陳炳中（長泰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，福建長泰 363900）

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三起違法經(jīng)營、運輸病死豬案件的查處與思考

陳炳中
（長泰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，福建長泰 363900）

摘 要：福建省漳州市長泰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，查處了三起違法經(jīng)營、運輸病死豬的案件，通過分析討論此類案件的法律適用和查處方法，認為收集病死豬用于養(yǎng)殖埃及胡子鯰應(yīng)當屬于經(jīng)營病死豬行為，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》、《動物防疫法》和《飼料和飼料添加劑管理條例》進行查處。

關(guān)鍵詞：病死豬；埃及胡子鯰；經(jīng)營；運輸；查處

編者按：隨著養(yǎng)殖場結(jié)構(gòu)的改變，我國對于病死豬的無害化處理與監(jiān)管工作日趨成熟。本文介紹了三起將違法收集、運輸?shù)牟∷镭i肉用于埃及胡子鯰養(yǎng)殖的案件，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同辦案，依據(jù)《動物防疫法》將該行為認定為經(jīng)營、運輸病死豬案，并進行處罰。文中所述三個案件在事實認定、行為定性和法律適用等方面均值得探討。

1　案件介紹

1.1背景

2015年6月，福建省漳州市長泰縣成立了某科技有限公司（以下簡稱公司），負責(zé)全縣病死豬的集中無害化處理工作。養(yǎng)殖場如發(fā)現(xiàn)病死豬即可直接聯(lián)系公司，收集員上門收集，并將病死豬集中存放于專門設(shè)立的收集點，隨后聯(lián)系無害化處理廠，再用專門收集車運至無害化處理廠。近日，無害化處理廠的工作人員向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所反映，村收集員存放的病死豬發(fā)生遺失。經(jīng)調(diào)查得知，多人偷運病死豬用于埃及胡子鯰養(yǎng)殖。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員向全縣范圍內(nèi)的埃及胡子鯰養(yǎng)殖戶開展針對性的宣傳教育并下發(fā)通知書，禁止將病死豬用于埃及胡子鯰養(yǎng)殖。由于成效甚微，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所向上級主管部門申請由公安機關(guān)介入，兩部門開始協(xié)同辦案。

1.2案件一

2015年10月10日晚，長泰縣古農(nóng)派出所民警截獲由嫌疑人楊某駕駛的滿載死豬的貨車，當即控制住楊某，并通知動物衛(wèi)生監(jiān)督所。執(zhí)法人員對現(xiàn)場及車輛駕駛室進行檢查和勘驗，發(fā)現(xiàn)楊某所載死豬總共37頭，過磅重量880公斤，經(jīng)楊某確認后載至無害化處理廠凍庫暫存。隨后，執(zhí)法人員趕赴楊某養(yǎng)殖埃及胡子鯰的魚池進行搜查，發(fā)現(xiàn)魚池邊有一臺用于鉸肉的大型機器。調(diào)查得知，楊某已養(yǎng)殖胡子鯰一年零兩個月，其間出售過一批成魚，當前仍有一池（約6畝）魚塘在養(yǎng)殖。此外，養(yǎng)殖戶盧某和饒某主動聯(lián)系楊某運載病死豬。電視臺記者全程跟蹤記錄，制作成新聞短片向全縣報道。隨即楊某被喚至長泰縣古農(nóng)派出所，接受詢問并制作筆錄。10月11日，派出所民警與動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員共同攜嫌疑人楊某指認現(xiàn)場，動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員攜嫌疑人盧某和饒某至無害化處理廠，對留存死豬進行取樣后進行了無害化處理。經(jīng)進一步調(diào)查取證，對楊某以違法經(jīng)營、運輸病死豬為案由，對盧某和饒某以違法處置病死豬為案由立案查處。

1.3案件二

2015年10月14日傍晚，長泰縣古農(nóng)派出所民警發(fā)現(xiàn)嫌疑人宋某正要將一頭病死豬鉸碎喂魚，當即將其抓獲，對死豬進行無害化處理后，案件移交至長泰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。經(jīng)調(diào)查，宋某剛剛養(yǎng)殖埃及胡子鯰一個多月，用死豬飼養(yǎng)12天，案發(fā)當天于河溝中撿獲一頭重約15公斤死豬，準備用作飼料。由于當事人不配合案件的調(diào)查，直至2015年10月19日，動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員才對現(xiàn)場進行勘驗，制作了勘驗筆錄和當事人詢問筆錄，并責(zé)令當事人當即拆除用于鉸碎死豬的機器。

1.4案件三

2015年10月24日凌晨，長泰縣陳巷派出所民警截獲由嫌疑人肖某和吳某駕駛的運輸病死豬的車輛。由動物衛(wèi)生監(jiān)督所與陳巷鎮(zhèn)派出所執(zhí)法人員共同攜當事人指認現(xiàn)場后，案件移交動物衛(wèi)生監(jiān)督所。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肖某和吳某多次在半夜到各村的病死豬集中收集點偷載死豬，為避免暴露，每個收集點每次偷一兩只。吳某系肖某以100元/天的價格雇用搬運死豬，共計雇傭15天。肖某為慣犯，曾因經(jīng)營、銷售病死豬獲刑兩年，本次被抓獲之前已經(jīng)村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及本機關(guān)多次通知、談話、警告而拒不改正。

2　處罰結(jié)果

2.1違法經(jīng)營、運輸病死豬

三起案件當事人均違反了《動物防疫法》第二十五條第五款，關(guān)于“禁止屠宰、經(jīng)營、運輸病死或死因不明的動物”的規(guī)定。依照該法第七十六條，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款。對案件一的楊某處以人民幣20 099.2元罰款，案件二的宋某處以人民幣840元罰款，案件三的肖某處以人民幣16 000元罰款，并由違法行為人各自承擔涉案死豬無害化處理費。

2.2違規(guī)處置病死豬

案件一的養(yǎng)殖戶盧某與紹某違反了《動物防疫法》第二十一條，關(guān)于“染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置”的規(guī)定。依照該法第七十五條規(guī)定，“不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款”，對盧某與紹某均處罰款人民幣1 000元。

2.3違法協(xié)助經(jīng)營、運輸病死豬

案件三中吳某協(xié)助肖某經(jīng)營、運輸病死豬，在共同違法行為中處于脅從地位，依照《動物防疫法》第七十六條規(guī)定，沒收其違法所得人民幣1 500元，不另處以罰款。

3　分析與討論

3.1違法行為的認定

上述三起案件中，當事人違法收集病死豬均用于埃及胡子鯰的養(yǎng)殖。不同的是，案件一和案件三的當事人楊某和肖某是運輸病死豬于途中被公安機關(guān)查獲，案件二的當事人宋某是在養(yǎng)殖埃及胡子鯰過程被查獲。楊某和肖某可直接認定為運輸病死豬，宋某則僅能認定為經(jīng)營病死豬。“經(jīng)營”的認定值得推敲，經(jīng)營的法律定義是指以營利為目的，連續(xù)的商事行為。有三個要件：第一，目的是獲取利益；第二，從事市場商事行為；第三，行為具有連續(xù)性。三起案件當事人收集、運輸病死豬的行為顯然具備連續(xù)性和以獲利為目的兩個要件，表面上似乎不存在與病死豬原所有人之間的買賣，但是其收集行為本身需要與養(yǎng)殖戶的約定協(xié)商，比如案件一楊某與盧、紹兩人的聯(lián)系；需要運輸成本、人力成本等，比如案件三肖某雇傭吳某進行搬運；該類型的行為活動是一種商事行為，因此收集、運輸病死豬并用于養(yǎng)殖胡子鯰的行為應(yīng)認定為經(jīng)營病死豬。

3.2適用的法律

由于埃及胡子鯰的最終流向是餐桌，所以使用病死豬喂養(yǎng)胡子鯰這一單獨行為，在同類案件中，法院根據(jù)《食品安全法》認定為使用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品的行為，但因缺少食用該種埃及胡子鯰而引發(fā)食品安全事件的報道，法院同時認定該行為并未造成嚴重后果，給予從輕或免于處罰?！秳游锓酪叻ā穼Σ∷镭i的最終流向確定是無害化處理，具體操作需按照農(nóng)業(yè)部《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》實行，嚴禁流向餐桌?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第四十七條規(guī)定，在飼料或者動物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)，或者直接使用上述物質(zhì)養(yǎng)殖動物的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令其對飼喂了違禁物質(zhì)的動物進行無害化處理，處3萬元以上10萬元以下罰款 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三起案件中的養(yǎng)殖行為，可認定為使用“對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)，或者直接使用上述物質(zhì)養(yǎng)殖動物的”，可處3萬元以上10萬元以下罰款。因執(zhí)法主體為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，三起案件并未按《飼料和飼料添加劑管理條例》進行查處，僅認定違反《動物防疫法》第二十五條并依據(jù)第七十六條進行處罰。

4　結(jié)論

收集病死豬用于養(yǎng)殖埃及胡子鯰應(yīng)認定為經(jīng)營病死豬行為，可依據(jù)《食品安全法》、《動物防疫法》和《飼料和飼料添加劑管理條例》中的如上分析討論相關(guān)條款進行查處。

近年來，我國生豬養(yǎng)殖水平不斷提高，規(guī)?；B(yǎng)殖場不斷增多，隨著養(yǎng)殖場結(jié)構(gòu)的改變，病死豬的無害化處理與監(jiān)管工作也經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。2000年以前是每家每戶自行處理，一般是深埋；2000年至2014年，采用集中無害化處理池處理；2014年以后，一些地區(qū)開始實行集中無害化處理廠處理。前兩種處理方式在其相應(yīng)的時期發(fā)揮了很大的公益作用，但也存在管理粗放、監(jiān)管困難等弊端。相對而言，集中無害化處理廠處理實現(xiàn)了對死豬的充分利用，變廢為寶，同時讓動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管成為實際可能。筆者所在縣自實行無害化處理廠處理以來，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠及時掌握各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的養(yǎng)殖場病死豬動態(tài)，當出現(xiàn)大規(guī)模疫情、病死豬異常流失等情況能迅速反應(yīng)。動物衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當積極推動和維護集中無害化處理廠的運行，用嚴格的執(zhí)法行動規(guī)范病死動物無害處理工作［1］。

參考文獻：

［1］郭成亮.一起經(jīng)營病死豬被處罰案例的分析思考［J］.畜牧獸醫(yī)雜志，2010，29（1）：94-95.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.7

文獻標識碼：B

文章編號：1005-944X（2016）01-0037-03

Investigations of Three Cases on Illegal Management and Transportation of Dead Pigs

Chen Bingzhong
（Changtai Animal Health Supervision Institute，Changtai，F(xiàn)ujian 363900）

Abstract：In a joint law enforcement by Changtai animal health supervision institute and public security organization ，three cases on illegal operations and transportation of dead pigs were investigated in Zhangzhou. Through the analysis and discussion on the law application and the investigation methods of such cases ，collecting dead pigs for breeding Clarias lazera should be identified as management of dead pig，should be investigated and punished based on Food Safety Law，Animal Epidemic Prevention Law and Regulations for the Management of Feed and Feed Additives.

Key words：dead pigs；clarias lazera；business operations；transport