鄭興龍+關(guān)世君

今年冬季供暖剛一周，遼寧多個城市就迎來了持續(xù)的嚴重污染天氣。11月8日，沈陽的PM2.5濃度爆表，一度超過1000微克/立方米，城區(qū)被灰白色煙霾籠罩。生態(tài)環(huán)境問題再一次敲響了警鐘，成為人們關(guān)注的焦點。如何貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，從完善體制機制上加強生態(tài)文明建設(shè)，是擺在我們面前迫切需要解決的重要課題。

近年來，我省認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決策部署，圍繞建設(shè)美麗遼寧深化生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系和各項制度，堅持用制度保護生態(tài)環(huán)境，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化總體設(shè)計，大膽探索，協(xié)調(diào)推進，全省生態(tài)文明建設(shè)改革取得了積極成效。

從制定總體規(guī)劃入手啟動生態(tài)文明制度改革。2015年，省環(huán)保廳根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)制度改革的總體要求，緊密結(jié)合遼寧實際，按照“先易后難、以小帶大、遠近結(jié)合、穩(wěn)步推進、以質(zhì)取勝”的原則，編制完成了生態(tài)文明制度改革總體規(guī)劃，為全面系統(tǒng)推進生態(tài)文明制度改革指明了方向?！兑?guī)劃》明確提出了深化改革總目標(biāo)，到2020年，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，力爭在全面深化改革上走在全國環(huán)保系統(tǒng)前列，并形成三個目標(biāo)體系。一是建立一套制度體系，即最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，形成系統(tǒng)完備的環(huán)境保護制度體系；二是建立健全四個體系，即法規(guī)、政策、標(biāo)準和考核評價體系；三是完善6個體制，即污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制?！兑?guī)劃》系統(tǒng)謀劃了34項具體改革事項，主要包括建立完善環(huán)境保護綜合管控制度、建立健全環(huán)境要素管理制度、改革和優(yōu)化環(huán)境保護監(jiān)管制度、建立完善公眾參與機制、積極推進環(huán)保體制改革、推進環(huán)保體制改革重大課題研究6個方面?！兑?guī)劃》明確提出要取得三個方面的改革紅利，使我省生態(tài)環(huán)境保護的管理體制更加科學(xué)合理，運轉(zhuǎn)更加高效；全省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域能夠得到更多人、財、物和科技的支持，促進環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展；實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況的根本好轉(zhuǎn)，讓全省廣大人民群眾真切感受到天變藍了、水變清了，可以吃上放心的食品、喝上清潔的水、呼吸上清新的空氣。

完善環(huán)境保護綜合管控和環(huán)境要素管理制度。在加強環(huán)境保護綜合管控方面，我省及時啟動了生態(tài)保護紅線劃定工作，編制了生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南，制定完成了生態(tài)保護紅線劃定建議方案，力爭到2017年完成全省生態(tài)保護紅線劃定工作。為加強施工及堆料廠的生態(tài)環(huán)境管理，減少施工揚塵，加強霧霾防治，我省在國內(nèi)首創(chuàng)制定了《施工及堆料場地揚塵排放標(biāo)準》，明確了施工及堆料場地揚塵控制指標(biāo)，為全國有關(guān)標(biāo)準制定起到了探索示范作用。積極推進排污許可和總量控制，出臺了《遼寧省排污許可證管理暫行辦法》，明確了核發(fā)排污許可證對象、重點污染物類型、核定排污許可量參考方法和省市縣的工作職責(zé)，為我省全面實施污染物排放許可和總量控制打下了良好制度基礎(chǔ)。加快推進企業(yè)環(huán)境信用評價，形成了《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)建設(shè)方案》，力爭年底前在全省建成企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，初步開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作。

在環(huán)境要素管理制度建設(shè)上，一是積極推進污染治理和生態(tài)修復(fù)，加快在全省主要河流推廣遼河治理模式。出臺了《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例（修訂草案）》，啟動了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，出臺了《遼寧省遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，組織編制了《遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《遼河凌河保護區(qū)治理與保護十三五規(guī)劃（綱要）》。二是繼續(xù)加強自然保護區(qū)建設(shè)。2014年朝陽青龍河、葫蘆島虹螺山晉升為國家級自然保護區(qū)，盤錦遼河口、朝陽老虎洞晉升為省級自然保護區(qū)。三是不斷完善城市空氣質(zhì)量預(yù)警體系。沈陽市建成了統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)，并向社會發(fā)布預(yù)報信息。制定了省級預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)方案，年底前可實現(xiàn)全省重污染天氣預(yù)警預(yù)報。四是實施排污權(quán)交易制度改革，出臺了《遼寧省排污許可證管理暫行辦法》。五是推動生態(tài)補償機制建設(shè)，出臺了《大伙房水源保護區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)補償實施意見》。六是對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行全力攻堅。通過嚴格考核評估，嚴格責(zé)任追究，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。

環(huán)境保護監(jiān)管制度建設(shè)取得新進展。一是深化環(huán)評改革。省環(huán)保廳牽頭制定了遼寧省市級及市級以下環(huán)保部門負責(zé)審批環(huán)境影響文件的建設(shè)項目目錄，共下放了157類建設(shè)項目環(huán)評審批，市縣環(huán)保部門管理的建設(shè)項目環(huán)評文件達到259類，占省以下管理建設(shè)項目環(huán)評文件的79.5%，成為全國省級環(huán)保部門審批建設(shè)項目環(huán)評文件類別最少的省份之一。同時，加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管和環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員考核監(jiān)管，積極開展環(huán)評業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保下放的環(huán)評審批權(quán)在市縣環(huán)保部門能夠“接得住、落得穩(wěn)、辦得好”。二是完善嚴格監(jiān)管污染物排放制度。兩年來，先后出臺了《遼寧省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)意見》《遼寧省環(huán)境保護大檢查工作方案》等一系列文件，推進環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。三是穩(wěn)步推進環(huán)境監(jiān)測社會化。為促進環(huán)境服務(wù)社會化良性發(fā)展，制定了《遼寧省環(huán)境保護廳推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化實施意見》，已有19家環(huán)境監(jiān)測企業(yè)進入環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。四是不斷強化環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動。出臺了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的通知》《關(guān)于辦理環(huán)境污染違法犯罪案件的若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于辦理涉嫌環(huán)境犯罪案件移送和證據(jù)認可程序的暫行規(guī)定》，明確了執(zhí)法聯(lián)動機制的主要內(nèi)容、重點任務(wù)和工作程序，在制度層面實現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。五是強化環(huán)境應(yīng)急工作。整合環(huán)境應(yīng)急救援力量，組建了擁有110名救援隊員的省環(huán)境應(yīng)急救援隊。

環(huán)保管理體制和運行機制改革不斷深入。一是建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制和運行機制。截至目前，全省已有23個縣區(qū)成立了105個農(nóng)村環(huán)保所。二是探索建立陸海統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，強化海域使用管控措施，制定了《促進沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》。三是穩(wěn)步推進環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制。全省23個事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)已有9家完成或基本完成市場化企業(yè)改制，5家年底前完成改制。四是進一步完善環(huán)境監(jiān)理運行機制。我省作為環(huán)保部批準的全國第一家環(huán)境監(jiān)理試點省份，積極開展環(huán)境監(jiān)理制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理由重點領(lǐng)域向全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變、由重點環(huán)節(jié)向全過程轉(zhuǎn)變，形成了《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》等5項預(yù)期成果。沈陽市調(diào)整原有環(huán)境保護監(jiān)督管理體制，分批有序取消市和區(qū)、縣（市）兩級機構(gòu)垂直管理，啟動環(huán)保局機構(gòu)重組，打破原有機構(gòu)設(shè)置，按服務(wù)、效率的原則組建新的職能部門，實現(xiàn)了全市13個區(qū)、縣（市）和22個市直部門的環(huán)保責(zé)任具體化。同時，強化監(jiān)察審計，分別在市監(jiān)察局、市審計局設(shè)立了環(huán)境與資源監(jiān)察處、審計處，制定了全國首個《環(huán)境保護責(zé)任審計辦法》。建立健全環(huán)保、執(zhí)法、公安、法院聯(lián)席會議制度，穩(wěn)步推進聯(lián)動執(zhí)法，在市法院、市檢察院和市公安局分別成立了環(huán)境與資源審判廳、環(huán)境與資源瀆職監(jiān)察處和環(huán)境與資源犯罪偵察處、環(huán)保公安支隊，環(huán)保司法監(jiān)管全面加強。進一步改革和完善干部考核評價體系，首次將生態(tài)文明指標(biāo)納入各區(qū)、縣（市）及開發(fā)區(qū)政府和市直各有關(guān)部門的考核內(nèi)容。增設(shè)了“環(huán)境保護重點工作獎”，制定出臺了《關(guān)于全面加強環(huán)境保護的意見》，嚴肅追究不履行法定職責(zé)的行為。

為了鼓勵公眾參與生態(tài)文明機制建設(shè)，我省還啟動實施了企業(yè)環(huán)境綠皮書制度，完成了首批9家企業(yè)環(huán)境綠皮書編制工作，編制了《企業(yè)環(huán)境保護綠皮書編制指南》，積極宣傳推廣。進一步深化環(huán)境信息公開，重點推進了環(huán)評審批簡政放權(quán)信息公開、財政資金預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開、環(huán)境保護重點信息公開、環(huán)境信息依申請公開和重大環(huán)境政策出臺解讀工作，較好地保障了群眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

當(dāng)前，我省已進入尊重自然、尊重生態(tài)、推動綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。人們對空氣、水、食品安全、醫(yī)藥安全的要求越來越高，對于擁有天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新的美麗家園，有著更加迫切的期待。我們要通過生態(tài)文明制度建設(shè)，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，促進生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。