新疆庫(kù)爾勒市審計(jì)局 何靜

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淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

新疆庫(kù)爾勒市審計(jì)局 何靜

摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，有效地對(duì)其進(jìn)行管理對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行具有重要意義。筆者結(jié)合工作實(shí)際，分析了目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

1　目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

近幾年，我市行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但有些單位仍不同程度地存在著固定資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1制度規(guī)范不配套，管理制度制定不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行不到位

部分單位沒(méi)有根據(jù)單位實(shí)際制定操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、清查等相關(guān)制度規(guī)范，由于具體經(jīng)辦人對(duì)固定資產(chǎn)處置管理和程序的不掌握、不熟悉，致使固定資產(chǎn)處置未履行相關(guān)手續(xù)等現(xiàn)象的發(fā)生。處置固定資產(chǎn)手續(xù)不完備，有的單位處置資產(chǎn)未進(jìn)行報(bào)批，有的單位處置資產(chǎn)審批手續(xù)不齊全。有的單位業(yè)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)已經(jīng)處置完畢，財(cái)務(wù)上還繼續(xù)掛賬，不但使資產(chǎn)賬實(shí)不符，還容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。

一些單位的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)不夠健全，存在固定資產(chǎn)沒(méi)有人專(zhuān)門(mén)管理的現(xiàn)象，或者是直接把固定資產(chǎn)方面的管理工作納入到財(cái)會(huì)工作人員的日常工作范圍，嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化管理制度，沒(méi)有堅(jiān)持“賬物分離”原則。此外，盡管有的單位在固定資產(chǎn)管理上有人管理，然而卻存在“誰(shuí)用誰(shuí)管，誰(shuí)買(mǎi)誰(shuí)管”、責(zé)任不明確、管理混亂的問(wèn)題。

1.2資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)管理薄弱

目前，當(dāng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行應(yīng)用的時(shí)候，往往采購(gòu)限額之上或者是采購(gòu)目錄之內(nèi)的相關(guān)固定資產(chǎn)管理工作會(huì)存在較大漏洞。而且有的地方存在標(biāo)書(shū)撰寫(xiě)問(wèn)題以及談判小組選擇不合理問(wèn)題等，在一定程度上造成人為因素不斷增大。此外，還有一些單位刻意規(guī)避政府性采購(gòu)，借助"化整為零"的方式對(duì)采購(gòu)規(guī)模進(jìn)行不斷分解。因行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中不實(shí)施成本核算，故大部分單位會(huì)出現(xiàn)重購(gòu)輕管問(wèn)題，造成重復(fù)采購(gòu)，浪費(fèi)嚴(yán)重。還有個(gè)別單位在經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備后，卻偷梁換柱，買(mǎi)健身器材。

1.3未建立固定資產(chǎn)的卡片賬與臺(tái)賬

庫(kù)爾勒市各行政事業(yè)單位建立了固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，并與財(cái)政一體化信息系統(tǒng)同步。但部分單位在在資產(chǎn)管理上未建固定資產(chǎn)登記卡片賬，財(cái)務(wù)資料無(wú)法真實(shí)完整地反映固定資產(chǎn)增減、使用、管理等變化情況。對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)總量模糊不清，固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)未設(shè)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，不能提供其管理的固定資產(chǎn)金額等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、賬實(shí)不符等諸多問(wèn)題。我市教育局主管部門(mén)在為其管轄的各學(xué)校購(gòu)電腦設(shè)備及課桌椅時(shí)，將設(shè)備及課桌椅分發(fā)到下面各學(xué)校沒(méi)有辦理任何交接手續(xù)，致使下屬各學(xué)校對(duì)電腦及課桌椅未記入固定資產(chǎn)，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)不知道購(gòu)置了多少臺(tái)電腦，設(shè)備管理部門(mén)不知道各批次設(shè)備都分布在哪間教室。

1.4會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)定

一是部分單位對(duì)購(gòu)置報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬，常年不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，造成固定資產(chǎn)記錄不清、賬實(shí)不符等問(wèn)題。有的單位未按照要求每年定期組織開(kāi)展固定資產(chǎn)清理，導(dǎo)致一些使用年限過(guò)長(zhǎng)明顯已經(jīng)報(bào)廢無(wú)法使用的固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期掛在賬上未作處置，部分單位固定資產(chǎn)尤其是土地、房產(chǎn)因歷史原因未辦理土地、房產(chǎn)證，造成產(chǎn)權(quán)不清，賬目不明。二是職責(zé)不明，出借出租資產(chǎn)過(guò)程中在手續(xù)環(huán)節(jié)不明確，造成資產(chǎn)流失。三是針對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)、無(wú)償調(diào)入資產(chǎn)、盤(pán)盈資產(chǎn)以及投資者投入的相關(guān)資產(chǎn)，不實(shí)施賬務(wù)處理或者是卡片登記，進(jìn)而長(zhǎng)期游離于賬外，存在有實(shí)無(wú)賬現(xiàn)象，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。四是工程項(xiàng)目核算不規(guī)范。部分單位工程項(xiàng)目完工多年，資產(chǎn)已交付使用，但該項(xiàng)工程支出仍掛在往來(lái)賬戶中，不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收及財(cái)務(wù)決算，不依法辦理國(guó)有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記，不將相關(guān)資產(chǎn)和物資納入固定資產(chǎn)管理，直接導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的存在。還有的單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施未通過(guò)在建工程核算，在發(fā)生時(shí)直接列支出。

2　如何進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患；因此，必須采取有效措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪。

2.1健全固定資產(chǎn)管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制度

為完善固定資產(chǎn)的登記、保管、核算、出借、報(bào)廢等工作程序，各單位要根據(jù)自身實(shí)際，建立起一套固定資產(chǎn)管理制度。一是完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，總領(lǐng)導(dǎo)明確為全面負(fù)責(zé)人，而分館領(lǐng)導(dǎo)明確為負(fù)有主要責(zé)任的，其使用部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人屬于直接責(zé)任人。二是要逐步健全固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度。財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、登記卡片賬等，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理；固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門(mén)設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，加強(qiáng)管理使用控制，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制。

2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)管理，固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；做到勤儉節(jié)約以及從嚴(yán)管理，然后對(duì)相應(yīng)的標(biāo)配資產(chǎn)根據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配備；針對(duì)非標(biāo)配資產(chǎn)，需要從工作單位的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行合理配備。此外，財(cái)政管理部門(mén)在配置資產(chǎn)處理方面，能夠借助調(diào)劑解決的資產(chǎn)，盡量不要重新購(gòu)置。除國(guó)家其他的相關(guān)規(guī)定之外，需要按照以下程序進(jìn)行報(bào)批：第一，行政單位中的相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該與財(cái)務(wù)部門(mén)一塊進(jìn)行資產(chǎn)存量審核，準(zhǔn)確提出購(gòu)置資產(chǎn)數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)額度等，并在相關(guān)單位負(fù)責(zé)人同意之后報(bào)財(cái)政部門(mén)實(shí)施進(jìn)一步審批；第二，同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；第三，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門(mén)預(yù)算，并在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門(mén)預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)管理核算

一是嚴(yán)格按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理與核算，建立固定資產(chǎn)卡片賬和臺(tái)賬。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查工作，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查和登記工作，定期或者每年一次對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤(pán)盈、盤(pán)虧等歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告和整改落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。三是財(cái)務(wù)部門(mén)要與基建部門(mén)協(xié)調(diào)，做好固定資產(chǎn)的竣工驗(yàn)收和交接手續(xù)。包括新建工程和裝修工程。四是推行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，提升管理使用水平。財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位要建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)配使用和科學(xué)管理，避免固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)使用和監(jiān)管的有效性。

2.4完善內(nèi)外部固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

一是建立起科學(xué)化的固定資產(chǎn)使用人備案登記備案制度。固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)把單位價(jià)值較大且容易流失的固定固定資產(chǎn)如：車(chē)輛、筆記本電腦、照相機(jī)、錄像機(jī)、錄音筆等建立使用人備案制度，責(zé)任到人，防止這些資產(chǎn)隨著人員調(diào)動(dòng)而導(dǎo)致責(zé)任不清，管理失控，甚至資產(chǎn)流失到個(gè)人手中。二是嚴(yán)格固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大處理處罰力度。財(cái)政部門(mén)和國(guó)資產(chǎn)管理部門(mén)必須要不斷深入到部門(mén)內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)情況實(shí)施詳細(xì)調(diào)查，充分了解資產(chǎn)的實(shí)際使用情況以及處置情況等，做到應(yīng)上繳收入及時(shí)上繳以及應(yīng)追回資產(chǎn)及時(shí)追回，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。要開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，逐步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加大責(zé)任追究和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰力度，促進(jìn)相關(guān)人員自覺(jué)遵守資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，從而保證國(guó)有資產(chǎn)完整化。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是深化財(cái)稅體制改革，履行公共財(cái)政職能，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（c）-039-02