孫宇 煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃國土局

論基層行政事業(yè)單位管理會計的應用

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本文在基層行政事業(yè)單位管理會計應用的重要性的基礎上，對基層行政事業(yè)單位管理會計在應用中遇到的挑戰(zhàn)進行了詳細分析，并提出了針對性的策略建議。

基層行政事業(yè)單位 管理會計 預算編報

黨的十八屆三中全會中指出，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求，是推動事業(yè)單位加強治理的重要制度安排，是推進行政事業(yè)單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段。隨著管理會計理論的不斷深化，其在行政事業(yè)單位的實踐應用也不斷深入，尤其是給管理會計相對薄弱的基層行政事業(yè)單位帶來難得的機遇與挑戰(zhàn)。

一、基層行政事業(yè)單位管理會計應用的重要性

1.有利于增強政府管理規(guī)范程度及效能?；鶎有姓聵I(yè)單位管理會計的推廣是管理會計走向深化，從理論服務于實踐過程中極為重要的組成部分，基層行政事業(yè)單位作為政府部門最基礎組成部分，也是管理會計基礎數(shù)據(jù)的提供者。通過管理會計的應用，有助于關注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位的相互銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能。

2.有利于提升預決算等相關會計工作的質(zhì)量。基層行政事業(yè)單位的會計處理程序相對簡單，領導對其的重視程度相對不足，這也造成會計工作主要是會計數(shù)據(jù)的整理而缺少分析。而管理會計能夠推進行政事業(yè)單位加強預算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立和實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，提高會計工作質(zhì)量，使會計工作更好的反映基層事業(yè)單位的資金使用狀況及使用效率。

3.有助于充分發(fā)揮會計在行政事業(yè)管理中的參謀作用。基層行政事業(yè)單位大部分的財政收入是用于基礎設施建設和公共設施建設，當財政收入有限，而政府建設項目較多，管理會計能幫助基層行政事業(yè)單位的管理人員更好地安排資金使用，提高資金的使用效率，提高資金利用水平，提高資金使用質(zhì)量及透明度。

二、基層行政事業(yè)單位管理會計應用的挑戰(zhàn)

1.預算編報中，管理會計并未體現(xiàn)出其重要的指導作用。預算編制要求對預算調(diào)整有嚴格要求，一般無特殊情況不予調(diào)整，但是，基層行政事業(yè)單位對財務預算的重視程度有待提高，預算調(diào)整存在隨意性，使年初預算形同虛設，預算對年底決算的導向作用不明顯，決算分析對次年的預算起到的指導作用不突出。同時預算也與次年發(fā)展的重點項目進展程度密切相關，而重點項目可能隨政策改變而變化。

2.成本上，管理會計實施成本相對較高。管理會計的個性化程度較高，套用其他行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)結(jié)論難度較大，這就需要根據(jù)本單位本部門的特點和需要進行大量的研究而數(shù)據(jù)提取，而這些準備工作需要大量的人力、物力及財力，而對于基層行政事業(yè)單位來說，難度較大，不利于管理會計的應用推廣。

3.理論上，管理會計仍然處于各自探索局面，實踐還處于自發(fā)狀態(tài)，各企事業(yè)單位的做法還不夠系統(tǒng)，不夠完善，雖然在理論上有一些總結(jié)和提煉，但仍停留在經(jīng)驗總結(jié)層次，尚未上升到理論高度，沒有產(chǎn)生普遍性的指導理論，缺乏普遍的指導理論和實務應用方法，影響了實踐的進一步發(fā)展。

4.人員配備上，基層行政事業(yè)單位人員較少，素質(zhì)有待提高。管理會計的主體是各個行政部門和人員，基層行政事業(yè)單位與一般的行政事業(yè)單位相比人員配備相對較少，部門設置相對簡單，工作流程較為固定，存在缺乏創(chuàng)新的積極性和主動性的現(xiàn)象，這也造成管理會計的推動缺乏人才土壤。

5.意識上，領導對管理會計重視需進一步加強，宣傳培訓工作效果不夠明顯。思想觀念的不到位造成行政事業(yè)單位對會計工作不夠重視，只簡單的將會計工作理解財務會計方面，主要為記賬、報賬，會計程序不出問題即可，不能認識到會計在管理中所起到的作用，不能較好的為單位提供決策參考。

三、基層行政事業(yè)單位管理會計應用的策略

1.提高預算編報的準確性和執(zhí)行的嚴肅性。對于預算編制，各部門應該根據(jù)未來一年甚至幾年的工作重點和工作規(guī)劃，確保關系民生的重點項目的資金使用的及時性和效率性，對于一般項目的資金使用應盡量壓縮。嚴格依照預算使用資金，對于確需進行預算調(diào)整的項目，應嚴肅審批流程，加強資金使用管理。對已經(jīng)經(jīng)預算批準的項目，在資金使用上應簡化流程，提高監(jiān)管力度，加快資金流動速度，使財政收入更好更快的轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

2.對具有普遍參考性的管理會計流程及處理方式，積極推廣。由于基層行政事業(yè)單位人手緊缺、財力有限，投入大量人力、物力、財力做管理會計研究有難度，所以在管理會計的推廣上，對于共性問題，可借鑒其他兄弟單位的經(jīng)驗。對于差異點，可進行具體問題具體分析，找出適合本單位的管理流程。

3.加強人才培養(yǎng)。加強管理會計人才隊伍建設是管理會計人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級的重點所在。人才建設是管理體系建設的關鍵，是其他各項建設的依托，無論是理論體系的建設、指引體系的構(gòu)建、信息系統(tǒng)的設立、咨詢系統(tǒng)的發(fā)展都需要有管理會計人才予以實施，將管理會計運用向縱深推動。

4.領導人員應加強思想意識，提高對管理會計工作重要性的認識。思想觀念的提高是制度改革推進的首要條件，是行政事業(yè)單位管理中至關重要的部分，它往往影響著行政事業(yè)單位發(fā)展的導向。

5.加強宣傳力度是管理會計推廣應用的重要手段。只有對管理會計理論和實踐的重要意義有充分的了解，才能在認識上提升到新高度，基層行政事業(yè)單位應定期組織單位的管理會計人員進行新知識、新法規(guī)的學習，并結(jié)合自身特點和實際情況，加強法律法規(guī)學習及新政策和新思路的研究。

四、結(jié)束語

基層行政事業(yè)單位作為政府體系中最細枝末節(jié)部分，會計工作流程簡單但瑣碎，管理會計的應用可以提高預算編制的準確性及預算執(zhí)行的契合性，加強資金的利用效率，減少資金審批流程，提高為民辦事效率。在會計轉(zhuǎn)型升級的重要時刻，基層行政事業(yè)單位應迎頭趕上，提高會計服務質(zhì)量。

[1]財政部.《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》

[2]劉霄侖.認清管理會計與財務會計的區(qū)別[J].中國會計報.2015年第2015（417）:9

[3]李玲.論行政事業(yè)單位財務會計管理的創(chuàng)新策略[J].會計師.2015(07):243