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        瓊州海峽客滾船運輸?shù)倪\營模式和管理機(jī)制

        2016-01-30 07:04:35駱義焦芳芳梁玉潔
        水運管理 2015年11期
        關(guān)鍵詞:瓊州海峽運營模式

        駱義++焦芳芳++梁玉潔

        【摘 要】 為維護(hù)瓊州海峽客滾船運輸市場秩序,提高運輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量,分析“大班輪”運營模式實施前瓊州海峽客滾船運輸市場現(xiàn)狀,提出瓊州海峽客滾船運輸從“輪班運營、定時發(fā)班”起步,通過“定時定船發(fā)班與滾動發(fā)班”相結(jié)合的過渡,實現(xiàn)“定時定船發(fā)班”班輪化運輸?shù)陌l(fā)展模式。在管理機(jī)制方面,針對瓊州海峽客滾船運輸管理機(jī)制存在的問題,提出通過港航企業(yè)聯(lián)合成立港航聯(lián)席會,實現(xiàn)運營秩序交由企業(yè)自律、政府負(fù)責(zé)安全及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的管理機(jī)制。

        【關(guān)鍵詞】 瓊州海峽;客滾船運輸;運營模式;港航管理局

        瓊州海峽是連接祖國大陸與海南島的重要海上通道,絕大部分過往人員、物資和所有車輛經(jīng)此通道過海。近年來,隨著海南島經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和海南國際旅游島開發(fā)建設(shè),瓊州海峽客滾船運輸市場快速發(fā)展,過海旅客、車輛、貨物呈快速增長趨勢。經(jīng)過管理部門近兩年的聯(lián)合整頓,瓊州海峽客滾船運輸市場服務(wù)質(zhì)量有了較大改善,旅客海上滯留、船舶空載搶班等情況明顯減少,但客滾船運輸整體服務(wù)水平距離政府和民眾的期望還有差距,也不適應(yīng)海南國際旅游島的發(fā)展定位。多年來,交通運輸部對瓊州海峽省際客運市場實施運力宏觀調(diào)控,以防止由惡性競爭產(chǎn)生的安全隱患。在市場機(jī)制缺乏的情況下,健全管理機(jī)制是維護(hù)市場秩序、提高運輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。

        1 “大輪班”運營模式實施前瓊州海峽客滾船運輸市場狀況

        1.1 市場秩序混亂,惡性競爭長期存在

        船舶在本省碼頭尤其是本公司碼頭裝卸車客時得到優(yōu)先安排,裝載能力大的船舶班次加密;但在外省碼頭或其他公司碼頭裝卸車客時受到刁難,得不到及時排班。同省企業(yè)之間存在同樣問題,尤其是目前“港航一家”的現(xiàn)狀,更為大企業(yè)提供了優(yōu)先排班的便利。目前實施的“大輪班”模式執(zhí)行情況并不理想,上述現(xiàn)象仍然存在。

        瓊州海峽南北兩岸的航運公司和港口業(yè)主根據(jù)廣東、海南兩省行政區(qū)域劃分,利用各自港口調(diào)度優(yōu)勢,優(yōu)先給予本省船舶排班,長期進(jìn)行不正當(dāng)競爭,導(dǎo)致船舶裝載、卸載和進(jìn)出港秩序混亂,運輸高峰期大量旅客、車輛滯留岸上或者海上,運輸效率低下且存在安全隱患。客滾船舶承擔(dān)著瓊州海峽客貨運輸?shù)闹厝?,同時也享有得天獨厚的運輸市場利益,因此,客滾船運輸企業(yè)有責(zé)任保證瓊州海峽水上運輸通道的暢通、安全、便捷。

        1.2 非本港籍船舶靠泊難,運輸效率低下

        瓊州海峽南北航線長約16 n mile,正常航行時間約1.5 h,但旅客和車輛從候船至到達(dá)對岸約需,等船和等碼頭耗費較長的時間,導(dǎo)致船舶運輸效率低下。由于企業(yè)間的排擠,非本港籍的船舶滿載旅客和車輛到港,即使有空余泊位,港口調(diào)度也可能不安排靠泊卸載,使?jié)M載船舶長時間在海上等待,導(dǎo)致旅客和車輛有岸不能上;非本港籍的空載船舶可能遭遇港口調(diào)度不安排裝載,導(dǎo)致大量旅客和車輛長時間在碼頭等待,有船不能上。

        1.3 船舶空載航行現(xiàn)象造成安全隱患和資源浪費

        船舶在非本省碼頭得不到裝載機(jī)會,則采取空船回本港的方法搶奪客貨資源,因而出現(xiàn)極不合理的“空航”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,瓊州海峽船舶空載率曾達(dá)到15%左右??蘸酱盀闋幦r間回本港搶奪客貨源,經(jīng)常采取冒險航行、高速航行、強(qiáng)行超越等危險手段,這就極易形成緊迫局面,出現(xiàn)事故險情??蘸皆斐闪舜罅康挠土侠速M,船員也得不到應(yīng)有的休息,并且導(dǎo)致通航密度增大,造成航道資源浪費。

        1.4 港航企業(yè)發(fā)展經(jīng)營理念落后、市場競爭不足,致使服務(wù)質(zhì)量低下

        航運企業(yè)和港口企業(yè)發(fā)展經(jīng)營理念落后,雖然目前瓊州海峽滾裝船舶進(jìn)行了大量更新?lián)Q代,但也僅能滿足運輸功能,船舶的舒適度及高質(zhì)量的旅行功能仍顯不足。由于本地員工占比極高,且文化程度不高,船舶服務(wù)員和港口現(xiàn)場管理人員素質(zhì)和服務(wù)意識低,無法滿足海南國際旅游島開發(fā)的服務(wù)需求。

        2 “大輪班”運營模式的實施和未來 運營模式的發(fā)展

        2.1 實施方案

        2013年,為進(jìn)一步提高瓊州海峽客滾運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和水平,保障瓊州海峽運輸通道安全、有序、暢通,根據(jù)《交通運輸部關(guān)于加強(qiáng)瓊州海峽客滾運輸市場管理的意見》和廣東、海南兩省人民政府關(guān)于瓊州海峽輪渡運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,以安全有序、公平競爭為原則,按照“輪班運營、定時發(fā)班”模式,廣東省交通運輸廳與海南省交通運輸廳聯(lián)合制訂了瓊州海峽客滾船舶輪班運行實施方案,8月1日起按“大輪班”模式進(jìn)行。

        “大輪班”的基本秩序是船舶裝載、卸載,以船舶到港先后順序為基本秩序;港口泊位調(diào)度以作業(yè)船舶優(yōu)先于非作業(yè)船舶、卸載船舶優(yōu)先于裝載船舶為基本秩序,在不影響船舶到港卸載情況下,已卸載的船舶原則上安排就地待裝;旅客和車輛乘船渡海以到港先后順序為基本秩序。當(dāng)適用泊位緊張影響船舶卸載時,港口調(diào)度應(yīng)提前在靠泊適用泊位的非作業(yè)船舶中依次將最后一班排班待裝載船舶調(diào)離泊位。船舶開始裝載至結(jié)束裝載的時間不得超過2 h。

        根據(jù)瓊州海峽客滾運輸?shù)膶嶋H繁忙情況,客滾船舶發(fā)班分為定時發(fā)班和滾動發(fā)班。兩省輪渡運輸管理部門根據(jù)實際運行情況調(diào)整定時發(fā)班的時間段,增加或減少定時發(fā)班密度,但須提前10個運行日向社會公布。在定時發(fā)班時間段外,按照客滾船舶到港先后順序?qū)嵭袧L動發(fā)班,即在不違反裝載時限的前提下,裝滿即發(fā)。

        2.2 運營模式應(yīng)遵循的原則

        在實行“輪班運營、定時發(fā)班”運營模式以來,輪班運營秩序取得空前好轉(zhuǎn),定時發(fā)班取得顯著成效,準(zhǔn)點率明顯提升,市場反映良好。瓊州海峽客滾船運輸市場秩序混亂,一方面是由“港航一家”、航運公司實力差距較大、海峽兩岸管理機(jī)制不統(tǒng)一等眾多因素造成,改革不能一蹴而就,應(yīng)循序漸進(jìn),以避免改革帶來的市場不穩(wěn)定因素的集聚,確保改革有序進(jìn)行;另一方面,瓊州海峽客滾船運輸是服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)的重要交通通道,客滾船運營模式的規(guī)劃應(yīng)不斷適應(yīng)海南國際旅游島的發(fā)展要求。各發(fā)展階段運營模式的確定都應(yīng)遵循以下原則。

        2.2.1 堅持發(fā)揮政府管理與市場調(diào)節(jié)的雙重作用

        瓊州海峽及其客滾運輸船舶分別是交通運輸部“六區(qū)一線”“四類重點船舶”水上交通安全監(jiān)管的重點區(qū)域和重點船舶。由于瓊州海峽特殊的海況氣象,客滾船結(jié)構(gòu)的特殊性以及較大的旅客運輸量,其安全問題受到社會廣泛關(guān)注,對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。交通運輸部、海南省、廣東省以及各級政府部門均將瓊州海峽水上運輸安全作為重中之重。由于市場監(jiān)管、控制措施的實施,抑制了市場自動調(diào)節(jié)機(jī)制的作用,導(dǎo)致企業(yè)失去了主動提高運輸服務(wù)質(zhì)量的積極性??蜐L船運營模式的規(guī)劃在發(fā)揮政府監(jiān)管力量的同時,應(yīng)遵循市場規(guī)律,尊重市場的選擇。

        2.2.2 協(xié)調(diào)兼顧旅客、貨主、航運企業(yè)等各方權(quán)益和利益

        客滾船運營排班模式主要涉及旅客、貨主、航運企業(yè)三方的權(quán)益和利益。由于陸島運輸?shù)奶厥庑?,客滾運輸對兩岸民眾的日常出行具有不可替代性??蜐L船運營模式的規(guī)劃應(yīng)在維護(hù)航運企業(yè)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的同時,保護(hù)旅客和貨主應(yīng)有的權(quán)益。

        2.2.3 綜合考慮旅客、車輛運輸?shù)陌踩?、便捷性、?jīng)濟(jì)性

        對于航運企業(yè)而言,滾動發(fā)班的船舶其裝載率幾乎可達(dá)到100%,經(jīng)濟(jì)效益最佳,但卻造成了旅客、車輛在船上的長時間等待,降低了客滾船運輸?shù)谋憬菪?,且易造成旅客情緒波動產(chǎn)生安全隱患。這種運營模式過于突出經(jīng)濟(jì)性的重要地位,而弱化安全保障、服務(wù)質(zhì)量的需要,將造成經(jīng)濟(jì)與安全產(chǎn)生矛盾時航運企業(yè)更注重經(jīng)濟(jì)而忽略安全。經(jīng)濟(jì)效益第一的觀念還造成了品牌意識的缺失,企業(yè)仍然處于資金原始積累階段,缺少企業(yè)文化、優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)的意識,從而導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量較低的現(xiàn)狀??蜐L船運營模式的規(guī)劃應(yīng)從客滾船運輸?shù)娜殖霭l(fā),綜合考慮旅客運輸和車輛運輸?shù)陌踩?、便捷性和?jīng)濟(jì)性。

        2.3 未來運營模式的發(fā)展階段

        未來瓊州海峽客滾船運輸運營模式還將經(jīng)歷以下兩個發(fā)展階段。

        (1)定時定船發(fā)班與滾動發(fā)班相結(jié)合。為維持市場穩(wěn)定性,不斷探索適應(yīng)市場需求發(fā)展的瓊州海峽客滾運輸運營模式,應(yīng)將定時發(fā)班與滾動發(fā)班相結(jié)合作為過渡階段,逐步向定時定船與滾動發(fā)班相結(jié)合發(fā)展。滾動發(fā)班作為補(bǔ)充,是為了滿足不同的客貨運需求,并根據(jù)運輸?shù)眷`活調(diào)整運力。

        (2)定時定船發(fā)班。待瓊州海峽客滾運輸運營模式進(jìn)入成熟階段,定時定船發(fā)班將成為常態(tài),實現(xiàn)班輪化運輸,促進(jìn)運營模式公平、科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展。定時定船發(fā)班運營模式可使旅客在選擇出行時間的同時,也可選擇船舶及航運企業(yè),由此恢復(fù)市場競爭秩序。

        3 瓊州海峽客滾船運輸管理機(jī)制存在的問題

        瓊州海峽客滾船運輸目前由海南、廣東兩省的港航管理部門分別管理,各省又涉及港航、安監(jiān)、海洋、航道、海事、環(huán)保等多個部門,在市場監(jiān)督管理方面主要涉及瓊州海峽輪渡運輸管理辦公室(以下簡稱海峽辦)和港航管理局兩個部門。

        3.1 海峽辦與港航管理局職責(zé)存在交叉,市場 監(jiān)督管理權(quán)限與經(jīng)營資格審批、行政處罰 權(quán)限分屬兩個部門

        海峽辦全權(quán)負(fù)責(zé)瓊州海峽輪渡運輸?shù)倪\政管理,在海南省是交通運輸廳直屬事業(yè)單位,在廣東省是交通運輸廳直屬參公事業(yè)單位。海峽辦是海南和廣東海峽航運秩序的主管部門,多年來在海峽運輸市場秩序協(xié)調(diào)管理方面起到不可替代的作用。根據(jù)海南省與廣東省2005年聯(lián)合印發(fā)的《瓊州海峽輪渡運輸管理規(guī)定》,兩省分別設(shè)立海峽辦,履行的職責(zé)包括:(1)負(fù)責(zé)貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;(2)協(xié)調(diào)處理港航之間從事瓊州海峽輪渡運輸中的糾紛;(3)定期公布海峽輪渡調(diào)度班期,組織、指導(dǎo)港航企業(yè)做好車船銜接、疏運工作,維護(hù)海峽運輸秩序;(4)根據(jù)海峽輪渡運輸?shù)膶嶋H情況,提出加強(qiáng)運輸管理的措施,報兩省交通行政主管部門批準(zhǔn)后實施;(5)根據(jù)省交通行政主管部門的委托,依法查處違反海峽運輸市場管理規(guī)定的行為。

        港航管理局的職責(zé)也包括對港口和水路運輸?shù)慕?jīng)營秩序、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,與海峽辦的職責(zé)存在交叉。但是,僅從瓊州海峽的客滾船運輸來看,發(fā)揮主要作用的是海峽辦。港航管理局主要負(fù)責(zé)對從事港口經(jīng)營的單位和個人的經(jīng)營資格審批或者審核上報等工作;對違反港口管理的違法行為依法實施行政處罰,并受省廳的委托對航道違法行為、水路運輸違法行為實施行政處罰。監(jiān)督管理與經(jīng)營資格審批、行政處罰在管理部門上的分離,導(dǎo)致海峽辦的監(jiān)管工作失去抓手。

        3.2 兩岸缺乏有效的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)或聯(lián)合管理機(jī)制

        兩岸港航企業(yè)之間的惡性競爭根源在于行政區(qū)劃管理導(dǎo)致的地方保護(hù)主義。由于兩岸港航企業(yè)隸屬于不同省份,地方保護(hù)主義觀念又根深蒂固,搶奪利益資源時以省為單位,抱團(tuán)對抗,互相排擠,造成了兩岸港航企業(yè)之間的惡性競爭。兩省管理制度不統(tǒng)一、對同一管理標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度不同,兩岸港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃不同步,已經(jīng)影響了兩岸港航企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動及市場的有序發(fā)展。

        3.3 港航、海事、航道等管理部門及企業(yè)間缺少溝通,管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

        船舶與港口發(fā)展的不協(xié)調(diào)是管理部門間缺少溝通造成的典型不良現(xiàn)象。一方面,當(dāng)航運企業(yè)申請更新船舶以增加運力時,港航管理部門主要審批載車和載客數(shù),缺乏對船舶噸位尺度的把關(guān),導(dǎo)致新建船舶尺度明顯超過港口和航道的接納能力,造成通航安全隱患;另一方面,船舶、港口、航道缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,導(dǎo)致瓊州海峽客滾船運輸發(fā)展趨勢不明朗,市場引導(dǎo)不明晰。

        4 瓊州海峽客滾船運輸管理機(jī)制發(fā)展建議

        在運輸企業(yè)較多、實力相差較大,且容易產(chǎn)生惡性競爭的市場環(huán)境下,政府對運營秩序仍需建立有效監(jiān)管機(jī)制,發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,保證市場的有序發(fā)展。隨著企業(yè)的重組和聯(lián)營,在形成穩(wěn)定市場競爭環(huán)境下,瓊州海峽客滾船運輸應(yīng)建立運營秩序交由企業(yè)自律、政府負(fù)責(zé)安全及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的管理機(jī)制。

        港航企業(yè)聯(lián)合成立港航聯(lián)席會,實現(xiàn)了運營秩序交由企業(yè)自律。港航聯(lián)席會根據(jù)客滾船運輸成本制訂最低限價,要求各企業(yè)根據(jù)市場需求和各自船舶的營運狀態(tài)、競爭策略,在限價基礎(chǔ)上確定自己的市場價格。為了有效維持運輸市場秩序、糾正違規(guī)行為、控制價格無序競爭的局面,港航聯(lián)席會可以組建市場協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)日常的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作,規(guī)定小組成員組成、協(xié)調(diào)小組的活動方式和相關(guān)內(nèi)容。協(xié)調(diào)小組通過及時通報、討論、解決各企業(yè)日常運營中出現(xiàn)的問題,并規(guī)定對已形成共識的自律事項;各企業(yè)若要調(diào)整運營規(guī)則須通過協(xié)調(diào)小組成員確認(rèn)方可變動實施,否則被視為違規(guī)行為。

        協(xié)調(diào)小組除監(jiān)管、協(xié)調(diào)市場運價外,還通過要求各船舶運輸企業(yè)安裝售票查詢系統(tǒng),及時公開運量、運價、代用票等信息,為協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)市場提供技術(shù)支持;將年度運輸數(shù)據(jù)分析提供給各單位決策領(lǐng)導(dǎo),便于各單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)數(shù)據(jù)分析及往年市場情況制訂年度生產(chǎn)計劃。

        此外,船舶運輸安全和運輸服務(wù)質(zhì)量管理仍需同時具有管理權(quán)與處罰權(quán)的政府部門進(jìn)行監(jiān)管,具體建議如下:

        (1)市場監(jiān)督管理與行政審批、處罰相結(jié)合。針對瓊州海峽客滾船運輸,海峽辦和港航管理局的職責(zé)范圍應(yīng)進(jìn)一步加以明確,通過行政機(jī)構(gòu)整合或建立聯(lián)合管理機(jī)制,將市場監(jiān)督管理與行政審批、處罰掛鉤,建立有效的監(jiān)管機(jī)制。

        (2)建立兩岸聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。由廣東、海南兩省建立瓊州海峽渡運管理聯(lián)合機(jī)構(gòu),對渡運秩序和運輸安全進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,并細(xì)化明確相關(guān)行政管理部門職責(zé)。聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)從瓊州海峽客滾船運輸市場的全局出發(fā),對兩岸港口、航道進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,對船舶運力審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一控制,建立統(tǒng)一的管理制度。

        (3)完善瓊州海峽客滾船運輸安全管理聯(lián)席會議制度。建立瓊州海峽客滾船運輸安全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,進(jìn)一步完善由港航、海事、安監(jiān)、公安、氣象、航道、航運企業(yè)、港口企業(yè)等各相關(guān)方參加的聯(lián)席會議制度,建立安全管理長效機(jī)制,共同協(xié)商研究解決客滾船運輸安全管理存在的問題。

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