潘衛(wèi)科

大連市委高度重視社會組織黨建工作，始終把這一工作作為基層黨建的重要內容來抓。遼寧省委常委、大連市委書記唐軍同志親自部署年度工作任務，市委常委會多次專題研究社會組織黨建工作，市委組織部、非公黨工委先后3次召開全市社會組織黨建工作專題會議，著重從體制創(chuàng)新、組織設置，載體活動、基礎保障等各個方面進行統(tǒng)籌謀劃，整體推進。今年11月9日，為認真貫徹落實全國社會組織黨建工作座談會精神和省委有關要求，大連市委召開了全市社會組織黨的建設工作會議，市委常委、組織部長趙大光同志作出專門工作部署，提出了“要進一步深化做好社會組織黨建工作的思想認識，切實增強責任感和緊迫感；要進一步著力解決社會組織黨建工作的突出問題，在關乎大局和根本的工作上抓細抓實；要進一步強化組織領導責任，確保社會組織黨建工作全面進步全面過硬全面落實”的具體目標任務。

依托行業(yè)協(xié)會建立黨組織創(chuàng)建“協(xié)會+黨委”的組織體系

多年來，大連市委始終將社會組織黨建作為基層黨建的重要工作領域，單獨抓，系統(tǒng)建，按照“成熟組建、穩(wěn)定鞏固”的原則，既抓擴大黨組織覆蓋，又注重組建質量，保證穩(wěn)定率。

一是創(chuàng)建“協(xié)會+黨委”黨組織體系。大連市按照“誰主管誰負責”的原則，依托社會組織業(yè)務主（監(jiān)）管部門，系統(tǒng)推進行業(yè)協(xié)會商會黨組織體系建設。比如，依托市教育局成立民辦教育協(xié)會黨委，依托司法局成立律師行業(yè)協(xié)會黨委等。在區(qū)（市、縣）層面，按照“在哪注冊、由誰審批，就由誰負責建黨組織”的原則，對由各區(qū)（市、縣）審批和注冊的行業(yè)協(xié)會，由其業(yè)務主管（監(jiān)）部門黨組織和非公黨工委負責管理。初步形成了“以業(yè)務主（監(jiān)）管單位黨組織管理為主、以行業(yè)協(xié)會黨組織為依托、市縣分級負責”的“協(xié)會+黨委”的社會組織黨組織體系。目前，全市已在職業(yè)技能培訓行業(yè)、國際貨運代理行業(yè)、注冊稅務師行業(yè)等15個行業(yè)協(xié)會建立了黨的組織體系，共建黨組織265個，單獨組建達87.3%。在區(qū)（市、縣）層面，建立黨組織520個。

二是適時調整理順黨組織關系。針對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤中出現(xiàn)的新情況，今年3月，大連市委組織部在全國率先下發(fā)《通知》，明確提出“協(xié)會商會脫鉤，黨組織不能脫管”，有效保證脫鉤中黨的組織不解散、黨員不失聯(lián)、工作不失控。這一做法，得到中組部、省委組織部有關領導的肯定。適應律師行業(yè)管理體制調整，將律師黨建管理體制由過去“市縣兩級管理”，調整為“市級統(tǒng)一負責管理”，即在區(qū)（市、縣）設立律師代表處的同時，同步建立黨組織，把由區(qū)（市、縣）管理的律師事務所黨組織劃歸律師代表處，直接隸屬于市律師協(xié)會黨委。圍繞行政機構設置調整，依據(jù)市政府經(jīng)合辦“統(tǒng)一管理異地商會”的職能要求，對全市異地商會進行調查摸底，具體指導溫州、廣東、福建等13個省市商會成立黨組織，統(tǒng)一隸屬于市經(jīng)合辦黨委管理。

三是推動黨的組織覆蓋。大連市堅持以問題為導向，突出抓了重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點單位的黨組織組建和調整。重點環(huán)節(jié)是，圍繞“為什么建黨組織、怎樣建黨組織、建黨組織有何程序”等問題，撰寫了“致全市新注冊登記社會組織一封信”，下發(fā)給各新注冊登記的社會組織，保證社會組織注冊登記與建黨組織相同步。重點行業(yè)是，針對某些涉及和影響國家穩(wěn)定、民生安全的行業(yè)組織進行特事特辦，從快組建黨組織。今年年初，就快遞行業(yè)黨組織設置與隸屬、黨員組織關系轉移、黨建經(jīng)費保障等問題，多次深入實際現(xiàn)場辦公，指導市郵政局在全省率先成立快遞行業(yè)協(xié)會黨委。重點單位是，對一些黨組織設置與社會組織發(fā)展不相適應的，及時進行調整、重建。比如，針對全市服務行業(yè)社會組織不斷發(fā)展壯大的新情況，指導市服務業(yè)委對原“拍賣典當行業(yè)協(xié)會黨委”進行重新調整設置，在新建大連市服務行業(yè)協(xié)會黨委的同時，依托拍賣、典當、洗染、美容美發(fā)等4個行業(yè)協(xié)會及大連市商業(yè)聯(lián)合會，分別成立4個行業(yè)協(xié)會黨支部（總支），形成“1+5”的黨組織設置模式，進一步擴大了行業(yè)黨組織的覆蓋面。

把握本質要求強化政治功能確保社會組織發(fā)展的正確方向

大連市堅持把加強黨的領導，作為社會組織黨建工作的本質要求，切實在強化政治功能上下功夫，在落實基本要求上下功夫，在實現(xiàn)目標任務上下功夫，積極引導社會組織健康發(fā)展。

一是注重加強黨組織自身建設。重點圍繞落實組織生活，建立健全黨組織各項工作制度，通過專題培訓、以會代訓、示范引導等，指導社會組織黨組織制定黨支部工作流程、發(fā)展黨員圖示、黨支部工作細則等；圍繞提升黨員政治素質，每年利用“七一”、學雷鋒紀念日、“五四”青年節(jié)等重要時間節(jié)點，組織開展黨日黨課、黨史講座、改革開放史教育活動，參觀“紅星村”“關向應紀念館”等大連市黨員教育基地；圍繞強化黨員意識，廣泛開展“三會一課”、民主評議黨員、“在職黨員進社區(qū)”“黨員示范崗”等載體活動；圍繞壯大黨員隊伍，積極開展培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員工作。近三年，全市15個行業(yè)協(xié)會和異地商會黨組織按照10%的比例，共發(fā)展黨員302名，培養(yǎng)入黨積極分子870余名。

二是注重貼近行業(yè)特點開展黨建工作。針對鑒定類社會組織行業(yè)特點，指導市律師協(xié)會、注冊會計師等行業(yè)開展“公正執(zhí)業(yè)，誠信守法”“我是黨員請監(jiān)督”“我是共產(chǎn)黨員”等主題實踐活動；針對代理類社會組織行業(yè)特點，指導市注冊稅務師行業(yè)黨組織為黨員制定“依法執(zhí)業(yè)、恪守獨立、信守合同、保守秘密、廉潔自律”的20字行為準則；針對教育培訓服務類社會組織行業(yè)特點，指導市民辦教育協(xié)會制定《加強民辦高校黨建工作的實施意見》，開展“我為黨旗添光彩”“愛心助考”等活動。同時，指導市職業(yè)培訓行業(yè)黨組織開展黨員示范課、就業(yè)知識講座、學生心理健康周等活動；指導市駕駛員培訓行業(yè)黨組織開展爭當“十佳”教練員，“文明駕駛，從學車開始”等主題活動。為加強對社會組織黨建工作的有力指導和引導，大連市還實行了發(fā)展黨員、推薦“兩代表一委員”、評先評優(yōu)工作的三個“計劃單列”。

三是注重抓好行業(yè)自律建設。重點圍繞公正誠信，開展以“不做虛假信息、不賺差價回扣、不簽欺詐合同、不作不當競爭”等“八不準”為主要內容的“誠信等級評定”活動；圍繞守法經(jīng)營，開展以“懂規(guī)矩、守法律、遵章程”為重點的“三嚴三實”黨性黨風主題教育；圍繞強化職業(yè)操守，開展以“誠信為本、操守為重”為主題的職業(yè)道德教育活動；圍繞履行社會責任，開展黨員進社區(qū)送法律、送文化、送就業(yè)技能，到貧困家庭和敬老院送服務、獻愛心等活動。

注重保障機制建設增強黨建工作動力和活力

一是注重加強隊伍建設，始終保證有一支高素質的黨務工作者隊伍。在人員配備方面，始終保證黨建有人管。大連市始終堅持按照“政治上強、熱愛做黨的工作、有較好群眾工作能力”的標準配齊配強黨組織書記。今年，兩家市級層面的行業(yè)協(xié)會黨委書記出現(xiàn)空缺，市非公黨工委派人專門到其業(yè)務主管單位，“面對面”指導督導配齊黨組織書記。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后，市委組織部及時轉發(fā)中組部《有關問題答復》，多次就協(xié)會商會黨組織負責人穩(wěn)定問題進行明確。每年年初，都把社會組織黨組織書記培訓納入市委黨校主體班次，并劃撥專項經(jīng)費。近幾年，全市已單獨舉辦5期社會組織黨組織書記培訓班。

二是注重加強經(jīng)費保障和陣地建設，始終保證黨組織活動有物質依托。一方面，采取自建、聯(lián)建（聯(lián)用）等多種形式，推進黨組織活動陣地建設。目前，律師、會計師、駕駛員培訓、建設工程造價管理協(xié)會等市級行業(yè)協(xié)會黨組織，均建有100至200余平方米獨立的黨組織活動場所，90%的黨總支（支部）建有黨員活動陣地。另一方面，通過市縣聯(lián)動，采取黨費返還、財政支持等方式，多渠道解決黨建工作經(jīng)費不足問題。2012年以來，連續(xù)三次從市管黨費下?lián)芙?50萬元，用于社會組織黨組織開展黨建工作。

三是廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術，活化黨建工作方式方法。針對社會組織專業(yè)性強、點多分散等特點，在市級層面，創(chuàng)辦了互聯(lián)網(wǎng)黨建平臺“大連黨建網(wǎng)”和《大連黨建手機報》。在基層黨組織層面，各行業(yè)協(xié)會黨組織之間、黨員與黨員之間普遍開通了黨建QQ群、黨員微信群等，實現(xiàn)了功能“一站式”、平臺“一點通”、黨建“一體化”。

四是注重加強宣傳引導，始終保證社會組織黨建有良好的輿論氛圍。大連市把宣傳工作作為開展社會組織黨建工作的重要手段和陣地平臺，在各報刊、手機報、黨建網(wǎng)等開設專欄，及時傳達上級工作部署、交流基層創(chuàng)新經(jīng)驗、宣傳黨建工作新進展新成果。比如，市委非公黨工委成立時，在市級媒體發(fā)布會議消息的同時，特別配發(fā)評論“責任與擔當”，刊發(fā)“市委非公黨工委負責人答記者問”，選登部分社會組織黨建工作經(jīng)驗等。為宣傳市委對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤中黨建工作的新要求新部署，借助省市媒體平臺，刊發(fā)相關規(guī)定要求，及時進行輿論引導，穩(wěn)定人心。今年“七一”，通過市級媒體，向全市社會組織黨員發(fā)出一封公開信，號召廣大黨員“崇尚使命、奉獻進取、求所作為”，在社會上引起很好的反響。