檢疫證明產(chǎn)品B證電子版界面，只需在“貨主”“檢疫數(shù)量”欄中輸入相應(yīng)信息，“產(chǎn)品名稱(chēng)”“單位”“產(chǎn)地”“生產(chǎn)單位名稱(chēng)地址”“目的地”和“檢疫標(biāo)志號(hào)”欄中的檢疫信息會(huì)自動(dòng)生成，只需點(diǎn)擊“添加并打印”按鈕即可。二是提高了多張檢疫證明的出證速度。電子出證系統(tǒng)提供了批量開(kāi)證功能，在檢疫證明電子版“開(kāi)證份數(shù)”欄的下拉列表中有1～50個(gè)選項(xiàng)供選擇。

2.2規(guī)范了出證行為

B證當(dāng)日有效，動(dòng)物A證、產(chǎn)品A證的有效期分別為5天和7天。機(jī)打檢疫證明的“簽發(fā)日期”欄的時(shí)間是打印該張檢疫證明的實(shí)時(shí)時(shí)間，由系統(tǒng)自動(dòng)生成，不能更改，避免了官方獸醫(yī)提前出證的違規(guī)行為，遏制了貨主貪圖方便要求提前出具多張檢疫證明的不端行為。同時(shí)，機(jī)打的檢疫證明工整、美觀、規(guī)范，解決了手寫(xiě)檢疫證明的字跡潦草、涂改的問(wèn)題，杜絕了官方獸醫(yī)弄虛作假、上下聯(lián)不相符等違規(guī)出證行為［1］。

2.3實(shí)現(xiàn)了查驗(yàn)功能

電子出證系統(tǒng)增加了兩種檢疫證明的防偽功能，實(shí)現(xiàn)了檢疫證明快速查驗(yàn)，從技術(shù)層面達(dá)到了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）規(guī)定的禁止偽造或者變?cè)鞕z疫證明目的，從根本解決了檢疫證明真?zhèn)坞y辨、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品溯源困難等問(wèn)題。一是流水號(hào)。電子出證系統(tǒng)自動(dòng)生成唯一的流水號(hào)，在“檢疫證明查驗(yàn)”對(duì)話框的“檢疫證類(lèi)型”欄輸入證明類(lèi)型，在“流水號(hào)”欄輸入流水號(hào)，能查詢到檢疫證明的檢疫信息。二是二維碼標(biāo)識(shí)。打印檢疫證明時(shí)，電子出證系統(tǒng)在紙質(zhì)檢疫證明上自動(dòng)生成唯一的二維碼標(biāo)識(shí)，使用掃描器能查詢到該張檢疫證明的全部檢疫信息。

2.4實(shí)現(xiàn)了查詢功能

電子出證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了多種檢疫證明查詢功能，達(dá)到了快速追蹤去向、及時(shí)采取有效措施的目的。一是到達(dá)地查詢，實(shí)現(xiàn)了某時(shí)期B證全部動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的去向查詢。二是快速查詢，實(shí)現(xiàn)了單張A證、B證的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品去向快速查詢。三是綜合查詢，實(shí)現(xiàn)了單張A證、B證和外省A證的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品去向綜合查詢。

2.5解決了統(tǒng)計(jì)困窘

電子出證系統(tǒng)提供了多種檢疫證明的統(tǒng)計(jì)功能，解決了檢疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、不及時(shí)、工作量大等問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，為動(dòng)物檢疫科學(xué)決策提供依據(jù)。一是檢疫證個(gè)人、單位庫(kù)存統(tǒng)計(jì)功能。二是產(chǎn)地、屠宰檢疫證統(tǒng)計(jì)功能。三是A證年增長(zhǎng)趨勢(shì)圖。

3　推進(jìn)中的困難及改進(jìn)方向

3.1動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)滯后，應(yīng)加快完善

動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)是動(dòng)物檢疫電子出證的有效載體，是便民服務(wù)的窗口，是聯(lián)系群眾的紐帶。然而，當(dāng)前動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)存在站點(diǎn)設(shè)置不合理、硬件建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、軟件建設(shè)不規(guī)范、人員配備不到位等現(xiàn)象。依照《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢疫工作需要，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并向社會(huì)公布動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、檢疫范圍和檢疫對(duì)象。”同時(shí)，根據(jù)《產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)方案》要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)3～5個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)力求達(dá)到“四有四到位四規(guī)范”。因此，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，配備足夠的檢疫人員，落實(shí)電子出證工作所需的場(chǎng)地、交通工具、通訊工具、電腦、打印機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備。

3.2工作成本增加，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

電子出證工作需要場(chǎng)地、電腦、打印機(jī)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備。實(shí)行動(dòng)物檢疫電子出證時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行了一次性投入，而電腦、打印機(jī)等設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用和墨粉盒等耗材的費(fèi)用以及交通費(fèi)用則由基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)費(fèi)不足，不僅影響電子出證工作的正常開(kāi)展，還影響基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展電子出證工作的積極性。動(dòng)物檢疫既是政府行為，又是一項(xiàng)公益性事業(yè)。因此，應(yīng)保障對(duì)動(dòng)物檢疫工作的資金扶持，將動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入年度財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)、穩(wěn)定的預(yù)算機(jī)制和長(zhǎng)效投入機(jī)制，確保動(dòng)物檢疫各項(xiàng)工作有序、高效開(kāi)展。

3.3技能要求提高，應(yīng)加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)

電子出證易受電腦、打印機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等諸多客觀因素的影響。因此，官方獸醫(yī)不僅要具有電腦操作和打印機(jī)使用技能，還要掌握電子出證系統(tǒng)、電腦、打印機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等一般性故障排除技能。但大部分基層官方獸醫(yī)年齡偏大，電腦操作不夠熟練［2］，出現(xiàn)如無(wú)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、打印機(jī)卡紙等小故障時(shí)便束手無(wú)策，嚴(yán)重影響了電子出證的工作效率［3］。應(yīng)加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)：充實(shí)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，聘用適量的協(xié)檢員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全動(dòng)物檢疫人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲以及管理等制度，通過(guò)制度約束，使檢疫人員認(rèn)真履職盡責(zé)。

3.4工作量加大，應(yīng)推行“現(xiàn)場(chǎng)檢疫-報(bào)檢點(diǎn)出證”的產(chǎn)地檢疫新模式

依照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志?！睂?shí)行電子出證后，檢疫證明需要通過(guò)電腦登錄電子出證系統(tǒng)，然后輸入檢疫信息打印。這樣，出具一張檢疫證明要用到電腦、打印機(jī)、電力、寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備。而現(xiàn)有設(shè)備，無(wú)法做到現(xiàn)場(chǎng)出具檢疫證明，只能返回檢疫申報(bào)點(diǎn)出證。因此，應(yīng)推行“現(xiàn)場(chǎng)檢疫-報(bào)檢點(diǎn)出證”的產(chǎn)地檢疫新模式。該新模式是由官方獸醫(yī)或動(dòng)物協(xié)檢員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格后，出具檢疫記錄憑證，貨主憑現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄憑證到動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)領(lǐng)取檢疫證明，這有效解決了不能現(xiàn)場(chǎng)出具電子檢疫證明的問(wèn)題。

3.5加快完善電子出證系統(tǒng)

電子出證系統(tǒng)目前還不夠完善，一是實(shí)行所有檢疫證明電子出證一年多來(lái)，A證圖標(biāo)依然在電子出證系統(tǒng)左窗格“手寫(xiě)證信息錄入”根目錄里，圖標(biāo)位置錯(cuò)位，名稱(chēng)表述不當(dāng)；二是根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)的通知》要求，A證的簽字官方獸醫(yī)必須為縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，而當(dāng)前其他人員也能出具；三是動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)未與電子出證系統(tǒng)互聯(lián)，電子出證時(shí)畜禽標(biāo)識(shí)編碼仍需手動(dòng)逐個(gè)錄入。應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善電子出證系統(tǒng)，取消“手寫(xiě)證信息錄入”根目錄，在“電子開(kāi)證”根目錄下添加“動(dòng)物A證”和“產(chǎn)品A證”兩個(gè)子目錄。同時(shí)，設(shè)置A證出證權(quán)限，要求必須由縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出具。建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)與電子出證系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物免疫與檢疫信息共享。在進(jìn)行畜禽標(biāo)識(shí)編碼錄入時(shí)，彈出的“添加畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)信息”對(duì)話框中，設(shè)置“畜主領(lǐng)用畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)信息”選項(xiàng)卡，從中可勾選畜主領(lǐng)用的畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)碼，從而減輕錄入難度，加快出證速度。

3.6加大投入，研發(fā)電子出證配套設(shè)備

電子出證系統(tǒng)為動(dòng)物檢疫工作提供了一個(gè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了檢疫證明快速出證、檢疫和監(jiān)督信息快速查詢、追溯及分類(lèi)統(tǒng)計(jì)等功能。然而，電子出證工作配套的打印機(jī)、備用電源等設(shè)備研發(fā)沒(méi)有及時(shí)跟上，造成不能現(xiàn)場(chǎng)出具檢疫證明。這加大了動(dòng)物檢疫的工作量，延緩了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通速度，降低了檢疫申報(bào)人的積極性。建議加大資金投入，研發(fā)電子出證專(zhuān)用的攜便式打印機(jī)、備用移動(dòng)電源等配套設(shè)備，印刷專(zhuān)供打印的全國(guó)統(tǒng)一樣式的動(dòng)物檢疫合格證明，配備手提電腦和無(wú)線網(wǎng)卡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢疫出證。

參考文獻(xiàn)：

［1］方旭，王玉順，駱雙慶，等.河南省動(dòng)物檢疫電子出證管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用探討［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013，30（2）：18-21.

［2］程靈豪.江山市實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證的存在問(wèn)題與改進(jìn)措施［J］.浙江畜牧獸醫(yī)，2015，40（4）：47.

［3］雷麗芳.賓陽(yáng)縣動(dòng)物檢疫電子出證存在的問(wèn)題及建議［J］.畜禽業(yè)，2015（3）：65-66.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis on the Application of Animal Quarantine Electronic Certification at Grass-root Level

Cai Zhonghua
（Shijiao Town Animal Health Supervision Branch Institution，Qingyuan，Guangdong 511500）

Abstract：Application and difficulties of electronic certificate for animal quarantine at grass-root level were discussed and analyzed. Suggestions of improving the construction of animal quarantine institutions，enhancing financial support，reinforcing the quarantine teams，implementing the new inspection mode of“quarantine at point，certificate at the inspection points ”，improving the electronic certificate system and developing electronic certificate equipment were put forward.

Key words：animal quarantine；electronic certificate；informatization；quarantine inspection certificate；official veterinarian

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）06-0025-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.008