劉嘉煜 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院

李華 晉中師范高等?？茖W(xué)校

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收問題探討

劉嘉煜 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院

李華 晉中師范高等專科學(xué)校

隨著畢業(yè)生人數(shù)的迅速擴(kuò)大，我國畢業(yè)生的就業(yè)壓力逐年加大，越來越多的大學(xué)生紛紛加入創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍當(dāng)中。但是在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的影響因素中，稅收因素對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響是極其重要的，稅收可以通過實(shí)行一系列的優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，讓更多的大學(xué)生參與到自主創(chuàng)業(yè)的大軍中，利用稅收工具來激勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)是明智之舉。本文分析了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策存在的問題，最后就提出了稅收政策的完善。

大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 稅收優(yōu)惠

2015年10月份，李克強(qiáng)總理在第一屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的總決賽上作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代大學(xué)生要勇于開拓進(jìn)取，堅(jiān)定信念，積極投身于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。為增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)責(zé)任感，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力，各大高等學(xué)校和從事與教育有關(guān)的工作者不僅要提高大學(xué)生的文化知識(shí)、專業(yè)技能水平，還要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育融入課堂，同時(shí)及時(shí)為學(xué)生提供真實(shí)的市場需求動(dòng)態(tài)的信息，讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之前就對(duì)創(chuàng)業(yè)和市場環(huán)境有一定的了解，并且有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家輸送源源不斷的新生力量。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

隨著高校畢業(yè)生供給量連年大幅增長，而企業(yè)需求崗位數(shù)量未見明顯增加，大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年畢業(yè)生人數(shù)為699萬人，2015屆畢業(yè)生達(dá)到749萬，而今年畢業(yè)生會(huì)高達(dá)765萬人。對(duì)比2013年和2016年畢業(yè)生人數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，三年來，我國畢業(yè)生人數(shù)在以迅猛的速度不斷增加。因此大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是大勢所趨，但對(duì)于剛剛走出校門，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和相當(dāng)閱歷的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)是一條很艱難的路。目前，我國大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)的熱情還僅僅停留在表面，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)只是“紙上談兵”，難以付諸于實(shí)踐。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國，參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的比例非常小，甚至連1%都未達(dá)到。而對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家來說，正常情況下該比例一般會(huì)達(dá)到20～30%，從數(shù)據(jù)上看，西方發(fā)達(dá)國家參與創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)是我國的20余倍。另外，就目前情況來講，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功比率于西方發(fā)達(dá)國家而言是難以企及的，國際大學(xué)的平均創(chuàng)業(yè)成功率是20%，可在我國就算是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高的浙江省也只有4%，廣東省也僅有1%。據(jù)調(diào)查，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要問題有：資金匱乏，作為剛剛走出校門沒有社會(huì)閱歷和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大學(xué)生來講，能夠依靠家里的經(jīng)濟(jì)來源來創(chuàng)立公司的畢竟是少數(shù)，所以大部分的大學(xué)生可以選擇的是依靠風(fēng)險(xiǎn)投資公司和進(jìn)行銀行貸款來進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?？纱蠖鄶?shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司又不愿意把資金投到“規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中去，而對(duì)于銀行提供的貸款，貸款期限和貸款額度都是有限定的，這就使得資金問題成為了在大學(xué)創(chuàng)業(yè)道路上的一大障礙。因此我國在完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策以及高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和輔導(dǎo)等方面存在著一定的問題。

二、促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收政策存在的問題

（一）法律制度存在的漏洞

中國青年報(bào)記者曾采訪過一名剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，這名大學(xué)生在家人和朋友的支持下，注冊(cè)了一家科技有限責(zé)任公司。據(jù)說國家出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，因此他帶著相關(guān)材料，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，但卻被告知不能核準(zhǔn)，原因是財(cái)稅[2014]39號(hào)通知文件中明確規(guī)定優(yōu)惠對(duì)象是滿足“從事個(gè)體經(jīng)營”的條件高等學(xué)校的畢業(yè)生，所以申請(qǐng)者必須是個(gè)體工商戶，公司這種組織形式不適用優(yōu)惠政策，他的申請(qǐng)才會(huì)被駁回。他感到很不解，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不止個(gè)體工商戶一種形式，成立公司也是創(chuàng)業(yè)的一種，為什么沒有被納入規(guī)定？很明顯這個(gè)規(guī)定是不合理的。

從上述案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在好多大學(xué)生雖然知道國家有出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，但我國并沒有將制定的這些稅收優(yōu)惠文件進(jìn)行系統(tǒng)的整合，只是在不同的法律文件中有所體現(xiàn)，查閱起來也不是特別方便，這使得大學(xué)生對(duì)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策的了解不夠透徹，而且目前制定的與稅收優(yōu)惠有關(guān)的政策大多過于寬泛，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，有些部門還認(rèn)為為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，僅僅是為了解決大學(xué)生就業(yè)難問題，未從高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿和實(shí)際需要出發(fā)，所出臺(tái)的與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠有關(guān)的政策大都偏向于書面理論，實(shí)行的優(yōu)惠政策不切合實(shí)際情況，缺乏可執(zhí)行性，也不能確實(shí)解決實(shí)際問題，使得大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的過程中不能得到應(yīng)有的優(yōu)惠。

（二）針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠較低

我國政府雖然針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)推出了一系列稅收優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠幅度實(shí)在太低，對(duì)于大學(xué)生的吸引力太小，從優(yōu)惠時(shí)間來看，現(xiàn)行政策針對(duì)的是處于畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生，即畢業(yè)當(dāng)年的1月1日到12月31日。但是我國大部分高校畢業(yè)時(shí)間都集中在6月份，也就是說高校畢業(yè)生畢業(yè)后辦理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的時(shí)間只有半年，半年之后就不能享受優(yōu)惠政策了。創(chuàng)業(yè)是存在高風(fēng)險(xiǎn)的，大部分高校畢業(yè)生都不想盲目創(chuàng)業(yè)，他們需要一定時(shí)間來了解市場、行業(yè)狀況，同時(shí)也要籌集資金、做好充足的準(zhǔn)備，要想享受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生們就必須在畢業(yè)后半年內(nèi)做好計(jì)劃，可對(duì)于剛剛步入社會(huì)沒有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來講這一時(shí)間段提供的太短了，不利于部分大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)。

（三）稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不平衡

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中山市創(chuàng)業(yè)孵化基地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查》顯示，該基地大學(xué)生除了享受過減免基地租金外，獲得其他支持和幫助的創(chuàng)業(yè)者非常少，接受采訪的學(xué)生中僅有19.5%享受過稅收優(yōu)惠政策。近些年積極號(hào)召大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，國家及地方各部門也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，來支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但為什么在實(shí)際操作中還會(huì)出現(xiàn)上述情況呢？原因是國家制定的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)行政策與地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不能緊密結(jié)合，與大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿不相匹配。且現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策大都為普遍適用的，并沒有讓大學(xué)生看到自主創(chuàng)業(yè)有什么稅收優(yōu)惠。同時(shí)，雖然國家和地方已經(jīng)為激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)推出了一系列的稅收方面的支持政策，但每個(gè)地方政府對(duì)政策各方面的理解存在差異。例如重慶市以大型企業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)為主，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策上卻只是給予通常的稅收優(yōu)惠，而作為剛剛起步創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來講，創(chuàng)立中小企業(yè)是最優(yōu)的選擇，但稅收優(yōu)惠政策的制定卻沒有任何中小企業(yè)優(yōu)于其他形式的企業(yè)的表現(xiàn)。其次，稅收優(yōu)惠的申請(qǐng)過程過于繁瑣，申請(qǐng)時(shí)間過長，有可能會(huì)影響創(chuàng)業(yè)貸款的申請(qǐng)，根據(jù)財(cái)稅[2010]84號(hào)通知文件中的有關(guān)規(guī)定，高校畢業(yè)生離校后，需要拿著畢業(yè)證書到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施地的縣級(jí)及以上人力資源和社會(huì)保障部申請(qǐng)領(lǐng)取《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。最后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宣傳工作做得不到位，各級(jí)政府出臺(tái)政策后未進(jìn)行大力宣傳，由于大學(xué)生對(duì)于稅收優(yōu)惠政策理解不透徹，甚至根本不知道有相關(guān)優(yōu)惠，使得在創(chuàng)業(yè)過程中錯(cuò)過了許多優(yōu)惠，稅務(wù)人員也難以把握。

三、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠制度的完善

正如李克強(qiáng)總理所說，我們“要匯聚世界智慧為我所用”，雖然在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策制定方面我國經(jīng)驗(yàn)尚淺，但我們可以吸取國外先進(jìn)的促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再結(jié)合我國的實(shí)際狀況，制定出一套有效且完善的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠制度對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)性。

（一）完善稅收法律制度，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍

第一，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的確可以緩解大學(xué)生面臨的嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，但不能將制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策只是當(dāng)作解決大學(xué)生就業(yè)難的手段，大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不是臨時(shí)性的，也不可能達(dá)到一勞永逸的效果，要不斷地完善稅收法律制度，真切地為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、提高大學(xué)創(chuàng)業(yè)成功率而做努力，要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并將政策切實(shí)落實(shí)。

第二，要擴(kuò)大對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍。首先，要延長大學(xué)生享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠時(shí)效性，我國大學(xué)生畢業(yè)集中在6月份，“畢業(yè)年度內(nèi)”的要求實(shí)質(zhì)上來說只有半年，應(yīng)充分延長享受稅收優(yōu)惠的時(shí)間；其次，要擴(kuò)大創(chuàng)立的組織形式的范圍，不要只針對(duì)個(gè)體工商戶，對(duì)于創(chuàng)立公司形式的大學(xué)生也要納入享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的范圍；再次，擴(kuò)大優(yōu)惠的稅種范圍，讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在經(jīng)營范圍上有更多選擇。我國現(xiàn)行稅制體系是一個(gè)由多種稅種組成的復(fù)稅制體系，主要包括：流轉(zhuǎn)稅制（如增值稅、消費(fèi)稅）、所得稅制（如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅）、資源稅制（如土地增值稅、耕地占用稅）、財(cái)產(chǎn)稅制（如房產(chǎn)稅、契稅）、行為稅（如印花稅、屠宰稅）。作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，國家應(yīng)該擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的種類在這五種稅制體系上給予全面稅收支持，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者更多的優(yōu)惠。例如，目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者主要為小規(guī)模納稅人，涉及的稅種主要是增值稅，而且“營改增”全面實(shí)施后，增值稅的征稅范圍有所擴(kuò)大，可對(duì)于增值稅的稅收優(yōu)惠政策都是普遍適用的，并沒有針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)適當(dāng)制定增值稅稅收優(yōu)惠政策，這不僅能有效地緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的壓力，增值稅稅收優(yōu)惠上的擴(kuò)充也能吸引更多的大學(xué)生積極參與到創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)當(dāng)中。最后，通過降低稅率的方式給予稅收優(yōu)惠，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)。

（二）因地制宜，結(jié)合地方實(shí)際情況制定相關(guān)優(yōu)惠政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特定稅收優(yōu)惠政策具有很大的靈活性，因各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在差異，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域也各有側(cè)重，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)增長緩慢地區(qū)，無論是輕工業(yè)密集地區(qū)還是重工業(yè)密集地區(qū)，各有其獨(dú)有的地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，各地政府應(yīng)切實(shí)根據(jù)自身的現(xiàn)狀制定好適合區(qū)域發(fā)展、有利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。如在加工制造業(yè)發(fā)展比較集中的地區(qū)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)可以放在增值稅和所得稅上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)由于資金問題，一般會(huì)選擇創(chuàng)立中小型企業(yè)，適用小規(guī)模納稅人的納稅標(biāo)準(zhǔn)的，在制定稅收優(yōu)惠政策時(shí)，可以從適當(dāng)提高增值稅的免征額、降低增值稅征收率；適用一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，可以適度上調(diào)退稅比例和擴(kuò)大即征即退、定期免稅的適用范圍。也可以針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)立的小型微利企業(yè)在原來減半征收所得稅的應(yīng)納稅所得額的限額30萬元的基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)。

（三）加大對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度

首先，各省委宣傳部、省人社廳會(huì)同省政府有關(guān)部門、各市州政府應(yīng)負(fù)責(zé)加強(qiáng)宣傳，充分利用輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)大學(xué)生所關(guān)切的問題。同時(shí)，各個(gè)相關(guān)部門也可通過印發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策文件匯編宣傳資料，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣傳，使國家及各地區(qū)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所制定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策被廣泛了解，讓大學(xué)生在全面具體地了解政策的前提下，選擇最適合自己的方式創(chuàng)業(yè)。其次，高校應(yīng)將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育納入教育體系當(dāng)中，積極響應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的必修課，并將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策納入課程進(jìn)行重點(diǎn)講解，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠制度的相關(guān)知識(shí)加以推廣，讓學(xué)生充分了解稅收優(yōu)惠的適用范圍和應(yīng)注意的問題，教學(xué)生如何利用稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)學(xué)校也可以開設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模擬課程，將稅收優(yōu)惠政策的理論應(yīng)用于實(shí)踐，讓大學(xué)生在校期間也可以了解創(chuàng)業(yè)過程，同時(shí)有老師的輔導(dǎo)，也可以讓學(xué)生對(duì)未來的創(chuàng)業(yè)更有信心，也讓有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生在國家提供的優(yōu)惠政策中迸發(fā)出創(chuàng)業(yè)的激情。最后，社會(huì)各界對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要給予積極的肯定和支持鼓勵(lì)的態(tài)度，讓大學(xué)生從廣大社會(huì)環(huán)境中看到創(chuàng)業(yè)成功的希望和動(dòng)力。稅收研究人員也應(yīng)充分發(fā)揮其才能，將冗長繁雜的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行由繁入簡的闡述，讓大學(xué)生理解起來更容易一些。同時(shí)新聞媒體要及時(shí)公布最新的稅收優(yōu)惠政策，積極宣傳國家和地方制定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，也可以做一些有意思的宣傳小視頻，增加學(xué)生的興趣，當(dāng)然不只是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定的，一些普遍適用的稅收優(yōu)惠政策也需要大學(xué)生了解。不僅如此，還要利用媒體廣大的傳播力和影響力，對(duì)具有代表性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)例進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，讓大學(xué)生更加具體地了解創(chuàng)業(yè)過程，也可以讓大學(xué)生借鑒創(chuàng)業(yè)成功人士利用國家和地方頒布的稅收優(yōu)惠政策助力創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用榜樣效應(yīng)，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，讓大學(xué)生激情滿滿地投身于自主創(chuàng)業(yè)的大潮。

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劉嘉煜（1997.5-），女，學(xué)生，研究方向：社會(huì)學(xué)。