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        湖南省長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作調(diào)研

        2016-01-30 02:27:31文煉鋼羅冬生陳宇明陳鐵軍長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所湖南長沙410007
        中國動物檢疫 2016年2期
        關(guān)鍵詞:提升

        文煉鋼,羅冬生,陳宇明,吳 杰,陳鐵軍,王 潔(長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖南長沙 410007)

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        湖南省長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作調(diào)研

        文煉鋼,羅冬生,陳宇明,吳 杰,陳鐵軍,王 潔
        (長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖南長沙 410007)

        摘 要:通過對湖南省長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所提升行政執(zhí)法能力探索的綜述,分析了現(xiàn)有制度存在發(fā)展理念滯后、體制機制未理順、監(jiān)督力量薄弱、執(zhí)法手段落后、法律法規(guī)不夠完善等問題,建議從統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管體系、工作保障、宣傳引導等方面入手,全方位提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

        關(guān)鍵詞:動物衛(wèi)生監(jiān)督;執(zhí)法能力;提升

        動物衛(wèi)生監(jiān)督是指國家動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門,依照法律和法規(guī)要求,對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動,是一項關(guān)系到動物源性食品的衛(wèi)生質(zhì)量、保障人民健康、維護公共衛(wèi)生安全的重大工程?!秶鴦赵宏P(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號)明確提出:“建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實際情況,對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行整合,組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),作為行政執(zhí)法機構(gòu),依法負責動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作”。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕28號)明確要求 :“進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督,是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務,是各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)切實履行政府社會管理、公共服務職能的重要職責,是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式,深入推進農(nóng)業(yè)依法行政,促進獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展的迫切要求”。

        1 長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作調(diào)查情況

        長沙市是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大市,長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣(以下簡稱四區(qū)縣(市))均是全國生豬調(diào)出大縣和肉類生產(chǎn)百強縣。2014年全市生豬、牛、羊、家禽分別出欄(籠)824.03萬頭、11.5萬頭、86.58萬只、5 836.08萬羽。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷推進,努力創(chuàng)建食品安全城市,加強動物衛(wèi)生監(jiān)督,嚴格預防、控制、撲滅重大動物疫病,確保畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)源頭衛(wèi)生質(zhì)量,成為各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責。

        1.1 工作體系不斷健全

        長沙市先后出臺了《長沙市人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》《長沙市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案的實施意見》等指導性文件,推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。目前,長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所為副縣級全額事業(yè)單位,編制64名;四區(qū)縣(市)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為副科級全額事業(yè)單位,總編制65名;內(nèi)城區(qū)2015年11月經(jīng)市政府常務會議審議批準,設六個區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所,為副科級全額事業(yè)單位,總編制63名。

        1.2 基礎設施不斷完善

        自2012年起,長沙市完成檢疫申報點建設總投資800萬元,建成50個標準化動物檢疫申報點。預算投資562萬元建設的動物檢疫數(shù)字化管理平臺,已完成市級指揮中心和4個檢疫申報點的設施安裝等建設。依據(jù)《關(guān)于加快推進動物無害化處理體系建設的意見》和《長沙市動物無害化處理體系建設實施方案》,全市動物無害化處理體系建設分5年逐步完成,預算總投資1.3億元。至2015年10月,全市已完成無害化處理體系建設總投資2 400萬元,建成無害化處理中心1個、處理點10個、收集暫存點3個。

        1.3 監(jiān)管力度不斷加大

        1.3.1 嚴格落實檢疫管理。產(chǎn)地檢疫方面,及時受理檢疫申報并派出官方獸醫(yī)到場、到戶或到指定地點實施檢疫和“瘦肉精”同步抽檢,依法出具檢疫證明。屠宰檢疫方面,嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部 “五個不得”的畜禽屠宰檢疫紀律要求,實施檢疫承諾制和未使用“瘦肉精”等違法添加物承諾制,官方獸醫(yī)駐場檢疫,嚴把入場查驗、待宰巡查、同步檢疫和無害化處理“四關(guān)”,做到了檢疫人員到崗,檢疫行為到位。2014年,全市共屠宰檢疫牲畜123.83萬頭,監(jiān)督抽檢生豬尿樣4.1萬份;產(chǎn)地檢疫率分別為生豬84.4%、牛羊85.2%、家禽92.9%;同步檢測生豬尿樣17萬份。2013年以來,全市共查處動物衛(wèi)生違法案件332起,追究刑事責任15人。規(guī)范流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管方面,督促家禽批發(fā)市場管理方按要求落實異常死亡家禽收集和無害化處理、場地和車輛消毒等主體責任。官方獸醫(yī)重點做好巡查和出場檢疫,對動物產(chǎn)品冷藏場所、批次動物產(chǎn)品單品在出庫后裝車前進行資料審查和現(xiàn)場檢疫,對外來肉品實施注冊備案審查。

        1.3.2 加強規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管。在堅持官方獸醫(yī)聯(lián)場巡查制度和監(jiān)管責任掛牌公示制度的基礎上,重點推進風險分級管理制度的落實。全市已評定A類規(guī)模養(yǎng)殖場97家、B類192家、C類208家,根據(jù)風險級別高低確定聯(lián)場官方獸醫(yī)監(jiān)管頻次,落實養(yǎng)殖企業(yè)主體責任。

        1.3.3 強化病死動物無害化處理監(jiān)管。組織開展非法處置病死動物專項整治行動,督促動物養(yǎng)殖、屠宰加工等生產(chǎn)經(jīng)營者落實動物及產(chǎn)品無害化處理責任,按要求開展無害化處理工作。2014年,全市養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)共無害化處理動物及產(chǎn)品2 266.5噸。

        1.3.4 加強動物診療機構(gòu)管理。組織開展動物診療機構(gòu)整頓,查處未取得《動物診療許可證》擅自營業(yè)、超出動物診療許可核定的范圍從事診療活動、不規(guī)范使用獸藥等違法行為。

        1.4 監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新

        1.4.1 動物衛(wèi)生證章標志管理方面。制定《長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理制度》,對證章標識實行專人、專帳、專庫和計算機化管理以及統(tǒng)一領取、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一銷毀,即“三專一機五統(tǒng)一”管理制。

        1.4.2 規(guī)范執(zhí)法方面。出臺動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法案件審核制度、執(zhí)法基本文書格式、文書制作規(guī)范等制度和規(guī)定,組織開展執(zhí)法案卷評查活動和“權(quán)力清單”清理,提升執(zhí)法制度化和規(guī)范化水平。2013年以來,部分案卷已連續(xù)兩年被收錄為長沙市年度行政執(zhí)法指導案例。

        1.4.3 辦案聯(lián)動機制方面。以“動檢110”為依托,實施接警記錄和處警結(jié)果反饋;突發(fā)事件 “首問負責制”加強了與司法、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的銜接與協(xié)作,形成辦案合力。在2014年小反芻獸疫防控過程中,5個地市州組成聯(lián)動辦案機制,與公安機關(guān)聯(lián)合查處了湖南省首例因違法跨省引種引發(fā)疫情的涉刑案件。

        1.4.4 應對輿情方面。建立“新聞發(fā)言人制度”,以“全方位受理、高效率運作、高質(zhì)量回復、高權(quán)威監(jiān)督”的態(tài)度,穩(wěn)妥回應公眾關(guān)注的敏感熱點問題。

        2 提升動物衛(wèi)生監(jiān)督能力存在的困難和問題

        動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)承擔著全市730多萬人口所需的肉制品和外調(diào)動物及動物產(chǎn)品的檢疫,負責對飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、診療、運輸、交易等環(huán)節(jié)病死動物、不合格動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)管,對全市動物診療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的監(jiān)管,對全市規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件、防疫措施、投入品的監(jiān)管等,任務十分繁重,但現(xiàn)有監(jiān)管條件和能力已接近極限,嚴重制約了長沙市養(yǎng)殖業(yè)標準化、現(xiàn)代化發(fā)展。

        2.1 發(fā)展理念相對滯后

        雖然經(jīng)過幾輪改革調(diào)整,但是對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性仍然認識不足。動物衛(wèi)生監(jiān)督就是檢疫收錢,動物疫病防控就是打防疫針,獸醫(yī)就是治療豬病的思維根深蒂固,沒有把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提升到民生工程、環(huán)境工程的高度。

        2.1.1 中長期發(fā)展規(guī)劃重點不突出。動物衛(wèi)生監(jiān)督在國家中長期動物疫病防治規(guī)劃中作為能力建設,在湖南省和長沙市的中長期動物疫病防治規(guī)劃中作為重點工程和動物檢疫、動物無害化處理一起表述,未突顯監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要性。

        2.1.2 體系建設規(guī)劃內(nèi)容不具體明確。相關(guān)規(guī)定僅明確了執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備和車輛作為監(jiān)督執(zhí)法體系的重要組成部分,沒有明確如何根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、動物診療機構(gòu)、動物無害化處理設施、定點屠宰場、畜禽交易市場、動物產(chǎn)品銷售市場的數(shù)量規(guī)劃配置資源。

        2.2 體制機制仍未理順

        2.2.1 職能定位不夠清晰。尚未厘清獸醫(yī)行政管理部門、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支持體系的職能,市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔著大量的獸醫(yī)行政主管部門授權(quán)或行政安排的其他非法定工作,占用過多的監(jiān)督執(zhí)法資源。

        2.2.2 屬地管理仍未有效落實。內(nèi)城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作滯后,人員編制、獨立財政賬戶設立、相關(guān)職能承接工作未完成;官方獸醫(yī)未取得執(zhí)法證,無執(zhí)法資質(zhì)。長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣未設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站無執(zhí)法主體資質(zhì),監(jiān)督執(zhí)法任務只能由區(qū)縣(市)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔。

        2.2.3 基層機構(gòu)有所弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人員(包含一部分官方獸醫(yī))、經(jīng)費等下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,不再屬于縣級畜牧獸醫(yī)部門二級機構(gòu),區(qū)縣(市)動物衛(wèi)生監(jiān)督所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(動物防疫站)人員管理和業(yè)務指導力度有所削弱。

        2.2.4 官方獸醫(yī)管理缺失。長沙市存在縣鄉(xiāng)共管以縣為主、縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主兩種管理模式。特別是縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主的管理模式呈發(fā)展趨勢,人財物都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,動物衛(wèi)生監(jiān)督部門只是業(yè)務指導和管理,存在責權(quán)利不對等、無法調(diào)動工作積極性、官方獸醫(yī)責任履行不到位等問題。

        2.2.5 政策調(diào)整缺乏有效銜接。如不改變以收定支的財政預算政策,暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費將會給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來一定的影響。其一,挫傷檢疫履職的積極性。暫停收費前,檢疫費收入作為動物檢疫工作經(jīng)費,年初預算,強制執(zhí)行,動物檢疫收費納入績效考核與官方獸醫(yī)待遇掛鉤。暫停收費后,官方獸醫(yī)待遇降低,積極性將受挫。其二,不作為、亂作為等違規(guī)行為難以遏制。暫停收費后,動物檢疫出證任務和承擔的檢疫責任風險增大,不檢疫、不臨欄或不到指定地點檢疫、隔山開證或不檢疫就出證等違規(guī)、違紀亂象將呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。其三,動物檢疫秩序可能被打亂??赡軙蚬ぷ鹘?jīng)費不足導致監(jiān)管頻率降低、監(jiān)管措施放松,最終打破“以檢促防、以防保檢”和以屠宰檢疫促進產(chǎn)地檢疫的良性機制。其四,行業(yè)形象將受損。暫停收費涉及規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽交易市場、冷藏場所、定點屠宰場管理者和養(yǎng)殖戶、販運戶的切身利益,必將引起社會的高度關(guān)注,官方獸醫(yī)如執(zhí)行政策不到位將直接影響動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的形象和政府公信力。

        2.3 監(jiān)督力量相對薄弱

        2.3.1 監(jiān)管隊伍有待加強。長沙市注冊官方獸醫(yī)803名,從事動物檢疫工作的僅328人,專業(yè)人才比例不足65%,專業(yè)人員嚴重不足;基層動物防檢疫隊伍中50歲以上人員比例高達33%,35歲以下的僅占12.56%,老齡化趨勢明顯;各區(qū)縣(市)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)臨時聘用協(xié)檢員協(xié)助檢疫,其待遇保障落實難度大;空編得不到有效補充。四區(qū)縣(市)動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制65名,空編11名,占16.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站編制488名,空編45名,占9.2%;內(nèi)城區(qū)編制63名,空編15名,占23.8%。

        2.3.2 工作經(jīng)費投入不足。長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)全年預算1 662.9萬元,包含全部的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、項目經(jīng)費、執(zhí)法專項經(jīng)費等。

        2.3.3 執(zhí)法高壓態(tài)勢未全覆蓋。2014年全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法辦案115件,其中動物和動物產(chǎn)品檢疫環(huán)節(jié)案件94件,不按規(guī)定處置病死動物案件14件,未取得動物防疫合格證興辦養(yǎng)殖場案件3件,獸藥案件3件,動物診療案件1件。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案多集中在動物及動物產(chǎn)品檢疫領域,對于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管較少,嚴重失衡。

        2.4 執(zhí)法手段比較落后

        普遍存在著信息化程度低、檢疫檢測設備落后、執(zhí)法設備設施落后等問題,無法適應新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要。

        2.5 法律法規(guī)不夠完善

        2.5.1 法律法規(guī)標準盲區(qū)多。缺乏對進口動物產(chǎn)品在國內(nèi)市場流通環(huán)節(jié)的規(guī)范,合法入境的動物產(chǎn)品在分銷后無法正常獲取有效的檢疫證明。病死動物和動物產(chǎn)品無法定判定依據(jù),缺乏具有法律效力的檢測(驗)標準,無法出具權(quán)威的檢測報告。

        2.5.2 動物防疫違法成本低。依據(jù)《動物防疫法》規(guī)定,對于飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種,種用、乳用動物未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測不合格而不按照規(guī)定處理,動物、動物產(chǎn)品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒等違法行為,依據(jù)《湖南省實施〈動物防疫法〉辦法》規(guī)定,對犬只未接種獸用狂犬病疫苗,畜禽交易市場沒有按辦法要求休市、消毒,棄置動物尸體,拒絕阻礙動物防疫信息采集等違法行為,首次違法責令改正,拒不改正的才進行相應的經(jīng)濟處罰。

        3 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督的對策建議

        3.1 強化統(tǒng)籌規(guī)劃,全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督頂層設計水平

        依照《長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作十三五發(fā)展規(guī)劃》,堅持“依法行政、科學檢疫、過程監(jiān)管、風險控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合”的原則,整合現(xiàn)有獸醫(yī)行政執(zhí)法資源,理順執(zhí)法體制,創(chuàng)新監(jiān)督機制。積極推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設和動物疫病可追溯體系建設,加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)能力建設,落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施,完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策,完善相關(guān)規(guī)范和標準,強化檢疫手段、提高產(chǎn)地檢疫率,實施全程動態(tài)監(jiān)管、提高檢疫監(jiān)管水平。

        3.2 強化監(jiān)管體系,全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

        強化源頭管理,指導養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵循良好的健康養(yǎng)殖和獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范。按照分類管理與分級指導結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督并重的原則,嚴格動物防疫條件審查,規(guī)范跨省檢疫審批,強化檢疫出證

        管理,推進檢疫申報點建設,創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式,加大對飼養(yǎng)、診療、隔離、屠宰加工、經(jīng)營儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度。保持與相關(guān)部門緊密配合,聯(lián)手打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為。建立健全動物衛(wèi)生風險評估機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督責任追究制度。推進動物及動物產(chǎn)品檢疫數(shù)字化管理平臺建設,實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、證章標志管理、檢疫監(jiān)督、電子出證、動物及動物產(chǎn)品無害化處理、養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)管、檢疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計、綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、投入品監(jiān)管等業(yè)務信息的統(tǒng)一管理。

        3.3 強化工作保障,全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力

        將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算,從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為政府公共服務法定職能的定位問題。改善基層的執(zhí)法裝備,及時配備快速檢測設備以及交通、取證、辦案設備設施,建立健全實驗室體系。依據(jù)人口數(shù)量、養(yǎng)殖量、區(qū)域面積等分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,解決好機構(gòu)設置、管理體制、人員編制和經(jīng)費保障等關(guān)鍵問題。動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu),解決其基層執(zhí)法主體資格問題,統(tǒng)一使用執(zhí)法標志,樹立良好社會形象。

        3.4 強化宣傳引導,全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作形象

        利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體,從保障和維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全的角度擴大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度。通過向廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖戶宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī),規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為,使生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者奉公守法并依法維護自己的合法權(quán)益,提高管理相對人的法律意識和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性,為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

        (責任編輯:白雅娟)

        Investigation and Thinking on the Animal Health Inspection and Law Enforcement in Changsha City of Hunan Province

        Wen Liangang,Luo Dongsheng,Chen Yuming,Wu Jie,Chen Tiejun,Wang Jie
        (Changsha Animal Health Supervision Institute, Changsha, Hunan 410007)

        Abstract:In this article, the exploration on enhancing the ability of administrative law enforcement in Changsha of Hunan provincer was reviewed,the problems in the existing system was analyzed, such as outdated concept, unsuitable mechanism, weak supervision, backward methods, inadequate laws and regulations,etc.Suggestions were put forward to improve all-round ability of administrative law enforcement, including strengthening overall planning, supervision system, working logistics, publicity and guidance.

        Key words:animal health supervision;law enforcement ability;promotion

        中圖分類號:S851.33

        文獻標識碼:C

        文章編號:1005-944X(2016)02-0046-05

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