喚醒“趴窩沉睡”的財(cái)政資金

◎ 蔡亮

今年上半年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次議及盤活資金存量，第三次廉政工作會(huì)議還將其列為一項(xiàng)重要的行政紀(jì)律，并派遣工作組分赴各地予以督查。6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。會(huì)議提出八項(xiàng)措施，力克資金使用“碎片化”，提高使用效益。

中央政府之所以對(duì)盤活資金存量如此高度重視且三令五申，是因?yàn)閬?lái)自審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，地方政府沉淀的大量財(cái)政資金在“趴窩沉睡”。截至2014年3月底，重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政，存量資金共計(jì)7673億元。這樣一筆資金，既影響財(cái)政資金的利用效率，也為財(cái)政資金的不規(guī)范使用甚至是腐敗埋下了伏筆。在當(dāng)前財(cái)政資金增長(zhǎng)放緩的背景下，激活這筆沉淀資金，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義：

首先，可以增加政府支出，用于穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上表示，不能一方面讓民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量資金“呼呼大睡”。他尖銳地指出，現(xiàn)在有一些地方、部門的財(cái)政撥款長(zhǎng)年“趴”在賬上，但另一些地方，卻有大量民生工程亟需資金。比如引水渠建設(shè)、倉(cāng)容建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)和棚戶區(qū)改造等等。這樣的項(xiàng)目既能帶動(dòng)消費(fèi)、投資，同時(shí)又改善民生，財(cái)政要優(yōu)先給予支持。

其次，可以減少資金沉淀，提高使用效率。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，今年第一季度增長(zhǎng)率下降至7%。前兩個(gè)月，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速雙雙回落，并創(chuàng)下近年新低，工業(yè)生產(chǎn)者出廠

價(jià)格連續(xù)三年同比下滑。財(cái)政資金壓力也大，去年全國(guó)財(cái)政收入同比增速降至8.6%，為23年來(lái)新低。在此情勢(shì)下，財(cái)政的每一分錢都很精貴，特別是要發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用，提高效率，確保項(xiàng)目進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添后勁。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所言，不能“項(xiàng)目批準(zhǔn)了，錢撥下去了，卻因?yàn)椤蛔鳛椤瘜?dǎo)致項(xiàng)目沒(méi)按時(shí)完成”。要喚醒“趴窩沉睡”的資金，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”變成“活錢”。

再次，可以避免資金被擠占挪用。財(cái)政資金長(zhǎng)期“趴”在那里，有人就會(huì)動(dòng)心思，挪作他用。如今地方政府財(cái)政造血功能在下降，將中央的財(cái)政資金視為唐僧肉，有的地方把爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目資金用于修建樓堂館所，搞形象工程。及時(shí)盤活存量資金，加強(qiáng)資金的運(yùn)作監(jiān)督，就可以避免滋生一些腐敗問(wèn)題。

可以看出，出現(xiàn)大量財(cái)政資金“趴窩沉睡”的原因主要是一些地方官員的懶政庸政所為。當(dāng)下反腐倡廉氣貫長(zhǎng)虹，一些官員又產(chǎn)生消極不作為的思想，他們片面認(rèn)為，大量啟動(dòng)項(xiàng)目資金，既熬心傷神，個(gè)人也撈不到什么好處，弄不好還要受審計(jì)監(jiān)督之累。不如把項(xiàng)目資金閑著，不干事也不犯錯(cuò)。這種無(wú)所作為的心態(tài)，既是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的消極抵抗，也浪費(fèi)了大量的財(cái)政資源——項(xiàng)目資金長(zhǎng)期閑置，就相當(dāng)于貶值。

鑒于此，要喚醒“趴窩沉睡”的財(cái)政資金，首先要喚醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的覺(jué)悟和責(zé)任心，財(cái)政資金是老百姓的血汗錢，是納稅人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，必須格外珍惜，把每一分錢都用在最需要的地方，不浪費(fèi)，不沉淀，也不凝固。積聚財(cái)力固然能顯露領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政治理能力，合理的運(yùn)用好財(cái)力也能顯示領(lǐng)導(dǎo)干部的當(dāng)家理財(cái)能力。

其實(shí)如何用好錢，中央已有明確規(guī)定。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的八項(xiàng)措施，每一項(xiàng)都是盤活存量資金的好辦法。第一條是考量地方官員的大局意識(shí)，長(zhǎng)期沉淀的資金必須上交；第二條是資金整合的重點(diǎn)去向，向科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目?jī)A斜；第三條是同級(jí)財(cái)政可動(dòng)態(tài)調(diào)劑；第四條是統(tǒng)籌使用；第五條是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免資金在部門內(nèi)和部門之間重復(fù)投放；第六條是將存量債務(wù)資金與新增債務(wù)資金合并，納入統(tǒng)籌管理；第七條是實(shí)行目錄清單管理，及時(shí)調(diào)撥政府性基金和專項(xiàng)收入；第八條是嚴(yán)格控制代編預(yù)算，并設(shè)定嚴(yán)格的時(shí)限。這八條，條條都是體現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，堅(jiān)決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，用足用活的積極財(cái)政政策。

只要部門和地方官員解放思想，振奮精神，并按照中央政府的規(guī)定身體力行，“趴窩沉睡”的財(cái)政資金必定能“喚醒”，盤活存量資金這個(gè)大手筆必定能有大作為。