下一個風(fēng)口——地方國企改革

◎ 高松青（浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司，杭州310006）

2014年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。改革開放以來，國企改革先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革等三個階段黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的方向和任務(wù)，為新一輪國企改革拉開序幕。浙江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》（浙委發(fā)〔2014〕24號）（以下簡稱《意

見》），標(biāo)志著浙江省國企改革進(jìn)入了新階段，《意見》從功能定位、資產(chǎn)證券化、現(xiàn)代企業(yè)制度、國資監(jiān)管體系等方面提出地方國企改革的思路，這里將著重把該意見的幾個亮點(diǎn)結(jié)合案例進(jìn)行解析。

1　從“管資產(chǎn)”到“管資本”

《意見》提出：“建立國有資本投資運(yùn)營平臺。改組浙江省綜合資產(chǎn)經(jīng)營公司為國有資本運(yùn)營公司，承擔(dān)國有資產(chǎn)運(yùn)營處置、國有股權(quán)管理、國有資本投融資等職能?！?015年5月，浙江省綜合資產(chǎn)經(jīng)營有限公司正式更名為浙江省國有資本運(yùn)營有限公司，注冊資本金從1000萬元調(diào)整為18億元，主要承擔(dān)國有存量資產(chǎn)整合重組、國有股權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營管理、國有增量資本投融資、產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金等職能。從“管資產(chǎn)”到“管資本”，看似只有一個字的差異，但實(shí)際上卻是推動國企改革的一大突破，政府不再既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，對其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責(zé)，不直接干預(yù)參股、控股企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國企破除了壟斷地位，民企與國企可以在市場競爭環(huán)境中進(jìn)行公平競爭。

2　多渠道推進(jìn)資產(chǎn)證券化

《意見》提出：“鼓勵國有企業(yè)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市，使上市公司成為混合所有制企業(yè)的重要形式。鼓勵國有企業(yè)內(nèi)部可上市資產(chǎn)的重組整合和不可上市低效資產(chǎn)的處置退出。鼓勵國有企業(yè)以上市資源為目標(biāo)開展對外投資和并購重組，積極獲取新增上市公司平臺，推進(jìn)上市資源在企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)之間統(tǒng)籌配置，鼓勵企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)注入上市公司。鼓勵國有企業(yè)利用債券市場、基金市場、信托市場等多層次資本市場，創(chuàng)新融資方式，提升證券化水平?！蹦繕?biāo)是 “省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%左右，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右”。以浙江省物產(chǎn)集團(tuán)的整體上市為例：物產(chǎn)集團(tuán)作為浙江最大的國有企業(yè)和浙江首家入圍世界500強(qiáng)企業(yè)，其改革具有樣板意義。根據(jù)上市公司物產(chǎn)中大重大資產(chǎn)重組預(yù)案顯示，整體上市完成后，國有持股54.23%、戰(zhàn)略投資者持股6.63%、管理層及業(yè)務(wù)骨干持股6.97%，公眾股32.17%，物產(chǎn)集團(tuán)將從一個國有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣娚鲜泄尽ＹY本市場上，投資者對物產(chǎn)集團(tuán)的整體上市也普遍看好，物產(chǎn)中大的股價從2015 年2月份復(fù)牌后的11.42元上漲至40元左右。另一家上市國企杭鋼股份則通過資產(chǎn)置換實(shí)現(xiàn)重組，杭鋼集團(tuán)將承接杭鋼股份擬關(guān)停的資產(chǎn)及關(guān)停資產(chǎn)涉及的人員，同時，向上市公司置入寧波鋼鐵、紫光環(huán)保、再生資源和再生科技等公司股權(quán)，有效提升上市公司后續(xù)的持續(xù)經(jīng)營能力。同樣，杭鋼股份的股價從2015年4月份復(fù)牌后的7.39元上漲至13元左右。

3　功能定位分類監(jiān)管

《意見》提出：“按照資產(chǎn)屬性和業(yè)務(wù)類型，分類明確企業(yè)改革方向，實(shí)現(xiàn)差異化管理。公共服務(wù)類企業(yè)重點(diǎn)履行民生保障職責(zé)，以社會效益為主要目標(biāo)。加強(qiáng)成本管控，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，功能類企業(yè)重點(diǎn)履行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保障、資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)平臺等特定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)特定功能與持續(xù)發(fā)展雙目標(biāo)。競爭類企業(yè)重點(diǎn)履行保值增值和產(chǎn)業(yè)帶動職責(zé)，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向不斷提升活力和競爭力。”實(shí)施分類監(jiān)管，改變了以前一刀切的考核方式，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，激活國有企業(yè)改革的動力。

2013年，浙江省國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9953億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額634億元，年末資產(chǎn)總額3.57萬億元。浙江省屬企業(yè)的戶均資產(chǎn)總額已達(dá)410多億元，是十年前的5倍多。經(jīng)過十多年的發(fā)展，浙江國有經(jīng)濟(jì)的活力、競爭力和影響力顯著增強(qiáng)，為省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。下一步，借著地方國企改革的風(fēng)口，浙江國企必將為建設(shè)“兩美”浙江再立新功！