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        喚醒“趴窩沉睡”的財政資金

        2016-01-21 02:08:41蔡亮
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2015年7期
        關(guān)鍵詞:盤活財政資金存量

        喚醒“趴窩沉睡”的財政資金

        ◎ 蔡亮

        今年上半年,國務(wù)院常務(wù)會議多次議及盤活資金存量,第三次廉政工作會議還將其列為一項重要的行政紀(jì)律,并派遣工作組分赴各地予以督查。6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議明確推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用措施,更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。會議提出八項措施,力克資金使用“碎片化”,提高使用效益。

        中央政府之所以對盤活資金存量如此高度重視且三令五申,是因為來自審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,地方政府沉淀的大量財政資金在“趴窩沉睡”。截至2014年3月底,重點審計的9個省本級和9個市本級財政,存量資金共計7673億元。這樣一筆資金,既影響財政資金的利用效率,也為財政資金的不規(guī)范使用甚至是腐敗埋下了伏筆。在當(dāng)前財政資金增長放緩的背景下,激活這筆沉淀資金,具有較大的現(xiàn)實意義:

        首先,可以增加政府支出,用于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李克強(qiáng)總理曾在國務(wù)院第三次廉政工作會議上表示,不能一方面讓民生需求“嗷嗷待哺”,另一方面卻有大量資金“呼呼大睡”。他尖銳地指出,現(xiàn)在有一些地方、部門的財政撥款長年“趴”在賬上,但另一些地方,卻有大量民生工程亟需資金。比如引水渠建設(shè)、倉容建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)和棚戶區(qū)改造等等。這樣的項目既能帶動消費、投資,同時又改善民生,財政要優(yōu)先給予支持。

        其次,可以減少資金沉淀,提高使用效率。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,今年第一季度增長率下降至7%。前兩個月,工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速雙雙回落,并創(chuàng)下近年新低,工業(yè)生產(chǎn)者出廠

        價格連續(xù)三年同比下滑。財政資金壓力也大,去年全國財政收入同比增速降至8.6%,為23年來新低。在此情勢下,財政的每一分錢都很精貴,特別是要發(fā)揮項目資金的作用,提高效率,確保項目進(jìn)度,為經(jīng)濟(jì)增長增添后勁。誠如李克強(qiáng)總理所言,不能“項目批準(zhǔn)了,錢撥下去了,卻因為‘不作為’導(dǎo)致項目沒按時完成”。要喚醒“趴窩沉睡”的資金,把“零錢”變成“整錢”,把“死錢”變成“活錢”。

        再次,可以避免資金被擠占挪用。財政資金長期“趴”在那里,有人就會動心思,挪作他用。如今地方政府財政造血功能在下降,將中央的財政資金視為唐僧肉,有的地方把爭取來的項目資金用于修建樓堂館所,搞形象工程。及時盤活存量資金,加強(qiáng)資金的運作監(jiān)督,就可以避免滋生一些腐敗問題。

        可以看出,出現(xiàn)大量財政資金“趴窩沉睡”的原因主要是一些地方官員的懶政庸政所為。當(dāng)下反腐倡廉氣貫長虹,一些官員又產(chǎn)生消極不作為的思想,他們片面認(rèn)為,大量啟動項目資金,既熬心傷神,個人也撈不到什么好處,弄不好還要受審計監(jiān)督之累。不如把項目資金閑著,不干事也不犯錯。這種無所作為的心態(tài),既是對反腐敗斗爭的消極抵抗,也浪費了大量的財政資源——項目資金長期閑置,就相當(dāng)于貶值。

        鑒于此,要喚醒“趴窩沉睡”的財政資金,首先要喚醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部的覺悟和責(zé)任心,財政資金是老百姓的血汗錢,是納稅人對社會的貢獻(xiàn),必須格外珍惜,把每一分錢都用在最需要的地方,不浪費,不沉淀,也不凝固。積聚財力固然能顯露領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政治理能力,合理的運用好財力也能顯示領(lǐng)導(dǎo)干部的當(dāng)家理財能力。

        其實如何用好錢,中央已有明確規(guī)定。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的八項措施,每一項都是盤活存量資金的好辦法。第一條是考量地方官員的大局意識,長期沉淀的資金必須上交;第二條是資金整合的重點去向,向科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點科目傾斜;第三條是同級財政可動態(tài)調(diào)劑;第四條是統(tǒng)籌使用;第五條是加強(qiáng)協(xié)調(diào),避免資金在部門內(nèi)和部門之間重復(fù)投放;第六條是將存量債務(wù)資金與新增債務(wù)資金合并,納入統(tǒng)籌管理;第七條是實行目錄清單管理,及時調(diào)撥政府性基金和專項收入;第八條是嚴(yán)格控制代編預(yù)算,并設(shè)定嚴(yán)格的時限。這八條,條條都是體現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制,加快推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用,堅決改變資金使用“碎片化”,提高使用效益,用足用活的積極財政政策。

        只要部門和地方官員解放思想,振奮精神,并按照中央政府的規(guī)定身體力行,“趴窩沉睡”的財政資金必定能“喚醒”,盤活存量資金這個大手筆必定能有大作為。

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