做強(qiáng)制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平的必由之路

◎ 尚啟君（國務(wù)院國資委信息中心，北京100011）

1　重視發(fā)展制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的顯著特征和重要保證

從歷史上看，社會主義國家的成立時(shí)間都明顯晚于發(fā)達(dá)資本主義國家（前蘇聯(lián)的成立時(shí)間比英國工業(yè)革命的開始時(shí)間晚150多年），社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)時(shí)的資本主義國家有著相當(dāng)大的差距。在對立、對抗的國際大環(huán)境下，為了保證國家安全，社會主義國家在成立之初都將優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)、建立強(qiáng)大國防作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

新中國成立后，保證國家安全自然成為最高決策層必須認(rèn)真考慮的首要問題。不斷遭受他國入侵的近代史、對抗性質(zhì)的國際環(huán)境、國家完全統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要，都使最高決策層作出將建立強(qiáng)大國防作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)首要目標(biāo)的決策，重視發(fā)展工業(yè)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容。毛澤東早在1945年的《論聯(lián)合政府》中指出，“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)。”；1952年在《軍委關(guān)于部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)的命令》中強(qiáng)調(diào)，“中國民族和人民要徹底解放，必須實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。”；1956年在《論十大關(guān)系》中進(jìn)一步明確，“重工業(yè)是我國

建設(shè)的重點(diǎn)。”從“一五”到“五五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)基本建設(shè)投資累計(jì)4715億元，其中重工業(yè)3508億元，占74.4%。1978年與1952年相比，重工業(yè)產(chǎn)值增加26.8倍，而輕工業(yè)產(chǎn)值只增加8.7倍。

經(jīng)過近30年的艱難建設(shè)，到1978年，與其他人口過億的發(fā)展中大國相比，盡管我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平最低，但唯有我國建立了比較完整的工業(yè)體系和制造業(yè)體系，基本滿足維護(hù)國家安全對武器裝備的需求，特別是制造業(yè)（在我國，制造業(yè)增加值占工業(yè)的4/5以上，是工業(yè)的主要組成部分。）在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。1978年，制造業(yè)增加值占GDP比重，中國40.5%，巴西30.7%，墨西哥22.7%，印度16.5%，巴基斯坦15%，印度尼西亞11.7%，孟加拉國9.9%。中國不僅最高，且明顯高于其他發(fā)展中人口大國。1978年，我國GDP只相當(dāng)于巴西的73.8%，但制造業(yè)增加值比巴西多10%。

改革開放以來，我國抓住發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和信息技術(shù)興起的國際機(jī)遇，充分發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、九十年代“三資”企業(yè)以及新世紀(jì)加入WTO和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整所帶來的非國有企業(yè)的大發(fā)展，制造業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速增長。我國制造業(yè)增加值1978年為600億美元，只相當(dāng)于法國的62.4%；1995年為2450億美元，超過法國；2001年為4191億美元，超過德國，躍居世界第三位；2006年為8931億美元，超過日本，升至世界第二位；2010年為19250億美元，超過美國，成為世界第一制造業(yè)大國。我國在制造業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家在數(shù)量上的超越。1991年，我國制造業(yè)增加值占世界的2.6%，2011年上升到20.4%，而當(dāng)年人口占世界的19.3%，這意味著我國人均制造業(yè)增加值超過世界平均水平，而人均GDP只相當(dāng)于世界平均水平的52.6%。2012年，我國GDP占世界的11.2%，而制造業(yè)增加值占世界的22.4%。

改革開放三十多年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，我國制造業(yè)增加值占GDP比重明顯下降，但仍高于其他發(fā)展中大國。2013年，制造業(yè)增加值占GDP比重，中國31.8%，印度尼西亞23.7%，墨西哥17.7%，巴基斯坦17.2%，俄羅斯14.8%，巴基斯坦14%，巴西13.1%，印度12.9%，尼日利亞12.1%。

2　做強(qiáng)制造業(yè)是判斷我國經(jīng)濟(jì)達(dá)到中高端水平的主要標(biāo)志

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。有觀點(diǎn)認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)比重高是經(jīng)濟(jì)達(dá)到中高端水平的標(biāo)志，其依據(jù)是發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重都在70%以上。對此，要有理性的認(rèn)識。

自英國工業(yè)革命發(fā)生以來，世界各國都在不同程度經(jīng)歷著農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重下降而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的結(jié)構(gòu)變化過程。但從國際比較來看，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，是以第三產(chǎn)業(yè)為主，還是第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)都占重要地位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的影響大為不同，進(jìn)而導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重相似的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。從國際來看，制造業(yè)增加值占GDP比重高，人均GDP水平也很高。德國和巴西的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重差不多，2013年分別為68.4%和69.3%，但2013年兩國人均GDP分別為46269美元和11208美元，德國是巴西的4.13倍。主要原因在于，德國制造業(yè)比重明顯高于巴西。2013年，制造業(yè)比重德國和巴西分別為22.2%和13.1%。2012年，美國和日本制造業(yè)比重為18.2%和13%，也高于一些發(fā)展中人口大國。

2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，低于孟加拉國的56.1%、巴基斯坦的53.8%、印度的57%和尼日利亞的57%，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于這些國家。2013年，我國人均GDP為6807美元，是孟加拉國的7.11倍、巴基斯坦的5.34倍、印度的4.54倍、尼日利亞的2.26倍。主要原因在于我國重視發(fā)展制造業(yè)，使之與第三產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟(jì)增長。2013年，制造業(yè)比重與第三產(chǎn)業(yè)比重之比，我國為1:1.45，明顯低于尼日利亞的1:4.71、印度的1:4.42和巴基斯坦的1:3.13。

制造業(yè)對于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要意義突出表現(xiàn)在，制造業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引致作用，并帶動第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，前提是做強(qiáng)制造業(yè)。因此，沒有高層次的制造業(yè)，就不可能有高層次的服務(wù)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的制造業(yè)服務(wù)化趨勢就是例證。因此，制造業(yè)是決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的主要行業(yè)，對一個(gè)發(fā)展中人口大國家而言，制造業(yè)比重低，必然意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，而第三產(chǎn)業(yè)比重高并不必然使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。過高的第三產(chǎn)業(yè)比重實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)“空心化”的表現(xiàn)，意味著該國經(jīng)濟(jì)上難以獨(dú)立，易受制于他國。

3　我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的主要表現(xiàn)

縱觀美國、日本、德國等世界制造業(yè)強(qiáng)國，制造業(yè)都

有盈利水平高、品牌影響力強(qiáng)、技術(shù)對外依賴程度低等特點(diǎn)。與這些國家相比，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：

3.1盈利能力不強(qiáng)

盈利能力是衡量制造業(yè)做強(qiáng)的重要標(biāo)志。較高的盈利水平是行業(yè)持續(xù)發(fā)展和不斷升級的基礎(chǔ)。與其他制造強(qiáng)國相比，我國制造業(yè)盈利水平明顯偏低。在2014年世界500強(qiáng)企業(yè)所分布的制造行業(yè)中，我國企業(yè)的收入利潤率都低于美國。在航天與防務(wù)行業(yè)中，中國企業(yè)收入利潤率為0.83%，美國為7.14%；在網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備行業(yè)中，中國為5.23%，美國為22.91%；在車輛與零部件行業(yè)中，中國為2.91%，美國為3.96%；在電子、電氣設(shè)備行業(yè)，中國為2.19%，美國為9.3%；在制藥行業(yè)，中國為1.03%，美國為23.79%；在化學(xué)品行業(yè)中，中國為- 0.35%，美國為10.3%；在煉油行業(yè)中，中國為3.09%，美國為6.2%；在計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備行業(yè)中，中國為2.11%，美國為14.88%。

制造業(yè)盈利能力不強(qiáng)還表現(xiàn)在增加值率偏低且呈下降態(tài)勢。2012年，我國制造業(yè)增加值率為22.1%，比2000年下降4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)增加值率一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過40%。

3.2部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)對外資企業(yè)的依賴性過大

目前，在電子、汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)所占比重過高。2013年，在計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造業(yè)中，外商投資和港澳臺投資企業(yè)（以下簡稱“外資企業(yè)”）資產(chǎn)、收入和利潤分別占59%、71.9%和57.2%；在汽車制造業(yè)中，外資企業(yè)資產(chǎn)、收入和利潤分別占40.2%、46.3%和54.7%；在食品制造業(yè)中，外資企業(yè)資產(chǎn)、收入和利潤分別占35.7%、30.1% 和33.8%；在儀器儀表制造業(yè)中，外資企業(yè)資產(chǎn)、收入和利潤分別占29.5%、30.4%和30.6%。外資企業(yè)所占市場份額過大，勢必?cái)D壓本國企業(yè)的成長空間，影響本國企業(yè)的發(fā)展。

3.3具有世界影響力的品牌不多

全球知名品牌是世界制造強(qiáng)國的“名片”。我國是世界第一制造大國，但具有世界影響力的制造品牌不多，國際影響力也較弱。全球最大的綜合性品牌咨詢公司——國際品牌集團(tuán)發(fā)布的“全球最佳品牌百強(qiáng)榜”、美國《福布斯》雜志發(fā)布的“全球品牌100強(qiáng)”，一直未有中國企業(yè)和中國品牌進(jìn)入榜單。世界品牌實(shí)驗(yàn)室編制的2014年世界品牌500強(qiáng)中，中國有29個(gè)，其中制造企業(yè)品牌只有聯(lián)想、海爾、華為、長虹、青島啤酒等5個(gè)。

此外，部分行業(yè)的自主品牌即使在國內(nèi)市場的影響力也不強(qiáng)，占有率也不高，談何走上國際市場。從2009年開始我國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)六年全球第一，但自主品牌市場占有率過低且不斷下降。2014年自主品牌乘用車市場占有率為38.4%，比2010年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，自主品牌轎車市場占有率為22.4%，已降至2004年的水平。我國是世界上最大的手表消費(fèi)市場，但2012年手表品牌銷售額前十位中，自主品牌僅有羅西尼一個(gè)。

3.4不能滿足國內(nèi)市場對高技術(shù)產(chǎn)品和高端消費(fèi)品的需求

許多高精尖產(chǎn)品，大到航母和大型飛機(jī)，小到芯片，我國企業(yè)都不能生產(chǎn)或產(chǎn)能滿足不了國內(nèi)需求，不得不大量進(jìn)口。以2014年為例，我國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品如下：集成電路2176億美元，汽車606億美元，液晶顯示板438億美元，汽車零配件322億美元，計(jì)量檢測分析自控儀器及器具309億美元，自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件305億美元，飛機(jī)及其他航空器260億美元，醫(yī)藥品191億元，金屬加工機(jī)床108億美元。2014年出境旅游超過1億人次，但所乘坐的飛機(jī)都是外國生產(chǎn)的。在高端消費(fèi)品領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)品也無法滿足需求。2013年，我國居民買走全球47%的奢侈品，約1020億美元，其中73%是在境外購買。2014年，我國消費(fèi)品進(jìn)口9363億元，增長14.9%，明顯快于同期進(jìn)口的總體增速。

3.5不能完全滿足國防現(xiàn)代化對先進(jìn)武器裝備的需求

維護(hù)日益增加的國家和公民海外利益，掌握應(yīng)對領(lǐng)土爭端的主動權(quán)，震懾“臺獨(dú)”勢力，完成祖國完全統(tǒng)一，都迫切要求我國建設(shè)一支以先進(jìn)武器裝備為基礎(chǔ)的武裝力量。在世界諸大國中，我國對建設(shè)強(qiáng)大武裝力量的要求應(yīng)該是最迫切的。盡管我國已建立了比較完整的武器裝備制造體系，但在一些尖端裝備和核心部件上尚不能滿足武裝力量建設(shè)的需要，只能依賴進(jìn)口。

5　立足國內(nèi)市場，依靠自主創(chuàng)新，做強(qiáng)我國制造業(yè)

技術(shù)和市場是任何產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的兩個(gè)最重要決定因素。但在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，只有技術(shù)是決定性因素。因?yàn)槲鞣絿易鳛榘l(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的先行者，市場似乎不是問題，原因在于它沒有外來的競爭者，而且政府還通過武力等各種手段為企業(yè)擴(kuò)展外部市場。但對于有著趕超夢想的發(fā)展中大國來講，技術(shù)和市場都是必須認(rèn)真對待的兩個(gè)

問題。只是在不同發(fā)展階段，兩者側(cè)重點(diǎn)有所不同。

無論在新中國成立初期還是改革開放初期，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是技術(shù)而不是市場。技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。我國制造業(yè)之所以能快速發(fā)展，得益于技術(shù)的廣泛引進(jìn)?！耙晃濉睍r(shí)期，前蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)。1978年以來，大量的技術(shù)引進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)快速增長。近十年來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出每年仍多達(dá)400億元左右。2014年，我國服務(wù)貿(mào)易中專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)逆差219億美元，比2011年增長56.4%。

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家的差距在縮小，依靠引進(jìn)技術(shù)支撐經(jīng)濟(jì)增長已不可能，必須依靠自主創(chuàng)新。2014 年6月習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在此背景下，必須重新審視市場和技術(shù)孰輕孰重。有了市場，就有了利潤，也就有了技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展升級。本國市場是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的孵化器。任何產(chǎn)業(yè)的成長壯大，都是基于本國市場。沒有一定規(guī)模的本國市場，就沒有可能發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)。縱觀全球各國，目前唯有美國建立了完整的制造業(yè)體系。這是基于其3億多人口和900多萬平方公里國土面積組成的龐大市場。日本是世界第二制造強(qiáng)國，但由于缺乏國內(nèi)需求，沒有建立起民用航空工業(yè)；在歐洲，受到市場規(guī)模的限制，也沒有一個(gè)國家有能力獨(dú)立發(fā)展航空工業(yè)。在我國進(jìn)入依靠自主創(chuàng)新發(fā)展的新階段，市場比技術(shù)更重要，沒有市場就沒有技術(shù)。市場換不來技術(shù)，但市場可以孕育出新技術(shù)。

我國的最大優(yōu)勢在于市場規(guī)模巨大，這為孕育各類新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造了客觀條件。我國國土面積全球第四，與美國差不多。我國人口規(guī)模比世界上所有高收入經(jīng)濟(jì)體的總和還要多。2013年，高收入經(jīng)濟(jì)體人口之和為13.06億人，而我國為13.57億人。我國是工業(yè)革命發(fā)生以來最大的單一市場。特別是隨著城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異的縮小和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國建立完整制造業(yè)體系的市場基礎(chǔ)更加夯實(shí)。2013年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為35%和37.7%，農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民只高2.7個(gè)百分點(diǎn)。這意味著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)斷檔現(xiàn)象逐步消失，有利于企業(yè)形成完整的產(chǎn)品體系，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢并不天然屬于本國企業(yè)，政府應(yīng)為本國企業(yè)保護(hù)好本國市場。世界強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，政府都在為本國企業(yè)保護(hù)好本國市場做持續(xù)的努力。沒有一個(gè)國家在所謂自由主義指導(dǎo)下，放任自流，無所作為。英國從15世紀(jì)末開始，實(shí)施長達(dá)三百年的保護(hù)主義重商政策，從而成就了對世界近代史具有決定性影響的工業(yè)革命。美國作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起之秀，能成為世界第一制造強(qiáng)國，與其百年間堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)主義有很大關(guān)系。1815-1914年，美國關(guān)稅率一直保持在40%左右。韓國能成為世界汽車強(qiáng)國，是其政府堅(jiān)持限制外資、長時(shí)間限制進(jìn)口外國車、強(qiáng)制性地引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展自主技術(shù)的必然結(jié)果。我國要利用自身的大國地位，善于為本國企業(yè)利用本國市場創(chuàng)造條件，特別是要調(diào)整引進(jìn)外資政策，利用政府采購制度，促進(jìn)軍民融合，擴(kuò)大自主品牌使用范圍。在自主品牌的使用上，政府要起帶頭引領(lǐng)作用。

我國制造企業(yè)要充分利用好我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，必須抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，尤其是信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的機(jī)遇，立足國內(nèi)市場，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，開展自主創(chuàng)新。我國在國際上有影響的產(chǎn)業(yè)，如高鐵、特高壓，無不是立足國內(nèi)市場，堅(jiān)持自主創(chuàng)新的結(jié)果。