孟海洋 劉東浩

摘 要：南寧市為了抑制摩托車所引發(fā)的對環(huán)境、社會的負外部性，決定實行禁摩，但是禁摩令的出臺卻沒有使人們朝著預(yù)想的方式出行，而是選擇了與摩托車的負外部性類似的電單車，從而給南寧的經(jīng)濟、社會等諸多方面帶來更大的負外部性。

關(guān)鍵詞：禁摩;外部性;公共產(chǎn)品

到2001年底南寧市城區(qū)人口131萬人，城區(qū)面積110多平方公里，市區(qū)道路面積688萬平方米，已建成道路600多條，通車總里程700多公里。同期南寧市行駛的摩托車總數(shù)達50萬輛，其中南寧市籍號牌的摩托車有40萬輛，還有大約10萬輛周邊地區(qū)的號牌。以此計算，南寧市每2.5人就擁有一輛摩托車，人均擁有量居全國之冠。而且這一數(shù)字正以每天150輛的幅度在增長。南寧市已成為“騎在摩托車上的城市”。

但是摩托車的橫行，給當?shù)氐沫h(huán)境、安全等各方面都帶來了諸多的壓力，因此為了緩解摩托車給南寧帶來的負外部性，南寧政府決定禁摩。

執(zhí)行禁摩令之后，交管當局希望通過大力發(fā)展公共交通來代替摩托車的出行需要，交管部門做出的努力主要是增加公交投入，增加運輸車輛，增加運營時間，保證原有線路正常運行，最大限度保證市民出行方便。但是，即使如此，公交的分擔(dān)率仍然很低。

一、電單車的崛起及其顯現(xiàn)的負外部性

由于摩托車的禁止運營和公共交通體系未能較好的替代摩托車在人民生活中的效用，南寧市民開始選擇用電單車來滿足日常的生活需求。近幾年，南寧市電單車發(fā)展速度驚人，截止2013年5月，據(jù)保守估計目前市內(nèi)約有80至100萬輛。而電單車取代摩托車之后，其負外部性逐漸顯現(xiàn)。

（1）電單車普遍存在違規(guī)行駛，擾亂交通秩序，易引發(fā)交通事故，尤其是在前期沒有登記管理期間，電單車出現(xiàn)違反交通規(guī)定的行為而導(dǎo)致交通事故，但是又難以追責(zé)，后期雖然執(zhí)行登記管理，但是由于電單車易于操控、便于隱藏等特點也較難追責(zé)。所以電單車引發(fā)的交通的負外部性不亞于摩托車，從這一方面來說，禁摩令是失敗的。

（2）正如摩托車被盜一樣，電單車被盜也時長發(fā)生，由于電單車的防盜性能相比于摩托車更差，其被盜的可能性和成功率更高，引發(fā)了較多的偷盜犯罪，給人們的生活和生產(chǎn)活動帶來了極大的損失。甚至偷盜電單車在廣西大學(xué)已經(jīng)成為了一個經(jīng)濟鏈，偷盜者偷取電單車后，將其稍微改裝或者刷新甚至只是換一個地方，再賣給西大的同學(xué)。但需要說明的是，偷盜者并非一定是廣西大學(xué)的學(xué)生，極有可能是社會閑散人員。這種負外部性帶來了資源的極大浪費（同一輛電單車通過偷盜在不同的人間轉(zhuǎn)換）和人們的經(jīng)濟損失，在此方面禁摩令是無效的。

二、對經(jīng)濟的影響

南寧由于其得天獨厚的自燃和社會條件，使摩托車在南寧居民的生活中得到廣泛的使用，同時也培育和發(fā)展成熟了廣西摩托車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、批發(fā)零售和維修服務(wù)業(yè)，吸納了較多的就業(yè)。由于禁摩令的出臺，切斷了南寧的摩托車銷售市場，嚴重影響了摩托車的批發(fā)零售和維修服務(wù)環(huán)節(jié)，使大量的摩托車生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向了東南亞，這必然會給廣西的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2001年廣西列入目錄的摩托車企業(yè)共有155家，職工21萬多人;1000多家零部件生產(chǎn)企業(yè)職工總數(shù)約30萬人;加上銷售、維修等相關(guān)行業(yè)，從業(yè)人員初步估算有100多萬人。所以禁摩令的出臺給廣西經(jīng)濟的影響不容小覷。

三、對政府公信力的影響

禁摩涉及到廣泛的公眾利益，其出臺必須要經(jīng)過嚴密和謹慎的論證和廣泛的征求意見。同時做好之后的配套措施。但是我們從實際的效果來看，摩托車禁止后，配套的公共交通沒有完善起來，極大的影響了群眾的出行需要，影響到了相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的利益。特別是最終人們用電單車取代了摩托車，而電單車的負外部性與摩托車相差無幾（除了尾氣污染）。這種失敗的政策直接影響到了政府在人民心中的公信力，負的社會情緒也會在慢慢的積累。

所以，摩托車雖然禁止了，人們卻沒有像預(yù)想的那樣乘坐公共交通，而是用電單車取代了摩托車，而且電單車的負外部性與摩托車的相差無幾。同時，由于禁摩令的出臺打擊了廣西乃至全國的摩托車相關(guān)行業(yè)，影響了政府在人們之間的公信力，因此，禁摩令所帶來的效應(yīng)損失要遠大于其所帶來的正效用，所以禁摩令是失敗的。

涉及公共利益的政策的出臺必須經(jīng)過嚴格而又謹慎的論證，在政策出臺之前，必須考慮到方方面面的影響;其次要尊重經(jīng)濟規(guī)律和社會習(xí)慣，不要妄圖用行政手段粗暴的干預(yù)甚至改變一個地區(qū)長久形成的經(jīng)濟和社會生活習(xí)慣，要分析其背后的動因，從因入手，來引導(dǎo)人們的行為。

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[6]數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計局網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)

作者簡介：

孟海洋（1990～ ），男，漢，籍貫：山東無棣，學(xué)歷，在讀研究生，單位：廣西南寧廣西大學(xué)530004，研究方向：國民經(jīng)濟運行與管理

劉東浩（1989.10～ ），河南安陽人，廣西大學(xué)商學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)研究生，研究方向市場經(jīng)濟

（本文受到了國家自然科學(xué)基金項目的資助，項目名稱：技術(shù)進步、制度變遷與創(chuàng)業(yè)機會：基于欠發(fā)達地區(qū)的理論與實證研究。項目編號：AE110045，項目批準號：71163005）。