趙海鑫佳木斯市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢測中心

淺談我國無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

趙海鑫
佳木斯市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢測中心

隨著我國人民生活水平的不斷提高，健康意識不斷增強，對食品安全、營養(yǎng)、無污染的要求也越來越高，這是社會進步、人類文明的必然趨勢。本文就無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析并提出相應(yīng)的措施。

無公害農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

一、無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展概述

無公害農(nóng)產(chǎn)品在我國的發(fā)展是從20世紀80年代開始研究和實驗的，1982年江蘇省首先提出無公害蔬菜的概念并開始進行研究和實驗，并制定了第一個有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，對無公害農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。直到2002年我國農(nóng)業(yè)部才制定了第一個有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標準，并在北京、上海、廣東、浙江、山東等地相繼推廣。2004年在我國已經(jīng)基本形成了農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門為主的食品安全管理體系，到目前為止，我國無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制標準已基本建立并不斷完善，同時參照國際相關(guān)的質(zhì)量標準，結(jié)合我國具體的情況，對無公害的生產(chǎn)環(huán)境要求、農(nóng)藥化肥使用都制定的相應(yīng)的標準，并在國內(nèi)各省市都建立了相應(yīng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)。從市場供求實際情況來看，需求量不斷提高，并且一部分產(chǎn)品已打入國際市場。但令人擔憂的是，在對無公害蔬菜質(zhì)量抽檢過程中，仍有部分無公害蔬菜所含的農(nóng)藥殘留超標，這樣不僅損害了消費者的利益，也影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的名譽，這樣下去勢必會影響無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的銷售量和銷售利潤，因此我國要加快落實農(nóng)業(yè)部頒布的,“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，全面推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的利潤，保證人民身體的健康，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

自從農(nóng)業(yè)部“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”實施以來，各級地方政府都積極的開展工作，因此無公害農(nóng)產(chǎn)品的行動計劃落實的比較迅速，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、無公害農(nóng)產(chǎn)品管理體系已基本建立。中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2002年4月29日聯(lián)合頒布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》；同時國家認監(jiān)委在同日也頒布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品標識管理辦法》；2003年4月17日，農(nóng)業(yè)部認監(jiān)委頒布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定程序和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序》。隨著我國各個職能部門對無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法的相繼出臺，國內(nèi)各省、市、自治區(qū)都相繼出臺《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及相應(yīng)法規(guī)，極大的推動了“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動”的實施，目前在國內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理體系已基本形成。

2、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準體系及檢測體系已逐步完善。無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量標準是無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)，標準主要由環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準三部分組成，其中產(chǎn)品標準、環(huán)境標準和生產(chǎn)資料使用準則為強制性國家及行業(yè)標準，生產(chǎn)操作規(guī)程為國家推薦性行業(yè)標準。截至2008年，農(nóng)業(yè)部共制定無公害食品標準419個，使用281個：現(xiàn)行使用的產(chǎn)品標準125個，產(chǎn)地環(huán)境標準22個，投入品使用標準7個，生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程標準107個，認證管理技術(shù)規(guī)范類標準11個，加工技術(shù)規(guī)程9個。同時國家農(nóng)業(yè)部、認監(jiān)委依法制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)品目錄》，其中包括種植業(yè)產(chǎn)品412個，畜牧業(yè)產(chǎn)品41個漁業(yè)產(chǎn)品114個，基本覆蓋了大宗食用農(nóng)產(chǎn)品，基本可以滿足各地方認證工作的需要。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心依托國家和農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的檢測機構(gòu)，按照一定的資格條件采用“擇優(yōu)選用、業(yè)務(wù)委托、合理布局、協(xié)調(diào)規(guī)范”的原則建立了遍布個省，覆蓋全國的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。在質(zhì)量認證方面，截至2015年12月3日，由各省、市、自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門委托并經(jīng)過中心審核合格備案的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)168家，由中心授權(quán)產(chǎn)品檢測機構(gòu)145家，保證了個省市在產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證工作中檢驗機構(gòu)資質(zhì)和技術(shù)水平的一致性，實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品檢測工作在統(tǒng)一規(guī)范、科學公正的條件下全面展開。

3、目前我國在無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作中存在的問題

3.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品在認證上雖然有一定的規(guī)模，但在總量上仍滿足不了當前的市場需求。目前被認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積為0.13億公頃，占全國耕種面積的10%，與保障消費基礎(chǔ)安全發(fā)展相差很大。

3.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作在國內(nèi)各地區(qū)之間的差距很大。在產(chǎn)地認證方面認證數(shù)量有的省份超過1000多個，而有的省份卻為零；與產(chǎn)地認證一樣，產(chǎn)品認證的發(fā)展也不平衡。

3.3 無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查和標識使用規(guī)范性方面有待加強。目前國內(nèi)一些地方的市場經(jīng)常出現(xiàn)假、冒、偽、劣的無公害農(nóng)產(chǎn)品的標識，極大的擾亂了無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場秩序，損害了生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益。

三、加速無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的措施

1、對無公害農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)逐步進行完善，加強制度建設(shè)。標準化、制度化和規(guī)范化是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作的健康發(fā)展的保障，應(yīng)將無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理納入依法監(jiān)督管理的范疇，加快《無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施，使無公害農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展和管理，實現(xiàn)有法可依，有章可循。

2、加大政府的推進力度，建立多元化投入機制。政府推動是無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展關(guān)鍵因素，同時各個金融部門要加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品的投入力度，對現(xiàn)有的大型無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予資金方面的支持，以此帶動中小型企業(yè)的發(fā)展，同時在新產(chǎn)品的研制和開發(fā)方面要加大投入資金，使企業(yè)向著可持續(xù)性發(fā)展的方向邁進。

3、逐步對認證體系進行規(guī)范，深化認證工作的改革和機制創(chuàng)新。建立健全認證管理工作的各項規(guī)章制度，和技術(shù)規(guī)范，強化認證部門內(nèi)部的管理工作，規(guī)范認證部門內(nèi)部管理人員的行為形象，最大限度的降低認證風險，增強認證工作的有效性，提高認證工作的權(quán)威性。

[1]劉建華.無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的理論與實踐[D].中國農(nóng)業(yè)科學院，2010年

[2]金發(fā)忠.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全幾個熱點問題的理性思考[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準，2005年01期