新疆庫爾勒市審計局 何靜

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淺議如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

新疆庫爾勒市審計局 何靜

摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，有效地對其進行管理對于我國行政事業(yè)單位的正常運行具有重要意義。筆者結(jié)合工作實際，分析了目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并對加強固定資產(chǎn)管理提出了幾點建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

1　目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

近幾年，我市行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但有些單位仍不同程度地存在著固定資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1制度規(guī)范不配套，管理制度制定不嚴謹，執(zhí)行不到位

部分單位沒有根據(jù)單位實際制定操作性強的固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、清查等相關制度規(guī)范，由于具體經(jīng)辦人對固定資產(chǎn)處置管理和程序的不掌握、不熟悉，致使固定資產(chǎn)處置未履行相關手續(xù)等現(xiàn)象的發(fā)生。處置固定資產(chǎn)手續(xù)不完備，有的單位處置資產(chǎn)未進行報批，有的單位處置資產(chǎn)審批手續(xù)不齊全。有的單位業(yè)務部門固定資產(chǎn)已經(jīng)處置完畢，財務上還繼續(xù)掛賬，不但使資產(chǎn)賬實不符，還容易誘發(fā)職務犯罪。

一些單位的相關管理機構不夠健全，存在固定資產(chǎn)沒有人專門管理的現(xiàn)象，或者是直接把固定資產(chǎn)方面的管理工作納入到財會工作人員的日常工作范圍，嚴重違反了會計工作的規(guī)范化管理制度，沒有堅持“賬物分離”原則。此外，盡管有的單位在固定資產(chǎn)管理上有人管理，然而卻存在“誰用誰管，誰買誰管”、責任不明確、管理混亂的問題。

1.2資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管理薄弱

目前，當行政事業(yè)單位對財政性資金進行應用的時候，往往采購限額之上或者是采購目錄之內(nèi)的相關固定資產(chǎn)管理工作會存在較大漏洞。而且有的地方存在標書撰寫問題以及談判小組選擇不合理問題等，在一定程度上造成人為因素不斷增大。此外，還有一些單位刻意規(guī)避政府性采購，借助"化整為零"的方式對采購規(guī)模進行不斷分解。因行政事業(yè)單位在財務管理工作中不實施成本核算，故大部分單位會出現(xiàn)重購輕管問題，造成重復采購，浪費嚴重。還有個別單位在經(jīng)財政部門審核批準購買辦公設備后，卻偷梁換柱，買健身器材。

1.3未建立固定資產(chǎn)的卡片賬與臺賬

庫爾勒市各行政事業(yè)單位建立了固定資產(chǎn)總賬和明細賬，并與財政一體化信息系統(tǒng)同步。但部分單位在在資產(chǎn)管理上未建固定資產(chǎn)登記卡片賬，財務資料無法真實完整地反映固定資產(chǎn)增減、使用、管理等變化情況。對現(xiàn)有固定資產(chǎn)總量模糊不清，固定資產(chǎn)實物管理部門未設固定資產(chǎn)臺賬，不能提供其管理的固定資產(chǎn)金額等情況，導致出現(xiàn)產(chǎn)權不清、賬實不符等諸多問題。我市教育局主管部門在為其管轄的各學校購電腦設備及課桌椅時，將設備及課桌椅分發(fā)到下面各學校沒有辦理任何交接手續(xù)，致使下屬各學校對電腦及課桌椅未記入固定資產(chǎn)，未建立固定資產(chǎn)臺賬，導致學校財務部門不知道購置了多少臺電腦，設備管理部門不知道各批次設備都分布在哪間教室。

1.4會計核算不符合規(guī)定

一是部分單位對購置報廢的固定資產(chǎn)不及時記入固定資產(chǎn)賬，常年不進行固定資產(chǎn)清查盤點工作，造成固定資產(chǎn)記錄不清、賬實不符等問題。有的單位未按照要求每年定期組織開展固定資產(chǎn)清理，導致一些使用年限過長明顯已經(jīng)報廢無法使用的固定資產(chǎn)，長期掛在賬上未作處置，部分單位固定資產(chǎn)尤其是土地、房產(chǎn)因歷史原因未辦理土地、房產(chǎn)證，造成產(chǎn)權不清，賬目不明。二是職責不明，出借出租資產(chǎn)過程中在手續(xù)環(huán)節(jié)不明確，造成資產(chǎn)流失。三是針對捐贈資產(chǎn)、無償調(diào)入資產(chǎn)、盤盈資產(chǎn)以及投資者投入的相關資產(chǎn)，不實施賬務處理或者是卡片登記，進而長期游離于賬外，存在有實無賬現(xiàn)象，極易造成國有資產(chǎn)流失。四是工程項目核算不規(guī)范。部分單位工程項目完工多年，資產(chǎn)已交付使用，但該項工程支出仍掛在往來賬戶中，不及時辦理竣工驗收及財務決算，不依法辦理國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權登記，不將相關資產(chǎn)和物資納入固定資產(chǎn)管理，直接導致賬外資產(chǎn)的存在。還有的單位對公共基礎設施未通過在建工程核算，在發(fā)生時直接列支出。

2　如何進一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)流失的隱患；因此，必須采取有效措施，促進行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理，預防職務犯罪。

2.1健全固定資產(chǎn)管理制度，落實崗位責任制度

為完善固定資產(chǎn)的登記、保管、核算、出借、報廢等工作程序，各單位要根據(jù)自身實際，建立起一套固定資產(chǎn)管理制度。一是完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理責任機制，具體來說，總領導明確為全面負責人，而分館領導明確為負有主要責任的，其使用部門的相關負責人屬于直接責任人。二是要逐步健全固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度。財務部門設立固定資產(chǎn)總賬、明細賬、登記卡片賬等，加強財務核算管理；固定資產(chǎn)管理責任部門設置固定資產(chǎn)臺賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，加強管理使用控制，嚴格落實固定資產(chǎn)崗位責任制。

2.2加強固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)配備標準

行政事業(yè)單位應加強固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管理，固定資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；做到勤儉節(jié)約以及從嚴管理，然后對相應的標配資產(chǎn)根據(jù)規(guī)范化標準實施配備；針對非標配資產(chǎn)，需要從工作單位的實際情況出發(fā)，進行合理配備。此外，財政管理部門在配置資產(chǎn)處理方面，能夠借助調(diào)劑解決的資產(chǎn)，盡量不要重新購置。除國家其他的相關規(guī)定之外，需要按照以下程序進行報批：第一，行政單位中的相關資產(chǎn)管理部門應該與財務部門一塊進行資產(chǎn)存量審核，準確提出購置資產(chǎn)數(shù)量以及經(jīng)費額度等，并在相關單位負責人同意之后報財政部門實施進一步審批；第二，同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；第三，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)管理核算

一是嚴格按照《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》設置固定資產(chǎn)總賬、明細賬進行固定資產(chǎn)的管理與核算，建立固定資產(chǎn)卡片賬和臺賬。二是加強固定資產(chǎn)清查工作，及時整改發(fā)現(xiàn)問題。行政事業(yè)單位要加強固定資產(chǎn)清查和登記工作，定期或者每年一次對固定資產(chǎn)進行盤點清查，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題進行統(tǒng)計報告和整改落實，及時進行相應賬務處理，提高會計信息質(zhì)量。三是財務部門要與基建部門協(xié)調(diào)，做好固定資產(chǎn)的竣工驗收和交接手續(xù)。包括新建工程和裝修工程。四是推行固定資產(chǎn)動態(tài)管理，提升管理使用水平。財政部門和行政事業(yè)單位要建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過對固定資產(chǎn)實行動態(tài)管理，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的調(diào)配使用和科學管理，避免固定資產(chǎn)的閑置浪費，提高固定資產(chǎn)使用和監(jiān)管的有效性。

2.4完善內(nèi)外部固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制

一是建立起科學化的固定資產(chǎn)使用人備案登記備案制度。固定資產(chǎn)管理部門應把單位價值較大且容易流失的固定固定資產(chǎn)如：車輛、筆記本電腦、照相機、錄像機、錄音筆等建立使用人備案制度，責任到人，防止這些資產(chǎn)隨著人員調(diào)動而導致責任不清，管理失控，甚至資產(chǎn)流失到個人手中。二是嚴格固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大處理處罰力度。財政部門和國資產(chǎn)管理部門必須要不斷深入到部門內(nèi)部對固定資產(chǎn)情況實施詳細調(diào)查，充分了解資產(chǎn)的實際使用情況以及處置情況等，做到應上繳收入及時上繳以及應追回資產(chǎn)及時追回，避免國有資產(chǎn)流失。要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，逐步建立健全監(jiān)督制約機制，加大責任追究和違紀違規(guī)問題的處理處罰力度，促進相關人員自覺遵守資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，從而保證國有資產(chǎn)完整化。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權運轉(zhuǎn)以及提供公共服務的物質(zhì)基礎，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運行成本，厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

參考文獻

［1］ 段慧君.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析［J］.山東紡織經(jīng)濟，2011（1）.

［2］ 司忠柳.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.科技視界，2014（26）.

中圖分類號：F810.6

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（c）-039-02