代鳳英， 王 蕾， 李 進(jìn)　(寧夏草原工作站，寧夏銀川 750002)

?

2014年寧夏草原違法案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

代鳳英， 王 蕾， 李 進(jìn)(寧夏草原工作站，寧夏銀川 750002)

根據(jù)2014年度寧夏草原各類違法案件資料，對(duì)各縣(市、區(qū))開墾草原案件、非法征收征用使用草原案件、非法采集草原野生植物案件、非法臨時(shí)占用草原案件、違反禁牧休牧規(guī)定案件、違反草原防火規(guī)定案件、破壞草原圍欄設(shè)施案件等7類案件的發(fā)案和查處結(jié)果作了統(tǒng)計(jì)分析，并與2009～2013年各類案件進(jìn)行比較。

12014年草原違法案件基本情況

按照草原違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度規(guī)范要求統(tǒng)計(jì)：2014年全區(qū)草原違法案件發(fā)案總數(shù)702起，立案474起，立案率67.52%；結(jié)案462起，結(jié)案率97.47%；破壞草原面積114.83 hm2(表1)。

表1　2014年全區(qū)各類草原違法案件發(fā)生和查處情況

注：立案率為立案數(shù)量占發(fā)案數(shù)量的百分比；結(jié)案率為結(jié)案數(shù)量占立案數(shù)量的百分比。

1.1從各類草原違法案件發(fā)案數(shù)量看2014年，違反草原禁牧休牧規(guī)定案件發(fā)案數(shù)651起，占違法案件發(fā)案總數(shù)的92.74%；非法采集草原野生植物案件發(fā)案數(shù)19起，占違法案件發(fā)案總數(shù)的2.71%；開墾草原案件發(fā)案數(shù)14起，占違法案件發(fā)案總數(shù)的2.00%。

1.2從各類草原違法案件查處情況看從各類草原違法案件的立案率來看，平均立案率為67.52%。其中，非法征收征用草原案件、非法臨時(shí)占用草原案件、破壞草原圍欄設(shè)施案件的立案率均為100.00%，開墾草原案件的立案率為78.57%，違反草原禁牧休牧規(guī)定案件立案率為69.28%，非法采集草原野生植物案件立案率為5.00%，違反草原防火法律案件、買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原案件均為0。從各類草原違法案件的結(jié)案率來看，各類草原違法案件的平均結(jié)案率為

97.47%。其中,違反草原防火法律案件、開墾草原案件、買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原案件的結(jié)案率為0，非法征收征用使用草原案件結(jié)案率為50.00%，其他案件的結(jié)案率均在80.00%以上。

1.3從不同縣(市、區(qū))草原違法案件的發(fā)生情況看紅寺堡區(qū)2014年共發(fā)生各類草原違法案件323起，占全區(qū)發(fā)案總數(shù)的46.01%，其中違反草原禁牧休牧規(guī)定案件320起，占紅寺堡區(qū)草原違法案件發(fā)案總數(shù)的99.07%，其中立案率與結(jié)案率均為100.00%，表明紅寺堡區(qū)查處此類案件的力度大。鹽池縣發(fā)生各類草原違法案件33起,占全區(qū)發(fā)案總數(shù)的4.7%,其中非法采集草原野生植物案件20起，占該縣發(fā)案總數(shù)的60.61%，但僅立案1起，違反草原防火法規(guī)規(guī)章案件6起，占該縣發(fā)案總數(shù)的18.18%，違反草原禁牧休牧規(guī)定案件4起，開墾草原案件3起，分別占該縣發(fā)案總數(shù)的12.12%、9.09%；中寧縣共發(fā)生草原違法案件21起，占全區(qū)發(fā)案總數(shù)的3.0%，其中違反草原禁牧休牧規(guī)定案件11起，占該縣發(fā)案總數(shù)的52.38%，開墾草原案件8起，占該縣發(fā)案總數(shù)的38.10%(表2)。

表2　2014年各縣(市、區(qū))草原違法案件查處情況表

1.4從各類草原違法案件破壞草原面積看2014年，開墾草原案件破壞草原面積最大，為78.91 hm2，占總破壞面積的68.72%，其中，中寧縣石空鎮(zhèn)、喊叫水鄉(xiāng)破壞草原面積77.67 hm2，占該縣破壞面積的69.64%；中寧縣余丁鄉(xiāng)非法征收征用使用草原案件破壞草原面積為33.87 hm2，占該縣破壞面積的30.36%。其余各縣沒有上報(bào)此類案件數(shù)據(jù)。

22014年草原違法案件發(fā)生態(tài)勢

2.1各類草原違法案件總體變化情況2014年，全區(qū)各類草原違法案件與上年相比，草原違法案件發(fā)案數(shù)量增加461起，但破壞草原面積較上年減少2148.23 hm2。從六年草原違法案件發(fā)案數(shù)量的變化看，今年發(fā)案數(shù)量呈上升趨勢，但破壞草原面積相對(duì)減少(表3～4)。

表3　2009～2014年草原違法案件發(fā)案數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表4　2009～2014年草原違法案件破壞草原面積統(tǒng)計(jì)　hm2

2.2從各類草原違法案件查處情況看2009～2014年平均立案率呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài), 2014年立案率較上年明顯下降。立案率低主要存在三個(gè)方面的原因：一是針對(duì)違反草原禁牧休牧案件，接到舉報(bào)或執(zhí)法巡查有人偷牧，執(zhí)法人員在現(xiàn)場經(jīng)過說服教育，當(dāng)事人主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，沒有立案；有時(shí)執(zhí)法人員剛到案發(fā)現(xiàn)場，當(dāng)事人迅即逃離，無法立案。二是非法采集草原野生植物案件，執(zhí)法人員多以說服教育為主，因?yàn)閷?duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場處罰難度極大，當(dāng)事人一沒有錢，二沒有身份證明，三沒有聯(lián)系方式。三是開墾草原案件，2014年未立案的3起案件均發(fā)生在鹽池縣大水坑鎮(zhèn)和高沙窩鎮(zhèn)，系在草原上為種植硒砂瓜而進(jìn)行壓砂，執(zhí)法人員幾次前往現(xiàn)場執(zhí)法均未找到人，破壞草原面積0.77 hm2。四是違反草原防火法規(guī)規(guī)章案件，該案共發(fā)案6起，均未立案，發(fā)生在鹽池縣花馬池鎮(zhèn)、高沙窩、青山鄉(xiāng)等地，主要是清明等傳統(tǒng)節(jié)日祭祀燒紙，因處罰難度較大，執(zhí)法人員到現(xiàn)場以說教為主(表5～6)。

表5　2009～2014年草原違法案件立案率統(tǒng)計(jì)　%

表6　2009～2014年草原違法案件結(jié)案率比較　%

2.3開墾草原案件態(tài)勢2014年，開墾草原案件發(fā)案數(shù)14起，較2013年減少7起，破壞面積增加78.91 hm2，占全區(qū)總破壞面積的68.72%，位居第一。開墾草原仍是破壞草原性質(zhì)最為嚴(yán)重的違法行為之一，該類案件仍居高不下，今年主要集中在中寧縣石空鎮(zhèn)、喊叫水鄉(xiāng)，破壞草原面積77.68 hm2，其主要原因是地方招商引資的項(xiàng)目，針對(duì)耕地的賠付款比草原多，受利益驅(qū)使，開墾草原變成耕地。目前草原被侵占、開墾或改變草原屬性的事件在全區(qū)普遍發(fā)生，但草原監(jiān)理部門卻無法按《草原法》進(jìn)行查處，其主要原因之一就是草原與林地、“四荒地”、未利用地的分類界線不清、管理職能不明造成的。

2.4非法征收征用使用草原案件態(tài)勢2014年，非法征收征用使用草原發(fā)案2起，破壞草原面積33.87 hm2，占當(dāng)年違法案件破壞草原總面積的29.50%，居全區(qū)第二位。此類案件查處難度和外部阻力相當(dāng)大，主要是草原征占用審核審批前置程序執(zhí)行不到位，對(duì)依法保護(hù)草原構(gòu)成巨大壓力，但較2013年相比，破壞草原面積明顯減少。

2.5違反禁牧休牧規(guī)定案件態(tài)勢2014年，違反草原禁牧休牧規(guī)定案件發(fā)案數(shù)651起，占草原違法案件總數(shù)的92.74%，比2013年增加482起。立案數(shù)為451起，立案率69.28%；結(jié)案442起，結(jié)案率為98%?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)禁牧封育條例》的貫徹實(shí)施，以及禁牧管護(hù)各項(xiàng)制度的完善，該區(qū)實(shí)施全區(qū)禁牧工作開展順利，并定期進(jìn)行禁牧督查工作，但因傳統(tǒng)放牧養(yǎng)羊成本低，習(xí)慣根深蒂固，此類案件在個(gè)別區(qū)域特別是行政區(qū)劃調(diào)整后的交界區(qū)時(shí)有發(fā)生，呈區(qū)域性、季節(jié)性易發(fā)多發(fā)趨勢。在一些生態(tài)移民遷出區(qū)，尚未遷出的農(nóng)牧民，缺乏有效監(jiān)管，給禁牧案件查處帶來一定難度。

2.6非法采集草原野生植物案件態(tài)勢2014年，非法采集草原野生植物案件發(fā)案20起，比2013年減少4起。立案數(shù)1起，立案率僅為5%，結(jié)案率100%，破壞面積0.12 hm2。此類案件均發(fā)生在鹽池縣王樂井鄉(xiāng)、馮記溝鄉(xiāng)、高沙窩等地，其特點(diǎn)是季節(jié)性強(qiáng)、多在春夏季節(jié)；采挖方式點(diǎn)多面廣，流動(dòng)性大，交通通訊便捷，案件查處困難大。

3對(duì)策建議

2015年草原執(zhí)法監(jiān)督工作面對(duì)新形勢和新任務(wù)，要適應(yīng)新常態(tài)，采取以下幾方面的對(duì)策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高草原違法案件查處水平。

(1)進(jìn)一步貫徹實(shí)施《草原司法解釋》。各級(jí)草原執(zhí)法部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)把握草原司法解釋的內(nèi)容。及時(shí)收集整理重大典型案件的案卷材料，建立完善案件通報(bào)曝光制度，定期通報(bào)曝光重大典型案件查處情況，包括移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的草原犯罪案件。

(2)不斷加強(qiáng)草原普法宣傳，營造良好執(zhí)法氛圍。不斷創(chuàng)新草原普法宣傳形式，明確宣傳重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果，切實(shí)加大對(duì)違反禁牧規(guī)定案件的查處力度，建立健全草原禁牧監(jiān)管長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)牧民群眾依法保護(hù)和合理利用草原的積極性。

(3)嚴(yán)厲打擊非法采集草原野生植物行為。加強(qiáng)省區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在案件高發(fā)時(shí)期和區(qū)域，集中人力、物力、財(cái)力開展打擊非法采集草原野生植物的違法行為。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合林業(yè)、公安、工商、環(huán)保、交通等部門的力量，加大草原野生植物采集、運(yùn)輸、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，全方位打擊非法采集草原野生植物行為。

(4)堅(jiān)持依法行政，不斷增強(qiáng)執(zhí)法程序意識(shí)。主動(dòng)作為，嚴(yán)厲打擊各類破壞草原的違法犯罪行為。確保行政處罰程序合法，各級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和廣大草原行政執(zhí)法人員都要牢固樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按照行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

(5)嚴(yán)格草原征占用審核審批，堅(jiān)決遏制草原亂占濫用現(xiàn)象。各地農(nóng)牧主管部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)草原依法行政監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)基本草原保護(hù)制度，開展基本草原劃定和承包確權(quán)工作，明確草原權(quán)屬，切實(shí)做好草原征占用審核審批工作，依法查處草原違法案件，清理未經(jīng)審核審批占用使用草原工程建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止非法占用使用草原的行為，保護(hù)好基本草原，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心.中國草原執(zhí)法概論[M].北京：人民出版社，2007.

[2] 宋洪遠(yuǎn).中國農(nóng)村改革三十年(1978-2008)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

[3] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.休牧和禁牧技術(shù)規(guī)程[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[4] 胡建淼.行政違法問題探究[M].北京：法律出版社，2000.

摘要從寧夏草原違法案件統(tǒng)計(jì)情況出發(fā)，分析了草原違法案件的發(fā)生態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，如貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)普法宣傳，嚴(yán)厲打擊非法采集等。

關(guān)鍵詞草原違法案件;統(tǒng)計(jì);分析

The Statistical Analysis Report on Illegal Cases of Grassland in Ningxia in 2014

DAI Feng-ying, WANG Lei, LI Jin(Ningxia Grassland Management and Service Station, Yinchuan, Ningxia 750002)

AbstractStarting from statistics of grassland illegal cases in Ningxia, the occurrence trend was analyzed, on the basis of this, corresponding countermeasures were put forward, such as implementation of relevant laws and regulations, strengthen publicity, crack down on illegal acquisition.

Key wordsGrassland illegal cases; Statistic; Analysis

收稿日期2015-04-00

作者簡介代鳳英(1977- )，女，河北玉田人，畜牧師，碩士，從事畜牧研究。

中圖分類號(hào)S -9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2015)18-358-03