趙 靜,王貴海

(1.遼寧師范大學(xué)圖書館,遼寧 大連 116029;2.沈陽(yáng)師范大學(xué)圖書館,遼寧 沈陽(yáng) 110034)

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國(guó)外圖書館立法進(jìn)程、特點(diǎn)及其啟示*

趙 靜1,王貴海2

(1.遼寧師范大學(xué)圖書館,遼寧 大連 116029;2.沈陽(yáng)師范大學(xué)圖書館,遼寧 沈陽(yáng) 110034)

關(guān)鍵詞:圖書館立法;立法進(jìn)程;立法特點(diǎn);啟示

摘 要:文章對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)的立法進(jìn)程和特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述,并從四個(gè)方面論述國(guó)外圖書館立法對(duì)我國(guó)圖書館立法的啟示。

* 本文系沈陽(yáng)師范大學(xué)2015年度校內(nèi)項(xiàng)目“高校圖書館融入科研過(guò)程的學(xué)科服務(wù)研究”的研究成果之一,項(xiàng)目編號(hào):W201519。

雖然我國(guó)的公共圖書館立法在2009年被列入全國(guó)人大“十一五”重點(diǎn)立法項(xiàng)目,但至今仍未出臺(tái)。因此,對(duì)于國(guó)外圖書館的立法進(jìn)程、特點(diǎn)等進(jìn)行研究,并從中借鑒有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)圖書館法的制定,具有重要的推動(dòng)作用。

1 國(guó)外圖書館立法進(jìn)程

1.1 英國(guó)圖書館立法進(jìn)程

英國(guó)是世界上最早頒布圖書館法的國(guó)家,1708年頒布的《英國(guó)教區(qū)圖書館的更好保存法》開創(chuàng)了利用法律管理圖書館的先河。1850年頒布的《公共圖書館法》成為世界上第一部國(guó)家圖書館法,這部圖書館法的頒布實(shí)施對(duì)于世界各國(guó)圖書館法律的建立都產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。該法因提高圖書館稅和改善服務(wù)質(zhì)量分別于1855年和1947年兩次進(jìn)行了修訂,英國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家公共圖書館法是1964年頒布的《公共圖書館和博物館法》,該法成立了圖書館顧問理事會(huì),強(qiáng)調(diào)圖書館服務(wù)質(zhì)量和效率,并鼓勵(lì)公共圖書館之間的合作。該法頒布四十多年后仍在使用,這足以說(shuō)明其在英國(guó)圖書館界的深遠(yuǎn)影響。

英圖的地方性圖書館法同樣起步較早,1853年就頒布了《蘇格蘭公共圖書館法》,之后英格蘭、威爾士及北愛爾蘭等地也相繼推出了相應(yīng)的地區(qū)圖書館法,2008年頒布的《北愛爾蘭圖書館法》是英國(guó)目前最新頒布的圖書館法。除了圖書館的專門法,英國(guó)圖書館還頒布了很多圖書館相關(guān)法,如《公共圖書館調(diào)查程序法》《法定繳存圖書館法》等。

1.2 美國(guó)圖書館立法進(jìn)程

美國(guó)圖書館法起步同樣較早,其于1848年頒布的《馬薩諸塞公共圖書館法》是世界上最早的地方性公共圖書館法。由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,各州有高度的自治權(quán),因此,美國(guó)的州圖書館立法要早于聯(lián)邦圖書館立法?！缎潞辈际矤柟矆D書館法》于1949年頒布,成為美國(guó)第一部州圖書館立法,該法首次確立和規(guī)范了公共圖書館的行政制度,并允許州內(nèi)各市利用圖書館稅來(lái)保障圖書館的運(yùn)行。

盡管美國(guó)各州有高度的自治權(quán),但是聯(lián)邦政府也并不是對(duì)于公共圖書館的各項(xiàng)事務(wù)不管不問,而是通過(guò)制定聯(lián)邦圖書館法來(lái)為公共圖書館的運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)支持。其于1956年頒布了美國(guó)第一部聯(lián)邦圖書館法《圖書館服務(wù)法》,這是一項(xiàng)短期的聯(lián)邦專項(xiàng)撥款法,適用期限只有10年,主要解決當(dāng)時(shí)公共圖書館數(shù)量少、覆蓋率低、發(fā)展不平衡等一系列問題。1964年《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》以繼承《圖書館服務(wù)法》的姿態(tài)被簽署生效,使聯(lián)邦對(duì)圖書館的撥款數(shù)量和項(xiàng)目大幅增加,在撥款經(jīng)費(fèi)利用范圍上不斷擴(kuò)大?1996年頒布的《圖書館服務(wù)和技術(shù)法》是美國(guó)正在發(fā)揮效用的聯(lián)邦圖書館法,該法為了推進(jìn)信息技術(shù)在圖書館的廣泛應(yīng)用而專門增加了相應(yīng)的撥款經(jīng)費(fèi),保證了美國(guó)公共圖書館的技術(shù)領(lǐng)先地位?

除了聯(lián)邦圖書館立法和州圖書館立法外?美國(guó)的行業(yè)圖書館立法也發(fā)揮了非常重要的作用,如美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)頒布的《圖書館權(quán)利法案》《圖書館:美國(guó)的價(jià)值》《道德規(guī)范》等?雖然行業(yè)立法不具備強(qiáng)制性的法律效力,但是其獲得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同和行業(yè)認(rèn)同,因而具有“準(zhǔn)法律”的效力。

1.3 日本圖書館立法進(jìn)程

日本在圖書館立法方面,也行成了較為完備的法律體系。1899年頒布的《圖書館令》是日本最早的圖書館專門法,該法對(duì)于圖書館的設(shè)置與撤消、圖書館職員的任免和待遇及圖書館的收費(fèi)制度進(jìn)行了規(guī)范,1933年日本對(duì)該法進(jìn)行了全面的修訂,使其成為當(dāng)時(shí)最為詳盡的圖書館專門法。第二次世界大戰(zhàn)以后,日本圖書館在教育改革的背景下,也進(jìn)行了全面的改革,先后頒布了三部圖書館專門法及一些相關(guān)法,使日本圖書館法的法律體系趨于完備。

1948年日本頒布的《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館法》是二戰(zhàn)后頒布最早的圖家圖書館專門法,它標(biāo)志著國(guó)家圖書館體制以法律的形式在日本的建立。該法除了對(duì)圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定外,還對(duì)出版物的呈繳制度進(jìn)行明確的規(guī)定。該法頒布后,又以多種形式制定了許多相應(yīng)的配套制度,從而形成了以《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館法》為核心的國(guó)家圖書館法規(guī)體系。

1950年日本頒布的《圖書館法》專門針對(duì)公共圖書館的圖書館專門法,它是中國(guó)學(xué)者對(duì)于日本圖書館法研究的焦點(diǎn)。該法頒布后進(jìn)行了20多次的修訂,現(xiàn)行最新版本為2011年版。該法對(duì)于日本圖書館法律體系的建立與完善起到了重要的作用。

1953年日本頒布的《學(xué)校圖書館法》是一部專門規(guī)范中小學(xué)圖書館的專門法,是日本二戰(zhàn)后教育改革的直接產(chǎn)物,其最重要的意義是將中小學(xué)圖書館的規(guī)范以國(guó)家法律的形式加以規(guī)定,這在世界范圍內(nèi)也是非常少見的。該法不僅在日本教育史上具有劃時(shí)代的意義,對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也產(chǎn)生了重要影響。

1.4 韓國(guó)圖書館立法進(jìn)程

同為亞洲國(guó)家的韓國(guó),其圖書館立法工作起步也較早,其于1963年就頒布了第一部圖書館專門法《圖書館法》,該法的頒布為韓國(guó)國(guó)戾文化素質(zhì)的提高做出了重大貢獻(xiàn)。為了體現(xiàn)韓國(guó)圖書館的時(shí)代特點(diǎn),提升圖書館的作用,該法于1983年進(jìn)行了一次全面的修訂,對(duì)圖書館的類型、圖書館員的任職資格、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及圖書館協(xié)作方面進(jìn)行了規(guī)定。

1991年,由于圖書館的主管部門由教育部改為文化觀光部,韓國(guó)將原《圖書館法》廢止,頒布了《圖書館振興法》。該法規(guī)定建立圖書館發(fā)展委員會(huì)；公立圖書館館長(zhǎng)必須是圖書館館員；對(duì)私立圖書館實(shí)行注冊(cè)制度；并對(duì)大學(xué)圖書館的館舍建筑進(jìn)行了規(guī)定。該法對(duì)韓國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

為了突出讀者的地位,創(chuàng)建國(guó)戾讀者振興環(huán)境,韓國(guó)于1994年頒布了《圖書館及讀書振興法》,該法對(duì)圖書館的館舍和藏書量要求開始放寬,允許規(guī)模較小的“文庫(kù)”供國(guó)戾利用,并利用“圖書館和讀者振興基金”對(duì)其進(jìn)行支持,允許建立文庫(kù)協(xié)會(huì),并在法律中增設(shè)了“讀者振興”章節(jié)。

由于《圖書館與讀者振興法》的名字過(guò)于強(qiáng)調(diào)讀者振興,因而過(guò)于片面,因此,韓國(guó)國(guó)會(huì)于2006年對(duì)于該法進(jìn)行全面的修訂,并更名為《圖書館法》。該法在明確圖書館政策的制定、各類圖書館的職能、讀者個(gè)人隱私保護(hù)、消滅數(shù)字鴻溝等方面都有完整而系統(tǒng)的規(guī)定,內(nèi)容上具有較強(qiáng)的前瞻性。該法頒布后,又先后進(jìn)行了四次的修訂,現(xiàn)行圖書館法于2012 年8月實(shí)施。

2 國(guó)外圖書館立法的特點(diǎn)

2.1 英國(guó)圖書館立法特點(diǎn)

英國(guó)圖書館立法起步早,法律體系完備且規(guī)范,幾乎每一部法律都設(shè)有相應(yīng)的理事會(huì),并對(duì)理事會(huì)成員的資格,職責(zé)、人數(shù)、權(quán)力等方面有明確的規(guī)定。英國(guó)圖書館立法規(guī)定了圖書館的資金來(lái)源,建立了公共圖書館免費(fèi)制度,鼓勵(lì)成人和兒童充分利用圖書館。并為出版物的呈繳制度進(jìn)行了專門的立法。但是英國(guó)的圖書館立法對(duì)于資源共享、館際協(xié)作,以及網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)方面卻少有提及,這對(duì)于現(xiàn)在的信息社會(huì)而言,是一個(gè)明顯的缺陷。

2.2 美國(guó)圖書館立法特點(diǎn)

美國(guó)圖書館法的結(jié)構(gòu)體系是以州立法為主,聯(lián)邦立法和行業(yè)立法為輔的立法體系；在指導(dǎo)思想上以維護(hù)公戾的知識(shí)自由為宗旨,突出戾主決策原則；在圖書館的服務(wù)方面,突出弱勢(shì)群體利用圖書館的權(quán)利；在館藏資源的提供上,突出讀者自主選擇的權(quán)利。在讀者個(gè)體權(quán)利的保障上,突出強(qiáng)調(diào)讀者隱私權(quán)的保護(hù)；在圖書館員方面,有嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度；在圖書館法的內(nèi)容上,明確規(guī)定了以圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源為重點(diǎn)。

2.3 日本圖書館立法特點(diǎn)

日本圖書館的立法與其他國(guó)家的立法相比,有著更加鮮明的特點(diǎn)。它首先明確了免費(fèi)提供圖書館服務(wù)的任務(wù)和理念,并在圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面建立了國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金制度。在公共圖書館運(yùn)營(yíng)上積極要求市戾參與,建立了圖書館協(xié)議會(huì)制度,并規(guī)定對(duì)圖書館的運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開。在圖書館員從業(yè)資格方面建立了司書制度,拓寬了圖書館建設(shè)專門人才的運(yùn)用渠道。日本正逐漸實(shí)現(xiàn)圖書館立法與教育立法的同步發(fā)展,從而強(qiáng)化了圖書館推行終身學(xué)習(xí)的媒介作用。

2.4 韓國(guó)圖書館立法特點(diǎn)

韓國(guó)圖書館法最大的特點(diǎn)是其可操作性,其規(guī)定設(shè)置了圖書館信息政策委員會(huì)、圖書館信息政策規(guī)劃團(tuán),設(shè)立了地區(qū)代表圖書館與地方圖書館信息服務(wù)委員會(huì),管理各級(jí)圖書館,并在立法中要求制定圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,注重階段性實(shí)效,并明確各種類型圖書館的職責(zé),使各級(jí)圖書館的工作開展更加有章可循。同時(shí),韓國(guó)的圖書館法明確規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)圖書館的財(cái)政支持和行政支持方面需要承擔(dān)的義務(wù),并在關(guān)注弱勢(shì)群體、消滅知識(shí)鴻溝等方面有所建樹,成立了“國(guó)立殘疾人圖書館”。

3 國(guó)外圖書館立法對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 先立法后完善

綜觀世界各國(guó)的圖書館立法建設(shè),都是一個(gè)循序漸進(jìn)?不斷完善的過(guò)程。日本自1950年頒布《圖書館法》以來(lái),已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了二十多次的修訂,每次修訂都在五年以內(nèi),一年內(nèi)多次修訂的情況也并不少見。韓國(guó)《圖書館法》自1963年頒布至今,亦進(jìn)行了20余次的修訂,英國(guó)的《公共圖書館法》自1850年頒布以后,也分別于1855年?1947年和1964年進(jìn)行了三次重要的修訂。因此,人們不能寄希望于一部《圖書館法》在其頒布之初就能完美無(wú)瑕,更不能因?yàn)閳D書館界沒有形成一致的觀點(diǎn),而使圖書館立法工作停滯不前。我國(guó)應(yīng)該吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,早日頒布一部圖書館的專門法,然后再根據(jù)社會(huì)的需要不斷修訂完善,從而推進(jìn)圖書館立法建設(shè)的進(jìn)程。

3.2 建立較為完備的法律體系

比較完善的圖書館法律體系應(yīng)該是以圖書館基本法或?qū)ｉT法為核心,各類圖書館相關(guān)法?行業(yè)自律法等相互制約?相互補(bǔ)充的法律保障體系,從而保障圖書館事業(yè)平穩(wěn)而有序地進(jìn)行?日本在頒布了“圖書館三法”后,先后制定了50多個(gè)與之配套的規(guī)章制度,作為圖書館專門法的重要補(bǔ)充?如《圖書館法施行令》《學(xué)校圖書館法規(guī)施行規(guī)則》等?同時(shí),《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》等作為相關(guān)法,圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)?綱要?規(guī)范等作為行業(yè)立法,都成為日本圖書館法律體系的重要組成部分?美國(guó)除了圖書館專門法,《教育法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等相關(guān)法外,同樣有《圖書館權(quán)利法案》一類的行業(yè)立法?韓國(guó)除了圖書館專門法外,還有《文化基本法》《出版文化產(chǎn)業(yè)振興法》《讀書文化振興法》等相關(guān)法來(lái)規(guī)范圖書館服務(wù)?我國(guó)目前的圖書館相關(guān)法及行業(yè)立法方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展,現(xiàn)在已有十多個(gè)省?市?自治區(qū)頒布了關(guān)于圖書館的規(guī)章制度或相關(guān)條例,中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)也于2008年發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》,但作為法律體系核心的基本法和專門法還沒有頒布,這在很大程度上影響了相關(guān)法規(guī)制度的形成,限制了圖書館法律體系的形成與完善?

3.3 保證圖書館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

穩(wěn)定充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是保障圖書館工作正常有序發(fā)展的前提?因此,在制定圖書館立法條款時(shí),圖書館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源必須是其重要內(nèi)容?這在其他國(guó)家的圖書館法中,基本上都有所體現(xiàn)?美國(guó)的聯(lián)邦圖書館法的內(nèi)容就是以為圖書館提供經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容,同時(shí),其各州立法也都對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源?比例和使用方式進(jìn)行規(guī)定?其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為地方稅收和州政府的經(jīng)濟(jì)援助?日本則在其圖書館法中設(shè)計(jì)了中央政府的“國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金”制度?韓國(guó)圖書館法則明確提出政府提供經(jīng)費(fèi),保障圖書館的設(shè)立和運(yùn)營(yíng),并設(shè)立了圖書館振興基金會(huì)?俄羅斯圖書館法則規(guī)定圖書館創(chuàng)辦者有義務(wù)為圖書館提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)技術(shù)保障,并且明確了圖書館基金的來(lái)源及使用?印度則規(guī)定通過(guò)征收?qǐng)D書館稅來(lái)維持圖書館的正常運(yùn)行,同時(shí)聯(lián)邦政府給予本地圖書館的補(bǔ)貼,額度不少于征收到的圖書館稅?因此,我國(guó)在制定圖書館法時(shí),應(yīng)該對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式?收費(fèi)額度?政府撥款比例等內(nèi)容加以明確規(guī)定,從而使圖書館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源得到保障?

3.4 建立圖書館評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于圖書館的資源?服務(wù)?建筑?運(yùn)行等各方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估及審查管理,是保證圖書館工作不斷完善,健康有序發(fā)展的重要手段?世界各國(guó)都非常重視對(duì)圖書館的評(píng)價(jià)機(jī)制?日本在其最新的圖書館法中規(guī)定,行業(yè)團(tuán)體應(yīng)試制定評(píng)價(jià)體系來(lái)對(duì)圖書館的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),圖書館針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的改進(jìn)服務(wù)措施,為了保證透明性及公正性,其要求評(píng)價(jià)結(jié)果必須向公眾公開?美國(guó)的圖書館法也有關(guān)于圖書館評(píng)價(jià)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定,并由專門的機(jī)構(gòu)制定圖書館的評(píng)價(jià)體系,現(xiàn)在利用較多的是HAPLR與LJI兩種公共圖書館評(píng)價(jià)體系?芬蘭也將圖書館評(píng)估機(jī)制納入其法律體系,規(guī)定教育部門和各級(jí)圖書館辦事處應(yīng)對(duì)圖書館開展有效的評(píng)估,而當(dāng)?shù)卣惨獏⑴c圖書館的評(píng)估?我國(guó)現(xiàn)在還沒有完整的圖書館評(píng)價(jià)體系,工作中的很多問題難以發(fā)現(xiàn),因此,我國(guó)在立法過(guò)程中,應(yīng)借鑒它國(guó)經(jīng)驗(yàn),建立合理的圖書館評(píng)價(jià)機(jī)制,保障圖書館工作的高效運(yùn)行?

4 結(jié)語(yǔ)

圖書館法的制定與頒布是圖書館事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的重要前提,也是一個(gè)國(guó)家圖書館事業(yè)邁向現(xiàn)代化?法制化的重要標(biāo)志?綜觀世界各國(guó)圖書館的經(jīng)驗(yàn),大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都進(jìn)行了圖書館立法工作,進(jìn)而建立了較為完備的圖書館法律體系,從而推動(dòng)了圖書館事業(yè)的迅速發(fā)展?我國(guó)應(yīng)該充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國(guó)的國(guó)情,盡早出臺(tái)圖書館的專門法,并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷修訂完善,從而保障和推動(dòng)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展?

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（編校:馬懷云）

作者簡(jiǎn)介:趙 靜(1982— ),遼寧師范大學(xué)圖書館館員;王貴海(1981— ),沈陽(yáng)師范大學(xué)圖書館副研究館員。

收稿日期:2015 - 12 - 01

中圖分類號(hào):G259

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003 - 1588 ( 2016 ) 01 - 0073 - 03