欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展：人才與資金再配置

程芳

（安陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南安陽455000）

摘要：由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金有限；而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人才承載環(huán)境較差等因素導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才困難。基于統(tǒng)籌解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展所需資金與人才，建立了基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模型。模型是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在支持中小企業(yè)資金總額一定的情況，改變扶持中小企業(yè)資金的使用，集中用于長期激勵(lì)中小企業(yè)人才的“期房”；同時(shí)政府成立擔(dān)保公司，將“期房”為抵押品，為中小企業(yè)獲取貸款。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；會(huì)計(jì)內(nèi)部控制；策略建議

一、問題提出

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)戶數(shù)占全部企業(yè)總數(shù)的99%，在全國工業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中分別占60%和50%左右，提供了大約80%的就業(yè)機(jī)會(huì)。[1]全國有約65%的專利技術(shù)是由中小企業(yè)擁有的，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的。[2]中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位和貢獻(xiàn)如此之大，而中小企業(yè)發(fā)展，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展未盡人意，引起了許多學(xué)者的關(guān)注，研究發(fā)現(xiàn)制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的最為關(guān)鍵的兩個(gè)因素是人才[3][4]和資金。[5][6]以往大多數(shù)學(xué)者的研究的共同特點(diǎn)就是：思路只是局限于人才開發(fā)工作本身或者資金融通本身，提出的解決方案也是緊緊圍繞人才或者資金本身展開，未將資金與人才統(tǒng)籌考慮去解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展問題。

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金有限，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府支持中小企業(yè)發(fā)展投入相對較多資金，而資金投入并未真正解決中小企業(yè)發(fā)展所需要的人才與資金問題；而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人才承載環(huán)境較差等因素導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才困難，這些都制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終將導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距越來越大，這不利于我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)共同富裕。本研究主要解決的兩個(gè)問題：其一是如何利用有限的資金吸引人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作；其二是利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)有限的資金吸引更多人才同時(shí)如何解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展急需資金問題。

二、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題分析

（一）人才匱乏

相對于國有大企業(yè)，中小企業(yè)在人力、財(cái)力等方面是非常遜色，因此吸引人才困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)人才引進(jìn)中出現(xiàn)了“常來常往”的招聘怪圈，找人難，招對難，吸引難，留住難，用好難的問題屢見不鮮。洪燕云、吳健、陳慕[7]認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失的原因主要有地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足而造成的工作生活條件差、人才觀念落后、用人機(jī)制滯后、及其他地區(qū)對人才的爭奪等。于健慧[8]則把欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才匱乏的原因總結(jié)為舊體制的惰性、制度供給滯后、激勵(lì)失衡。在討論解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失問題時(shí)，側(cè)重于研究如何留住人才，主張先采取措施，如提高人才的收入水平，增加人才的各種待遇，提高人才的地位，感情留人等，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才增長率，繼而發(fā)揮人才對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。大多人才研究集中于留住人才的具體措施，從理論上分析也應(yīng)該非常有效，但在現(xiàn)實(shí)中，由于吸引人才的優(yōu)惠政策是變動(dòng)的，各個(gè)企事業(yè)單位的積極配合比較困難等等，使上述人才政策的有效性大打折扣。因此先提高人均GDP水平、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、為使用人才搭建好舞臺，再采取措施吸引人才，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的目的。[9]

（二）資金緊張

從欠發(fā)達(dá)地區(qū)來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然都希望通過中小企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也為此制定了一些支持政策，但是由于地方財(cái)政資金有限，能用于中小企業(yè)發(fā)展所需資金更有限；同時(shí)擔(dān)保中心設(shè)置也較少，如河南目前省內(nèi)僅有五家正規(guī)的擔(dān)保中心，民間的擔(dān)保中心由于資金少、規(guī)模小，并且民間借貸由于利率較高，其均無法滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)的資金需求。與此同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府觀念落后、其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，物質(zhì)與人力資本缺乏；加上欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的信息環(huán)境、法制環(huán)境、信息服務(wù)環(huán)境、企業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面存在一些問題，這些都不利于中小企業(yè)發(fā)展，最終導(dǎo)致該地區(qū)中小企業(yè)融資本困難。

從中小企業(yè)自身來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且科技含量低，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。并且可抵押資產(chǎn)少，擔(dān)保困難，1500家縣域中小企業(yè)調(diào)查問卷表明認(rèn)為質(zhì)押抵押物少的1125家，認(rèn)為擔(dān)保困難的750家，分別占被調(diào)查對象的75%、50%。[10]另外欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上幾乎都家族經(jīng)營為主，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相差太遠(yuǎn)。并且中小企業(yè)家思想觀念相對較落后，經(jīng)營能力不佳，因此其缺乏對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，重要經(jīng)營決策僅靠拍腦袋進(jìn)行，日常管理混亂中小企業(yè)人員整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致中小企業(yè)核心競爭力不突出，應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)能力較差。同時(shí)中小企業(yè)家缺乏其應(yīng)有的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理知識，缺乏一定風(fēng)險(xiǎn)意識，企業(yè)一般存在兩套賬或者多套賬，這使得銀行無法弄清中小企業(yè)的經(jīng)營狀況，增加了銀行對企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

從金融機(jī)構(gòu)來看，林毅夫，李永軍、[11]李志赟、[12]魯?shù)?，肖榮華[13]均認(rèn)為我國以大銀行為主的高度集中金融體制，使得開展中小企業(yè)業(yè)務(wù)信息獲取成本高，而收益率相對較低，因而出現(xiàn)了在銀行放貸過程中往往出現(xiàn)“傍大款、壘大戶”的現(xiàn)象，造成了我國中小企業(yè)的融資困難。同時(shí)由于中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，所能提供的擔(dān)保品達(dá)不到信貸要求，作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的銀行在獲取企業(yè)經(jīng)營信息障礙的前提下，更傾向于給大規(guī)模企業(yè)貸款。[14]另外由于中國高度集中的銀行市場結(jié)構(gòu)，同時(shí)擁有廣泛的網(wǎng)絡(luò)分布的大銀行占據(jù)了較多的可貸資金資源，那樣以愿意為中小企業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)的小銀行身面臨可貸資金供給的約束。

三、基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模式

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的人才資源吸引力分析

改革開放特別是十六大針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方針。2007年，黨的十七大提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。同年，國家批準(zhǔn)成都和重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這都會(huì)促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，加上2008年國際金融危機(jī)的影響，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中優(yōu)勢發(fā)展高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必然轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。[15]富士康集團(tuán)的轉(zhuǎn)移正是我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的例子，2009年富士康開始從東部遷往中西部地區(qū)，已經(jīng)在武漢、鄭州、濟(jì)源、成都地建立公司。

經(jīng)過改革開放的30年建設(shè)，一方面是東部經(jīng)濟(jì)增長趨緩，而中西部經(jīng)濟(jì)逐步增強(qiáng)；東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，吸引了大量的人才，人才競爭激烈，發(fā)展機(jī)會(huì)較少，不論男女，都遭遇了難以逾越的玻璃天花板。另一方面，從上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的一份名為“全國35個(gè)大中城市房價(jià)收入比排行榜”報(bào)告顯示發(fā)達(dá)地區(qū)房價(jià)收入比較高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)房價(jià)收入比較低。與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如內(nèi)蒙古、云南、新疆等地，都擁有豐富的自然資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，需要很多的人才，并且能為人才提供良好的發(fā)展平臺。從動(dòng)態(tài)職業(yè)發(fā)展和凈回報(bào)來看，人才理應(yīng)從發(fā)展機(jī)會(huì)較少、低凈回報(bào)的地區(qū)流回向發(fā)展機(jī)會(huì)多和高凈回報(bào)的地區(qū)。

相對于國有企業(yè)和政府公務(wù)員工作而言，中小企業(yè)機(jī)制活，效率高，發(fā)展?jié)摿Υ?，有利于人才的快速成長；欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否吸引并留住適合中小企業(yè)發(fā)展的人才，更多取決于其為人才提供發(fā)展平臺及有效激勵(lì)措施。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府支持中小企業(yè)發(fā)展的資金分析

根據(jù)“中國小型微型企業(yè)發(fā)展的政策選擇與總體趨勢”文章顯示，2011年欠發(fā)達(dá)地區(qū)各個(gè)省份都出臺了扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金政策，如山西省下達(dá)第一批地方特色中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1421萬元，對符合條件的31家企業(yè)進(jìn)行扶持；河南省獲得支持的28戶中小企業(yè)信用擔(dān)保及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，共為2655戶中小企業(yè)融資擔(dān)保3495筆，擔(dān)保金額109億元，其中，低費(fèi)率擔(dān)保107億元；湖南省未來3年為近5萬家中小企業(yè)提供4600億元以上貸款支持；廣西省安排項(xiàng)目扶持資金1.1億元，引導(dǎo)、撬動(dòng)銀行與民間投入45億元，有效助推中小企業(yè)的發(fā)展；陜西省發(fā)行10億元中小企業(yè)中長期票據(jù)；甘肅省計(jì)劃3年內(nèi)向甘肅省個(gè)體戶、非公有制企業(yè)提供860億元的融資授信。這些資金政策都希望幫助推動(dòng)本地中小企業(yè)發(fā)展，期望充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)等方面的作用。

除了各省扶持中小企業(yè)發(fā)展外，各個(gè)市縣也為吸引和支持中小企業(yè)發(fā)展，紛紛制定了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以河南省安陽市為例，招商獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等等，按照2011年計(jì)劃招商資金數(shù)量，安陽縣（71億）、林州市（71億）、湯陰縣（37億）、滑縣（45億）、內(nèi)黃縣（37億）、文峰區(qū)（19億）、北關(guān)區(qū)（19億）、龍安區(qū)（19億）、殷都區(qū)（26億）、開發(fā)區(qū)（19億），按照該市最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)5‰計(jì)算，僅招商獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)即為1.815億。以上分析可知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入支持中小企業(yè)發(fā)展資金總額并不少，但是由于資金分散，真正起到的效果不佳，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展依然資金緊缺。

（三）基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模型

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及中小企業(yè)能為人才提供一定的發(fā)展空間，對人才具有一定吸引力，但是缺乏讓人才長期留在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的有效激勵(lì)機(jī)制；欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于支持中小企業(yè)資金總額并不少，主要是用途分散，未統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃與集中使用。因此統(tǒng)籌以上問題，提出了基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模型如圖1，即考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在支持中小企業(yè)資金總額一定的情況，改變資金使用方式，提升資金使用效率?；谌瞬刨Y源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模式具體來說，中小企業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵是人才，留住人才的方式有很多；為使人才長期留在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)工作，改變扶持中小企業(yè)資金的使用，集中給在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)人才建造房子，然而以“期房”（即工作到一定時(shí)間后，房子無償轉(zhuǎn)歸個(gè)人所有）的形式分配給中小企業(yè)人才。同時(shí)政府成立擔(dān)保公司，將“期房”為抵押品，為中小企業(yè)獲取貸款。這種模式下在不改變原有欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持資金總額前提下，既解決了中小企業(yè)人才奇缺又解決了中小企業(yè)資金短缺問題。

圖1：基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模型

該模型能解決以下問題：

1.人才與生態(tài)環(huán)境的匹配，解決中小企業(yè)急需人才

由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的差別，導(dǎo)致大量人才從欠發(fā)達(dá)地區(qū)中西部地區(qū)流向發(fā)達(dá)東部地區(qū)，造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)人才匱乏。由于我國的就業(yè)環(huán)境不同于西方的就業(yè)環(huán)境，職業(yè)回報(bào)、組織回報(bào)、地區(qū)回報(bào)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)，[17]職業(yè)選擇應(yīng)基于人與社會(huì)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)匹配進(jìn)行選擇。人們在擇業(yè)考慮的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，不僅考慮

職業(yè)發(fā)展考慮嵌套職業(yè)崗位的組織和地區(qū)環(huán)境的社會(huì)生態(tài)環(huán)境對個(gè)人價(jià)值回報(bào)影響；而是應(yīng)該考慮不同地區(qū)的消費(fèi)水平和實(shí)際購買能力不同的凈回報(bào)。根據(jù)目前選擇來看，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)人才并非能找到適合的職位，同時(shí)近年來國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持以及欠發(fā)達(dá)本身擁有豐富的自然資源，加上中小企業(yè)對于人才而言，選擇發(fā)展前途好的中小企業(yè)，相對于，外企、國企、政府，應(yīng)該是投資回報(bào)率較高的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過“期房”承諾以及從中體現(xiàn)出對中小企業(yè)的重視，能實(shí)實(shí)在在地將欠發(fā)達(dá)內(nèi)外人才真正吸引到中小企業(yè)長期工作，從而解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)急需人才。

2.放大資金，滿足中小企業(yè)發(fā)展所需

欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府以房子作為抵押注入財(cái)務(wù)公司，放大原有扶持中小企業(yè)資金數(shù)額，為中小企業(yè)所需資金的組織提供貸款。經(jīng)過三十多年的改革開放，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，同時(shí)帶來了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源外出務(wù)工，同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民積累了很多財(cái)富；目前銀行利率較低，股票市場和房地產(chǎn)市場不景氣；上溫州非法集資案件，人們更希望找到安全而可靠的投資去處，以政府信用為擔(dān)保的財(cái)務(wù)公司，加上其有房產(chǎn)，對該地區(qū)資金的吸收更具有吸引力，因此可以吸引到大量資金投入中小企業(yè)發(fā)展中去。

（四）基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展保障措施

為保證基于人才資源與資金重新配置的中小企業(yè)發(fā)展模式能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的保障措施：

1.科學(xué)人才選拔與管理機(jī)制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)首先需要根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展情況，明確重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)和扶持資助的人才類型，并予以相應(yīng)的激勵(lì)保障。其次采用科學(xué)的人才選拔方法選擇人才。加大人才培養(yǎng)力度。構(gòu)建地區(qū)優(yōu)秀專家、地區(qū)“優(yōu)才”、地區(qū)優(yōu)秀后備人才三級梯次培養(yǎng)體系，提升人才素質(zhì)。加強(qiáng)對中小企業(yè)人才的動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)人選實(shí)行任期制，定期考核，按照實(shí)際業(yè)績實(shí)行增補(bǔ)和淘汰。鼓勵(lì)中小企業(yè)人才參加學(xué)術(shù)活動(dòng)和研修。對中高層次人才參加本學(xué)科領(lǐng)域高層次的學(xué)術(shù)會(huì)議類研修，或短期赴高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修或做訪問學(xué)者等學(xué)術(shù)活動(dòng)，給予適當(dāng)?shù)难行拶Y助。

2.建立“期房”分配管理機(jī)制

“期房”項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)合理數(shù)量，考慮到不同人才的需求，集中于地區(qū)某一區(qū)域，并保證“期房”周圍公共交通便利，生活設(shè)施配備完善。在分配“期房”過程中需要注意公平性和條件。為保證“期房”分配的公平性，首先需建立地區(qū)人才績效積分體系，然后根據(jù)積分體系與人才表現(xiàn)進(jìn)行評分，最后根據(jù)人才績效積分給予相應(yīng)的房子。同時(shí)只要是在規(guī)定范圍內(nèi)的中小企業(yè)工作達(dá)到了一定時(shí)間期限后，則馬上履行承諾將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過渡給該地區(qū)符合條件的人才。

3.完善擔(dān)保公司運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

完善擔(dān)保公司運(yùn)行機(jī)制能保證中小企業(yè)獲得其所需資金。首先加強(qiáng)擔(dān)保公司內(nèi)控制度建設(shè)，在擔(dān)保公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人員設(shè)置、對外擔(dān)保業(yè)務(wù)等方面上建立相應(yīng)制度，使其自身進(jìn)行有效監(jiān)督，并逐步形成以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為基礎(chǔ)、以政府參與而不干預(yù)、并適合擔(dān)保公司規(guī)范發(fā)展運(yùn)行體制的擔(dān)保公司模式。其次建立以政府資金為主、社會(huì)資金為輔的擔(dān)保資金補(bǔ)充機(jī)制，積極吸引民間資本，從而不斷提高擔(dān)保公司的資金信貸能力。最后政府應(yīng)制定擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)政收入情況確定對擔(dān)保公司的壞賬補(bǔ)貼的比例，并確保補(bǔ)償?shù)馁Y金，化解或者降低擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)擔(dān)保公司的可持續(xù)良性發(fā)展。

4.建立中小企業(yè)貸款評價(jià)機(jī)制

科學(xué)地制定中小企業(yè)貸款的評價(jià)機(jī)制，根據(jù)地區(qū)中小企業(yè)實(shí)際情況確定貸款評價(jià)機(jī)制，評價(jià)主體可以輔助于第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如銀行；或者直接借鑒銀行貸款評價(jià)機(jī)制，結(jié)合中小企業(yè)情況建立。最后建設(shè)地區(qū)中小企業(yè)貸款評價(jià)系統(tǒng)，包括信息披露、工作磋商和成果運(yùn)用等方面,根據(jù)中小企業(yè)貸款評價(jià)結(jié)果，定期組織召開中小企業(yè)評價(jià)會(huì)及時(shí)通報(bào)監(jiān)測情況，發(fā)揮中小企業(yè)貸款系統(tǒng)的預(yù)警和提示功能。

（注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化問題研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：10BJY071；2012年河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃“欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展：人才與資金再配置”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：2012GGJS-164）

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