新疆庫爾勒市審計局 何靜

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淺議如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

新疆庫爾勒市審計局 何靜

摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，有效地對其進行管理對于我國行政事業(yè)單位的正常運行具有重要意義。筆者結(jié)合工作實際，分析了目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并對加強固定資產(chǎn)管理提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

1　目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

近幾年，我市行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但有些單位仍不同程度地存在著固定資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1制度規(guī)范不配套，管理制度制定不嚴謹，執(zhí)行不到位

部分單位沒有根據(jù)單位實際制定操作性強的固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、清查等相關(guān)制度規(guī)范，由于具體經(jīng)辦人對固定資產(chǎn)處置管理和程序的不掌握、不熟悉，致使固定資產(chǎn)處置未履行相關(guān)手續(xù)等現(xiàn)象的發(fā)生。處置固定資產(chǎn)手續(xù)不完備，有的單位處置資產(chǎn)未進行報批，有的單位處置資產(chǎn)審批手續(xù)不齊全。有的單位業(yè)務(wù)部門固定資產(chǎn)已經(jīng)處置完畢，財務(wù)上還繼續(xù)掛賬，不但使資產(chǎn)賬實不符，還容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。

一些單位的相關(guān)管理機構(gòu)不夠健全，存在固定資產(chǎn)沒有人專門管理的現(xiàn)象，或者是直接把固定資產(chǎn)方面的管理工作納入到財會工作人員的日常工作范圍，嚴重違反了會計工作的規(guī)范化管理制度，沒有堅持“賬物分離”原則。此外，盡管有的單位在固定資產(chǎn)管理上有人管理，然而卻存在“誰用誰管，誰買誰管”、責任不明確、管理混亂的問題。

1.2資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管理薄弱

目前，當行政事業(yè)單位對財政性資金進行應(yīng)用的時候，往往采購限額之上或者是采購目錄之內(nèi)的相關(guān)固定資產(chǎn)管理工作會存在較大漏洞。而且有的地方存在標書撰寫問題以及談判小組選擇不合理問題等，在一定程度上造成人為因素不斷增大。此外，還有一些單位刻意規(guī)避政府性采購，借助"化整為零"的方式對采購規(guī)模進行不斷分解。因行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中不實施成本核算，故大部分單位會出現(xiàn)重購輕管問題，造成重復(fù)采購，浪費嚴重。還有個別單位在經(jīng)財政部門審核批準購買辦公設(shè)備后，卻偷梁換柱，買健身器材。

1.3未建立固定資產(chǎn)的卡片賬與臺賬

庫爾勒市各行政事業(yè)單位建立了固定資產(chǎn)總賬和明細賬，并與財政一體化信息系統(tǒng)同步。但部分單位在在資產(chǎn)管理上未建固定資產(chǎn)登記卡片賬，財務(wù)資料無法真實完整地反映固定資產(chǎn)增減、使用、管理等變化情況。對現(xiàn)有固定資產(chǎn)總量模糊不清，固定資產(chǎn)實物管理部門未設(shè)固定資產(chǎn)臺賬，不能提供其管理的固定資產(chǎn)金額等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、賬實不符等諸多問題。我市教育局主管部門在為其管轄的各學(xué)校購電腦設(shè)備及課桌椅時，將設(shè)備及課桌椅分發(fā)到下面各學(xué)校沒有辦理任何交接手續(xù)，致使下屬各學(xué)校對電腦及課桌椅未記入固定資產(chǎn)，未建立固定資產(chǎn)臺賬，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)部門不知道購置了多少臺電腦，設(shè)備管理部門不知道各批次設(shè)備都分布在哪間教室。

1.4會計核算不符合規(guī)定

一是部分單位對購置報廢的固定資產(chǎn)不及時記入固定資產(chǎn)賬，常年不進行固定資產(chǎn)清查盤點工作，造成固定資產(chǎn)記錄不清、賬實不符等問題。有的單位未按照要求每年定期組織開展固定資產(chǎn)清理，導(dǎo)致一些使用年限過長明顯已經(jīng)報廢無法使用的固定資產(chǎn)，長期掛在賬上未作處置，部分單位固定資產(chǎn)尤其是土地、房產(chǎn)因歷史原因未辦理土地、房產(chǎn)證，造成產(chǎn)權(quán)不清，賬目不明。二是職責不明，出借出租資產(chǎn)過程中在手續(xù)環(huán)節(jié)不明確，造成資產(chǎn)流失。三是針對捐贈資產(chǎn)、無償調(diào)入資產(chǎn)、盤盈資產(chǎn)以及投資者投入的相關(guān)資產(chǎn)，不實施賬務(wù)處理或者是卡片登記，進而長期游離于賬外，存在有實無賬現(xiàn)象，極易造成國有資產(chǎn)流失。四是工程項目核算不規(guī)范。部分單位工程項目完工多年，資產(chǎn)已交付使用，但該項工程支出仍掛在往來賬戶中，不及時辦理竣工驗收及財務(wù)決算，不依法辦理國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記，不將相關(guān)資產(chǎn)和物資納入固定資產(chǎn)管理，直接導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的存在。還有的單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施未通過在建工程核算，在發(fā)生時直接列支出。

2　如何進一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的隱患；因此，必須采取有效措施，促進行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪。

2.1健全固定資產(chǎn)管理制度，落實崗位責任制度

為完善固定資產(chǎn)的登記、保管、核算、出借、報廢等工作程序，各單位要根據(jù)自身實際，建立起一套固定資產(chǎn)管理制度。一是完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理責任機制，具體來說，總領(lǐng)導(dǎo)明確為全面負責人，而分館領(lǐng)導(dǎo)明確為負有主要責任的，其使用部門的相關(guān)負責人屬于直接責任人。二是要逐步健全固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度。財務(wù)部門設(shè)立固定資產(chǎn)總賬、明細賬、登記卡片賬等，加強財務(wù)核算管理；固定資產(chǎn)管理責任部門設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，加強管理使用控制，嚴格落實固定資產(chǎn)崗位責任制。

2.2加強固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)配備標準

行政事業(yè)單位應(yīng)加強固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管理，固定資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；做到勤儉節(jié)約以及從嚴管理，然后對相應(yīng)的標配資產(chǎn)根據(jù)規(guī)范化標準實施配備；針對非標配資產(chǎn)，需要從工作單位的實際情況出發(fā)，進行合理配備。此外，財政管理部門在配置資產(chǎn)處理方面，能夠借助調(diào)劑解決的資產(chǎn)，盡量不要重新購置。除國家其他的相關(guān)規(guī)定之外，需要按照以下程序進行報批：第一，行政單位中的相關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)該與財務(wù)部門一塊進行資產(chǎn)存量審核，準確提出購置資產(chǎn)數(shù)量以及經(jīng)費額度等，并在相關(guān)單位負責人同意之后報財政部門實施進一步審批；第二，同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；第三，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)管理核算

一是嚴格按照《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細賬進行固定資產(chǎn)的管理與核算，建立固定資產(chǎn)卡片賬和臺賬。二是加強固定資產(chǎn)清查工作，及時整改發(fā)現(xiàn)問題。行政事業(yè)單位要加強固定資產(chǎn)清查和登記工作，定期或者每年一次對固定資產(chǎn)進行盤點清查，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題進行統(tǒng)計報告和整改落實，及時進行相應(yīng)賬務(wù)處理，提高會計信息質(zhì)量。三是財務(wù)部門要與基建部門協(xié)調(diào)，做好固定資產(chǎn)的竣工驗收和交接手續(xù)。包括新建工程和裝修工程。四是推行固定資產(chǎn)動態(tài)管理，提升管理使用水平。財政部門和行政事業(yè)單位要建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過對固定資產(chǎn)實行動態(tài)管理，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的調(diào)配使用和科學(xué)管理，避免固定資產(chǎn)的閑置浪費，提高固定資產(chǎn)使用和監(jiān)管的有效性。

2.4完善內(nèi)外部固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制

一是建立起科學(xué)化的固定資產(chǎn)使用人備案登記備案制度。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)把單位價值較大且容易流失的固定固定資產(chǎn)如：車輛、筆記本電腦、照相機、錄像機、錄音筆等建立使用人備案制度，責任到人，防止這些資產(chǎn)隨著人員調(diào)動而導(dǎo)致責任不清，管理失控，甚至資產(chǎn)流失到個人手中。二是嚴格固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大處理處罰力度。財政部門和國資產(chǎn)管理部門必須要不斷深入到部門內(nèi)部對固定資產(chǎn)情況實施詳細調(diào)查，充分了解資產(chǎn)的實際使用情況以及處置情況等，做到應(yīng)上繳收入及時上繳以及應(yīng)追回資產(chǎn)及時追回，避免國有資產(chǎn)流失。要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，逐步建立健全監(jiān)督制約機制，加大責任追究和違紀違規(guī)問題的處理處罰力度，促進相關(guān)人員自覺遵守資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，從而保證國有資產(chǎn)完整化。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運行成本，厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

參考文獻

［1］ 段慧君.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析［J］.山東紡織經(jīng)濟，2011（1）.

［2］ 司忠柳.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.科技視界，2014（26）.

中圖分類號：F810.6

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（c）-039-02