陳漢平

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學院財經(jīng)系，廣東廣州510507）

農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的演變邏輯與完善路徑

陳漢平

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學院財經(jīng)系，廣東廣州510507）

摘要：我國的農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度從產(chǎn)生到不斷完善有著需求誘制性制度變遷特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性以及家庭經(jīng)營的獨特優(yōu)勢使農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。我國人多地少的國情決定了從小規(guī)模家庭經(jīng)營走向土地適度規(guī)模經(jīng)營是一個漸進的、長期的歷史過程，而我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在于促進農(nóng)民合作社、公益性服務機構和經(jīng)營性服務組織的建設，為普通農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體提供統(tǒng)一服務，實現(xiàn)服務的規(guī)模經(jīng)營。

關鍵詞：家庭經(jīng)營；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；土地規(guī)模經(jīng)營；服務規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號：F301.1

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1672－626X（2015）03-0074-06

doi:10.3969/j.issn.1672-626x.2015.03.012

收稿日期：2015-04-18

作者簡介：陳漢平（1976-），男，湖北監(jiān)利人，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學院講師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟研究。

Abstract:Chinese agricultural household contract management system significantly has the characteristic of demand induced with institutional change from its producing to improving. The features of agricultural production and the unique advantages of family business make agricultural family management has extensive adaptability and strong vitality. The reality of our nation that too many people with few land determines the process, from small family operation to land moderate scale management, developing gradually in a long-term, and the key of agricultural modernization realization is to promote farmer cooperatives, public welfare service and operating service organization, by providing unified service for ordinary farmers and scale operators, and implementing the service scale operation.

家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營制度在實施初期極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著制度績效的逐步發(fā)揮以及我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化進程的加快，家庭承包經(jīng)營制度績效開始減弱。不斷發(fā)展及完善家庭承包經(jīng)營制度便成為進一步發(fā)揮制度潛力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的客觀要求。

一、農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的建立與發(fā)展

家庭承包經(jīng)營制度自20世紀80年代初在我國全面實施以來迄今已有三十多年，在這期間家庭承包經(jīng)營制度并不是一成不變，而是隨著外界條件的不斷變化和生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展處在不斷的發(fā)展完善之中?？偟膩碚f，我國農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度從產(chǎn)生、確立到發(fā)展完善大致可以分為以下三個時期：

（一）農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的產(chǎn)生與確立（1978—1983年）

中國的農(nóng)村改革發(fā)端于1978年安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民為了吃飽穿暖而自發(fā)采取的“包產(chǎn)到戶”行動。1983年中央1號文件認為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是“在黨的領導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，①確立了家庭承包經(jīng)營制度。到1983年底，全國實行家庭承包的生產(chǎn)隊達99.7%，家庭承包的耕地面積占總耕地面積的97%。[1]家庭承包經(jīng)營制度賦予了農(nóng)民對土地的生產(chǎn)經(jīng)營權和剩余索取權，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動主動性和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在改革初期年年增加。

（二）農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的穩(wěn)定發(fā)展（1984—2003年）

這一階段是家庭承包經(jīng)營制度逐步走向成熟穩(wěn)定的時期。關于土地承包期，各地最初定為3年，為了鼓勵農(nóng)民增加投資，1984年中央1號文件決定“土地承包期一般應在15年以上”。②1984年全國糧食產(chǎn)量達到歷史最高，證明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度改革的成功。為了進一步穩(wěn)定農(nóng)民預期，1993年中央11號文件決定“耕地承包期到期之后再延長30年不變；經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權依法有償轉(zhuǎn)讓”。③1998年新《土地管理法》頒布，“農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護”、“延長土地承包期30年”以法律條文的形式體現(xiàn)出來。2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》標志著農(nóng)村土地集體所有、家庭長期承包經(jīng)營、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的

成熟。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的改革深化（2004年至今）

2004年起中央連續(xù)發(fā)布關于三農(nóng)的1號文件，逐步取消農(nóng)業(yè)稅（2006年全國取消），給予農(nóng)民補貼，這標志著中國正式進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時代，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營由債權性質(zhì)進入物權化時代。2005年農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，土地流轉(zhuǎn)進入規(guī)范化軌道。2006年通過的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》使農(nóng)民基于小生產(chǎn)與大市場的矛盾自發(fā)的合作行為走上了法制化道路。2007年通過的《中華人民共和國物權法》從法律上確認了家庭承包經(jīng)營權的物權性質(zhì)。2008年中共十七屆三中全會決定“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。④2013年中共十八屆三中全會決定“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。⑤

二、農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的演變邏輯

任何一個好的制度都不是一成不變的，它必然會隨著外在條件的變化而不斷發(fā)展完善。家庭承包經(jīng)營制度也是這樣。探尋農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展邏輯，總結其演變規(guī)律，對于進一步完善我國農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度有著非常重要的意義。

（一）家庭承包經(jīng)營制度演變以需求誘致性為主

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制產(chǎn)生于農(nóng)民為了吃飽穿暖發(fā)展生產(chǎn)而進行的自救行動。早在1956年浙江永嘉縣就開展了包產(chǎn)到戶的試驗，直到1978年中央重新確立解放思想、實事求是的路線，安徽小崗村18戶農(nóng)民的包產(chǎn)到戶才真正得到中央的肯定，此后便成燎原之勢在全國廣泛鋪開。土地承包期剛開始是一年一定，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的預期，掠奪式經(jīng)營等短期行為突出，農(nóng)民盼望中央能延長承包期。中央順應了農(nóng)民愿望，土地承包期延長到15年，后來再次延長到30年，到現(xiàn)在是長久不變。隨著我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，20世紀80年代中期以來農(nóng)村剩余勞動力開始向二、三產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，他們在農(nóng)村的土地便有了流轉(zhuǎn)的需要。中央順勢而為出臺了一系列引導規(guī)范土地承包經(jīng)營權依法有序流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的相關文件和法律法規(guī)，家庭承包經(jīng)營制度得到進一步完善。

（二）家庭承包經(jīng)營制度演變始終堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的基礎地位

由于農(nóng)業(yè)勞動在空間上具有分散性，勞動時間跨度大且時效性很強，勞動成果體現(xiàn)在最終產(chǎn)品中，會導致農(nóng)業(yè)勞動監(jiān)督和計量困難。同時，農(nóng)業(yè)勞動對象（種植業(yè)）生長受自然條件影響大，勞動者必須對大自然條件的微小變化做出及時決策與應對，這種靈活性決定了與之相對應的經(jīng)濟組織不可能是大規(guī)模的。而家庭是天然的利益共同體，以家庭成員為主的勞動無需監(jiān)督就能齊心協(xié)力地干活，因此，雇工經(jīng)營和集體經(jīng)營反而不適應于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（特別是大田生產(chǎn)）。雖然在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同時期，家庭經(jīng)營的內(nèi)涵不同，但總的來說，我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從自給自足向商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營向增加資本和技術投入的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營逐步向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從家庭封閉生產(chǎn)到逐步參與社會分工生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從初始土地承包追求公平實現(xiàn)“耕者有其田”到資源市場配置提高效率體現(xiàn)“能者經(jīng)營田”轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶兼業(yè)、商品糧和農(nóng)業(yè)市場化是農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度演變的動因

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀80年代中期以來的迅速發(fā)展和戶籍制度的松動，農(nóng)村剩余勞動力紛紛走出鄉(xiāng)村，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和沿海發(fā)達城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶家庭開始分工。在家庭中一部分有愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或缺乏其他就業(yè)技能的農(nóng)民繼續(xù)留在村莊專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有著較高文化水平和非農(nóng)就業(yè)技能的青壯年農(nóng)民外出務工經(jīng)商。農(nóng)戶兼業(yè)化體現(xiàn)為家庭內(nèi)部成員依據(jù)專長進行的合理分工，使農(nóng)村勞動力資源得到了優(yōu)化配置。而大量農(nóng)民常年外出務工經(jīng)商客觀上使專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民人均耕地規(guī)模擴大，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)戶兼業(yè)使農(nóng)民開始分化為專業(yè)農(nóng)戶、以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的兼業(yè)農(nóng)戶、以非農(nóng)收入為主要來源的兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶。農(nóng)戶兼業(yè)增加了農(nóng)民收入，同時也促進了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)民中有部分資本實力強、懂技術會經(jīng)營的人開始從事農(nóng)機服務、農(nóng)產(chǎn)品運銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，進一步深化了農(nóng)業(yè)分工，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、社會化。

隨著農(nóng)民工的增多，社會對商品糧的需求增加。而留守村莊務農(nóng)的農(nóng)民勞均耕地面積增加，勞

均產(chǎn)量遠遠高于以前，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除了滿足自己需要外有了更多的剩余，糧食商品化率明顯提高。農(nóng)戶主要農(nóng)產(chǎn)品總體商品化率從1985年的34.3%穩(wěn)步上升到了2006年的65.6%。[2]隨著我國由農(nóng)產(chǎn)品短缺進入到自給有余，特別是1984年糧食產(chǎn)量達到歷史最高后開始出現(xiàn)了賣糧難現(xiàn)象，糧食價格市場化條件開始成熟。1985年國家取消了實行30年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，農(nóng)民可以根據(jù)市場價格信號自由地調(diào)整糧食品種種植結構，生產(chǎn)有了更大的自主權，但同時也使農(nóng)民開始真正地面對不確定的市場風險。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要面對變化無常的自然風險，還要面對千變?nèi)f化的市場風險，千家萬戶的農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益尖銳起來。為了與強勢的工商資本相抗衡獲取更多的農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)戶自發(fā)地合作與聯(lián)合就成為明智的選擇，這就為農(nóng)民合作社的興起創(chuàng)造了條件。

20世紀80年代中期以來，大批青壯年農(nóng)民外出打工，他們在家鄉(xiāng)的承包地流轉(zhuǎn)就成為現(xiàn)實的需要，由此產(chǎn)生了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度需求。為了規(guī)范農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，政府出臺了一系列關于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)的方針、政策，推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成。由于大量青壯年農(nóng)民外出務工，農(nóng)村勞動力大大減少，農(nóng)忙季節(jié)雇工市場和農(nóng)機作業(yè)市場也開始活躍起來。農(nóng)戶兼業(yè)、農(nóng)民專業(yè)分工在進一步優(yōu)化勞動力資源有效配置的同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（土地、勞動力、農(nóng)機等）市場的發(fā)育。

三、農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度面臨的挑戰(zhàn)

家庭承包經(jīng)營制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本制度，也是最適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度。但我國目前的小規(guī)模分散家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)勞動力老弱化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化阻礙了家庭承包經(jīng)營制度績效的發(fā)揮，也成為我國加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。

（一）經(jīng)營土地碎小化

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)戶平均經(jīng)營土地7.1畝，分為4.1塊；經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶占74.2%。[3]我國的勞均耕地面積只相當于美國的1/435，法國的1/224，英國的1/86，相當于人地關系更緊張的日本的1/24，韓國的1/8。⑥如此小的農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)業(yè)先進技術的推廣，增大了耕作成本和市場交易成本，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，是農(nóng)民難以增收、農(nóng)業(yè)難以增效的主要原因之一。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力老弱化

1996年中國進行第一次農(nóng)業(yè)普查時，50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅占18.1%，2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時上升至32.5%。目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲左右，其中上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。[4]農(nóng)村技術型人才占農(nóng)村勞動力的比重僅為1．6%，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的勞動力占勞動力總數(shù)的比例不足4%。[5]在全國種植業(yè)勞動力中，77.2%的是小學以下文化程度，特別是新生代農(nóng)民工普遍務農(nóng)意愿淡薄。[6]我國農(nóng)業(yè)勞動力不僅存在嚴重的結構性短缺，缺乏青壯年勞動者，且勞動者素質(zhì)低下。

（三）農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化

據(jù)全國農(nóng)村觀察點調(diào)查，1993—2013年，純農(nóng)戶比重由49.90%下降至39.65%，非農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶比重已達60.05%。2013年，我國農(nóng)民人均純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重已下降到31.79%，[7]而來自于工資性收入的比重則上升為45.25%（見表1）。以上數(shù)據(jù)說明農(nóng)民就業(yè)、生活已經(jīng)不再以農(nóng)業(yè)為主，這會導致部分農(nóng)村耕地的粗放經(jīng)營甚至撂荒，致使土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率下降。

（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生率滯后化

據(jù)統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%。[8]我國農(nóng)村勞動力已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，但他們在農(nóng)村的耕地卻并沒有同步流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，農(nóng)民工耕地流轉(zhuǎn)率遠滯后于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率。1999年我國只有2.53%的耕地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，到2006年農(nóng)地流轉(zhuǎn)率只有4.57%，2008年為8.6%。近幾年農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度有所提升，但到2013年底依然只有26%，如果去掉農(nóng)民非自愿流轉(zhuǎn)部分，這一比例會更低。[9]這說明靠土地流轉(zhuǎn)來擴大土地經(jīng)營規(guī)模將是一個漸進的、長期的過程。

四、土地規(guī)模經(jīng)營與服務規(guī)模經(jīng)營是完善我國家庭承包經(jīng)營制度的必然選擇

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素通過適當?shù)呐渲眠_到了較高的集中度和更好的利用率，平均成本隨著產(chǎn)量增加出現(xiàn)下降的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。土地的適度集中為農(nóng)業(yè)機械、生物技術等的充分利用創(chuàng)造了條件，而農(nóng)業(yè)機械、生物技術等先進農(nóng)業(yè)技術的廣泛使用則能有效地降低成本從而達到規(guī)模經(jīng)濟的目的。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不僅僅是人們通常認識的土地規(guī)模經(jīng)營，在我國人多地少的國情約束下單純靠擴大土地的規(guī)模來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟在較長時期內(nèi)是很難做到的?，F(xiàn)實的可行路徑是一方面堅持不懈地引導規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，通過市場機制逐步擴大土地的經(jīng)營規(guī)模，同時更為關鍵有效的是通過完善社會化服務體系為普通農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體提供生產(chǎn)性服務，實現(xiàn)服務的規(guī)模經(jīng)營。有形的土地規(guī)模經(jīng)營和無形的服務規(guī)模經(jīng)營是新形勢下完善我國家庭承包經(jīng)營制度的必然選擇。

表1　近十年農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)和工資性收入的比重（%）

（一）土地規(guī)模經(jīng)營與服務規(guī)模經(jīng)營的聯(lián)系

土地規(guī)模經(jīng)營是基礎，我們必須堅持不懈地引導、規(guī)范和促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨勢。只有農(nóng)戶土地經(jīng)營的規(guī)模擴大了，才會對農(nóng)業(yè)社會化服務形成旺盛的需求。但我國的國情決定了土地經(jīng)營規(guī)模的擴大是一個漸進的、長期的歷史過程，它受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)民市民化進程以及農(nóng)村社會保障體系完善程度的制約。因此，現(xiàn)階段應促進無形的服務規(guī)模經(jīng)營，通過將小規(guī)模農(nóng)戶的若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)借助于農(nóng)業(yè)社會化服務這個平臺納入社會化大生產(chǎn)中，進一步深化勞動分工，使農(nóng)民分享分工經(jīng)濟帶來好處的同時，夯實統(tǒng)一經(jīng)營的層次功能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、社會化、組織化進程，緩解“弱者種地”、“差田產(chǎn)糧”給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食安全帶來的壓力。土地規(guī)模經(jīng)營為服務規(guī)模經(jīng)營提供了旺盛的需求，服務規(guī)模經(jīng)營則為土地的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，保障土地規(guī)模經(jīng)營的有效運行。我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度在未來發(fā)展趨勢上表現(xiàn)為以家庭經(jīng)營為基礎的土地適度規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營，二者是互為補充、相互促進的辯證統(tǒng)一關系。

（二）土地規(guī)模經(jīng)營與服務規(guī)模經(jīng)營的區(qū)別

其一，土地經(jīng)營的規(guī)模擴大由于受到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移約束，注定是一個長期、緩慢的歷史過程，而服務規(guī)模經(jīng)營的擴大則可通過有效的組織以及市場競爭機制在較短時間實現(xiàn)。其二，土地的適度集中只是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做了物質(zhì)條件的準備，它的有效經(jīng)營依賴于高效的農(nóng)業(yè)社會化服務，服務規(guī)模經(jīng)營使用人才、農(nóng)業(yè)機械裝備、先進農(nóng)業(yè)技術、現(xiàn)代物流、營銷等多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的發(fā)展方向，是小農(nóng)經(jīng)濟條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。其三，土地規(guī)模經(jīng)營有個適度的問題，不是越大越好，不僅要從經(jīng)濟學角度考慮最佳規(guī)模問題，還要從社會角度考慮各地不同的資源稟賦條件、人地關系狀況，而服務規(guī)模則更多地是一個經(jīng)濟問題，在有適當競爭和不損害農(nóng)民利益前提下較大規(guī)?？梢詫崿F(xiàn)更好的效益。服務規(guī)模經(jīng)營通過多層次、多元化的服務主體可以為不同土地規(guī)模的經(jīng)營主體提供服務，有著較強的適應性。當然為小規(guī)模、分散經(jīng)營農(nóng)戶提供服務成本會更高，可能會阻礙農(nóng)戶和服務組織的合作，這時由同一集體組織若干農(nóng)戶的共同需要聯(lián)合購買服務則可以解決這個問題。其四，土地規(guī)模經(jīng)營是傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的升級版，從發(fā)展趨勢來看，家庭經(jīng)營必然是走向漸進式擴大的土地規(guī)模經(jīng)營，而服務規(guī)模經(jīng)營則是屬于“統(tǒng)”的層次，主要由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、公益性服務機構和經(jīng)營性服務組織為家庭經(jīng)營提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務（見圖1）。

圖1　新型雙層經(jīng)營體系圖

（三）農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的保障

隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、婦女化、低素質(zhì)化、兼業(yè)化越來越嚴重，培育新型職業(yè)農(nóng)民成為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

不僅包括物的現(xiàn)代化（先進的農(nóng)機裝備、水利設施和蘊含農(nóng)業(yè)高科技的良種、農(nóng)藥、化肥等），更重要的是人（農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）的現(xiàn)代化。因為一切農(nóng)業(yè)先進技術和農(nóng)業(yè)機械都是由勞動者來決策使用才能和生產(chǎn)對象結合進而提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量的。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)代化可以從內(nèi)部挖潛和外部引入著手。采取各種措施加強對現(xiàn)有專業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理、現(xiàn)代營銷等方面的培訓，將農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認證、專業(yè)技術資格等級、職業(yè)繼續(xù)教育和在職學歷教育結合起來。國家對通過職業(yè)資格認證以及拿到專業(yè)技術資格等級證書的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予適當補貼，以此來激勵農(nóng)民提高自身素質(zhì)，以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對從業(yè)者素質(zhì)的要求。為了解決農(nóng)業(yè)后繼乏人的問題，國家應采取多種措施鼓勵從農(nóng)村走出去的大中專特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農(nóng)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）引導、扶持農(nóng)民聯(lián)合與合作是實現(xiàn)服務規(guī)模經(jīng)營的關鍵

千家萬戶的小規(guī)模分散家庭經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)機械和高科技的使用，不利于農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，而且進入農(nóng)資市場的交易費用高昂，難以應對自然和市場的雙重風險。解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場矛盾的根本途徑只能是將分散的小農(nóng)組織起來共同抵御自然和市場的雙重風險。農(nóng)民合作社是農(nóng)戶小生產(chǎn)對接大市場的橋梁和紐帶，但從當前各地的合作社來看，真正有效率、能體現(xiàn)為全體社員服務宗旨的合作社不多。造成合作社低效或偏離宗旨的根本原因是合作社內(nèi)部管理上的權利壟斷，屬于農(nóng)民自己真正經(jīng)營、管理、收益的合作社不多，很多合作社都在強勢的公司、干部、專業(yè)大戶的控制之下，合作社缺乏真正的民主管理、民主監(jiān)督，合作社的社員難以享受到應得的利益。要組建農(nóng)民自己真正的合作社，就要打破利益固化的藩籬，限制或取消政府部門、工商資本對農(nóng)民的盤剝，切實實行合作社的民主管理和監(jiān)督，完善合作社治理結構，加強合作社之間的聯(lián)合與合作，切實體現(xiàn)合作社為全體社員服務的宗旨。要保證合作社的正常發(fā)展，必須堅持合作社非營利性的性質(zhì)。在合作社發(fā)展過程中要汲取人民公社的教訓，嚴格實行政社分開，節(jié)制資本的作用，防止合作社成為少數(shù)干部、工商資本和農(nóng)村能人牟利的工具。

我國農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營基礎上統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制三十多年來，農(nóng)村家庭分戶經(jīng)營的效益已經(jīng)比較充分地發(fā)揮出來了，但統(tǒng)一經(jīng)營層次功能還比較薄弱。要想發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的制度優(yōu)勢，鞏固家庭經(jīng)營的基礎性地位，實現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須增強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、公益性服務機構和經(jīng)營性服務組織統(tǒng)一服務的功能，充分發(fā)揮服務規(guī)模經(jīng)營的作用，這是我國完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的方向，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

注釋：

①中共中央關于《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的通知，中發(fā)[1983]1號，1983年1月2日。

②中共中央關于一九八四年農(nóng)村工作的通知，中發(fā)[1984]1號，1984年1月1日。

③中共中央、國務院關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施，中發(fā)[1993]11號,1993年11月5日。

④中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定，2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過。

⑤中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，2013 年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過。

⑥根據(jù)世界銀行、聯(lián)合國FAO相關數(shù)據(jù)整理.

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（責任編輯：盧君）

Evolution Logic of Agricultural Household Contract Management System and Ways of Improvement

CHEN Han-ping
（Department of Finance and Economics, Guangdong Vocational and Technical College, Guangzhou Guangdong 510507,China）

Key words: household management; agricultural modernization; land scale operation; service scale operation