陳錦華

摘要：啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”市民誠信評價體系，水費收繳納入大數(shù)據(jù)平臺，欠費與信用掛勾，營造全社會的誠信氛圍，提高文明程度，有利于供水企業(yè)運行維護和發(fā)展。本文從四個方面分析欠繳水費的多種因素，探討利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信用評價大數(shù)據(jù)平臺，制定“自然人守信，激勵機制和失信懲戒管理辦法”的合同條款，從而有效地解決供水企業(yè)水費征收難的瓶頸問題，進一步推進社會的文明與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水費收繳納入誠信體系；欠費與信用掛勾；制度合同；探討

中圖分類號：TV697.4+1；TP311 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-02

水費收繳是供水企業(yè)的主營業(yè)務，水費是城市供水排水運行維護的主要資金來源，收費回收率的高低直接影響供水企業(yè)的生存和發(fā)展，欠費成為城市基礎設施建設的大障礙。近年來，一些企業(yè)單位、商鋪及居民個人用戶拖欠水費現(xiàn)象日趨增多，水費征收難成為長期困擾供水企業(yè)的一個大問題，資金周轉(zhuǎn)不到位和供排管網(wǎng)建設工程進度遲緩，最終影響供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者從事供水行業(yè)營銷管理近二十年，通過自己的一些工作經(jīng)歷與大家一起分析欠繳水費的多種因素，探討水費收繳納入誠信評價體系，欠費與信用掛勾，簽訂附有誠信條款的供用水合同，最大限度提高水費的回收率。

一、城市水費欠繳的現(xiàn)狀及其原因

據(jù)浙江在線新聞報道，2015年8月14日杭州水務集團已“被欠費”2000萬元，隨即啟動了水費清欠行動，對欠費達176萬元的某一小區(qū)實施停水措施。筆者在浙江省海寧水務公司工作，統(tǒng)計了水費回收情況，到2014年12月止共有歷史欠費41萬，其中包括2010年至2013年間城市拆遷區(qū)塊的水費及農(nóng)村舊管網(wǎng)改造前的陳年水費帳。因此，水費拖欠已成為當前的普遍現(xiàn)象，從拖欠的情況來分析，主要有以下幾種原因：

（一）自來水不是免費的公共品，用戶對水是商品缺乏認知度。自來水是有償使用的寶貴資源，用水繳費是天經(jīng)地義的，而有些用戶則認為，城鄉(xiāng)供水是社會福利性公益事業(yè)，是民生需求，應該由地方政府財政補貼，不能完全依照市場經(jīng)營的模式運作。事實上，國內(nèi)供水行業(yè)普遍已由原來的政府管理向企業(yè)自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變，完全進入市場化的軌道。在城鄉(xiāng)供水一體化的過程與城市改造過程中，積累了不少歷史欠費給供水企業(yè)增加了一定的經(jīng)營負擔。

（二）“先用水，后繳費”的供水繳費模式為拖欠水費創(chuàng)造了條件，大部分商品買賣是一手繳錢一手交貨，而自來水是按使用水量后來結(jié)算水費的，與其他商品不同，當前供水企業(yè)的先用后付的這種水費收繳的方式讓某些不誠信的欠費用戶覺得有機可乘。

（三）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，激烈地競爭讓一些企業(yè)效益下降甚至發(fā)生倒閉、轉(zhuǎn)型、騰退關(guān)?，F(xiàn)象，這導致最后幾期水費發(fā)生拒交或者直接走人失聯(lián)；居民用戶家庭困難，對正常水費無力繳納，加上政府的幫貧扶困政策，有相關(guān)的水費減免優(yōu)惠措施，使供水企業(yè)效益受到影響。

（四）用水戶對水表計量的準確性有異議。由于水表的長時間使用，表芯及管道的跑、冒、滴、漏，供水設施老化，使計量不準，用戶對用水量不認可，拒繳納水費，從而發(fā)生拖欠現(xiàn)象。

（五）用水戶內(nèi)部管道老化，發(fā)生漏水，產(chǎn)生大量費用后，對直接漏掉的用水費用戶認為沒有使用而不愿上繳，供水企業(yè)多次催討還是沒有效果。

（六）房東出租房屋過程中，租戶頻繁流動，房東直接將繳費義務交給租戶，而供水公司水費收繳周期與租戶流動發(fā)生時間差，欠費發(fā)生催款時房東拒繳，而租戶已更換新客，最終導致欠費難收的現(xiàn)狀。

（七）用水戶檔案信息不通暢，用戶長期欠費由于沒有手機聯(lián)系電話，又沒有收到欠費通知，供水企業(yè)無法聯(lián)系戶主，而引起欠費。

二、供水企業(yè)催繳水費及停水方式的局限性

供水企業(yè)一旦發(fā)生“被欠水費”，首要工作就是實施多種方式的催繳通知。從上門發(fā)送紙質(zhì)欠費通知單，打電話聯(lián)系，利用移動平臺發(fā)送水費欠費短信通知，聯(lián)系物業(yè)社區(qū)部門等各種途經(jīng)。但是總是有一些難題阻撓催欠工作的進一步落實，比如手機聯(lián)絡方式缺失的用戶，長期不在家的用戶，經(jīng)常變更房主的用戶，甚至是收到通知但因某種原因還是不愿交費的用戶……供水企業(yè)十八般武義都使了，可是效果不理想，最終以拆表停水為強硬手段?？墒?，政府為了維護社會的穩(wěn)定而進行干預，最終協(xié)商條件但也不能收到費用的前提下保證用戶的基本生活需求而馬上通水復表。這樣一定程度上縱容了部分用戶，“我欠費，你也不敢停水，你停水我投訴市長電話”等思想讓居民拖欠水費在戶數(shù)和筆數(shù)金額方面呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。在當前社會環(huán)境下，由于水務政策、法規(guī)制度的不完善，加上供水企業(yè)催欠停水的過程太復雜，水費回收走入了不容轉(zhuǎn)身的窄巷，水費收繳形成了惡性循環(huán)。

三、供水企業(yè)水費收繳應納入誠信評價體系，規(guī)范簽訂誠信供水合同

水是有限的資源，而拖欠水費是一種造成社會公共資源的浪費行為，城市基礎設施建設改造成本加大，嚴重制約了供水行業(yè)的快速發(fā)展。為了順應用水市場的發(fā)展，供水企業(yè)為保護自身利益不受損害的方法和措施需要創(chuàng)新和突破，欠水費這一頑疾需下猛藥治。欠水費現(xiàn)象折射出現(xiàn)代生活的誠信危機，十八屆三中全會以來，政府明確將信用管理納入新型社會管理手段。為使用的消費品買單，是最簡單的經(jīng)濟行為，用水亦不例外，自然要秉承信用經(jīng)濟原則。完善個人誠信評價系統(tǒng)，加強社會信用體系建設，以制度設計來約束人性弱點，用立法方式助推社會文明。供水企業(yè)要加強信用政策與法制手段，規(guī)范簽訂誠信的供用水合同，將水費收繳納入誠信評價體系。

當今“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)信息共享時代方興未艾，公共信用信息聯(lián)網(wǎng)已為城市啟動市民誠信評價體系建設搭建了有利的平臺，2014年杭州市利用公共信息網(wǎng)絡推出市民誠信卡，2015年上半年，進一步推進公共信用平以建設，拖欠水費等隱性不文明行為，以后會影響個人信用。2015年10月浙江省海寧市出臺新文件啟動市民卡向誠信卡升級，用水、電、氣及交通、環(huán)保、法院等各種公共信息將被納入誠信評價體系，供水企業(yè)借這一東風，將收繳水費信息納入信用平臺，欠費與信用掛勾，欠水費的用戶將進入失信名單，長期拖欠以至有了不良的信用檔案，政府通過立法出臺一系列的配套信用制度，將影響失信人員房屋的動遷、買房申辦的貸款、禁止參加公務員的考試及限制乘飛機和高鐵等高檔消費的權(quán)力等等一系列生活的內(nèi)容。

供水企業(yè)廣泛利用信用管理和社會治理的同時，要加強法制建設。黨的十八大提出要全面推進依法制國的方針，政府應對拖欠公共資源的水費及影響公共秩序的行為要制定相關(guān)的制裁措施，對公民行為的約束與指導有法可依。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立地方的《城市供用水條例實施細則》，保障供水企業(yè)供水服務及收費和用戶用水及繳費雙方的權(quán)力與義務，杜絕制度漏洞。供水企業(yè)更要加強自身的制度建設，與用戶簽訂的供用水合同要調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，增加水費收繳納入誠信評價體系，杜絕合同效力瑕疵，對用戶提供供水服務和收繳水費要于法有據(jù)，最大限度地防范企業(yè)的經(jīng)營風險。

四、供水企業(yè)加強用戶信息管理，進一步拓寬水費繳納的渠道與方法，提高公開、公平、公正的供水服務能力

水費收繳納入誠信評價體系，信息的準確性是首要條件，欠費上報不可草率，供水企業(yè)要加強用戶信息管理，要認真核對每一用戶的檔案信息，欠費身份更不可搞錯，一定要做到三個到位，通知到位，解釋到位，催討到位。同時要進一步拓寬水費繳納的渠道與方法，在原有現(xiàn)金繳費、銀行代扣及支付寶繳費的基礎上增加智能卡預存水費及網(wǎng)絡平臺和微信支付功能，讓用水戶足不出戶就能完成繳納水費。

五、結(jié)束語

在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著社會文明程度的提高，市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家倡導誠信，社會呼喚誠信，個人需要誠信。個人信用就是財富，未來，有信者走遍天下，無信者寸步難行。供水企業(yè)水費收繳納入誠信評價體系，水費收繳率定能穩(wěn)中有升。供水企業(yè)只要與時俱進，實現(xiàn)思想、措施、服務的創(chuàng)新管理，打破水費欠費的堅冰，開拓供水服務的新天地！