高宏

摘要：行政事業(yè)單位的財務(wù)預算管理為財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)之一，其于單位管理水平提升、資金使用率提高與財務(wù)行為規(guī)范等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對行政事業(yè)單位的財務(wù)預算予以妥善管理，能夠促進單位經(jīng)濟與社會目標實現(xiàn)，有利于單位長遠發(fā)展。本文先探討行政事業(yè)單位財務(wù)預算管理重要性，再分析其存在的問題，并提出針對性完善措施，旨在為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提供借鑒，確保單位能夠順利完成日常工作，從而使行政事業(yè)單位切實履行社會管理和執(zhí)法監(jiān)督職責，以保障社會和諧安定。

關(guān)鍵詞：管理 ?行政事業(yè)單位 ?財務(wù)預算

財務(wù)預算方面的管理指有關(guān)單位通過編制預算、考查績效和對內(nèi)部進行嚴格控制等方式開展管理，以實現(xiàn)預定經(jīng)濟或管理目標。而行政類事業(yè)單位的主要運行形式即為社會提供精神產(chǎn)品

以及勞務(wù)活動，以盡快實現(xiàn)社會效益;所以，行政類事業(yè)單位財務(wù)預算迫切需要實現(xiàn)的管理目標為：以貫徹執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)作為根本，并嚴格遵行收支性平衡及量入為出的原則，從而降低成本，并提高資金使用率。本研究將探討行政類事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)預算在管理方面的重要性、存在的問題和具體完善措施。

一、財務(wù)預算于管理方面的重要性

財務(wù)預算方面的管理作為財務(wù)計劃貫徹實施與部門工作協(xié)調(diào)管理的一種手段，其在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要作用，具體包括以下幾點：財務(wù)預算是單位于計劃過程中的量化性表現(xiàn)，能夠通過提高預算編制的精準度和加大預算控制的強度，達到輔助管理層嚴格遵照物料消耗及人員定額執(zhí)行，以便加大力度管理行政部門，實現(xiàn)財務(wù)管理目標;各部門分預算構(gòu)成行政事業(yè)單位總預算，預算編制、預算執(zhí)行、預算控制與預算結(jié)果的最終審查密切需要借助各部門力量，從而使預算工作得以順利完成;因此，財務(wù)預算管理在行政事業(yè)單位中扮演著重要角色，能夠強化行政事業(yè)單位各部門間合作及交流、溝通，確保管理層目標一致性;行政類事業(yè)單位在對財務(wù)預算的管理方面進行貫徹、落實過程中應(yīng)建立透明且科學規(guī)范的財務(wù)機制;此外，單位財務(wù)所有支出均須遵照預算切實履行，有利于使支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，從而促進本單位管理水平與行政效率的提高，以遏制腐敗現(xiàn)象出現(xiàn);財務(wù)預算執(zhí)行效果的考核部門與部門人員工作質(zhì)量及工作效率為財務(wù)預算管理最后一環(huán)，客觀評價其業(yè)績，實行獎懲制度能夠激勵行政類事業(yè)單位全體成員的積極性和主動性，使其樂意參與到財務(wù)管理中，為財務(wù)預算的有效管理奠定基礎(chǔ)。

二、財務(wù)預算于管理方面存在的問題

（一）考核過于形式化

考慮部分行政類事業(yè)單位還未建立或其財務(wù)預算的考核制度尚未健全完善等，使績效考核方面工作嚴重受阻，難以評審重點項目預算執(zhí)行具體情況，致使行政事業(yè)單位的預算考核趨于形式化，無法發(fā)揮其真正價值，為行政事業(yè)單位奉獻力量，阻礙其長遠發(fā)展。

（二）執(zhí)行力度不足

部分行政類事業(yè)單位的財務(wù)預算執(zhí)行中經(jīng)費開支無標準性，且項目實施過程存在嚴重隨意性，主要原因表現(xiàn)在：預算執(zhí)行過程中剛性較弱，從而使預算執(zhí)行不符合預算編制軌道，此外執(zhí)行過程中缺乏責任感，失去預算的控制作用。

（三）編制質(zhì)量低

預算編制在財務(wù)預算中扮演著十分重要的角色，其是行政類事業(yè)單位預算控制、執(zhí)行前提條件，且部門廣泛，需具有嚴謹工作態(tài)度。但是，部分行政類事業(yè)單位財務(wù)預算方面編制工作單憑借財務(wù)內(nèi)部人員進行管理，加之時間緊迫，從而使財務(wù)預算編制內(nèi)容呈現(xiàn)單一化，缺乏全面性，未科學預測全年的財政收支并加以充分證明，忽略這一關(guān)鍵內(nèi)容，從而顯著降低財務(wù)預算編制質(zhì)量，影響財務(wù)正常預算。

（四）管理意識較薄弱

考慮國家對我國行政類事業(yè)單位的經(jīng)費進行劃撥，使各單位十分被動，只能夠根據(jù)上一級別財政部門的劃撥計劃對預算進行簡單編制，且以此下傳到單位內(nèi)部各部門。以上被動地位的預算編制形式和執(zhí)行方式使多數(shù)行政類事業(yè)單位領(lǐng)導無法充分認知財務(wù)預算方面管理，嚴重者將使財務(wù)預算的執(zhí)行與全年單位內(nèi)部工作計劃和單位發(fā)展規(guī)劃完全脫離，從而導致財務(wù)預算部門不能切實履行職責，最終使預算管理趨于形式化，無法發(fā)揮其真正作用。

三、財務(wù)預算管理問題的完善措施

針對上述行政事業(yè)單位財務(wù)預算管理過程中存在的問題，本文將針對性采取有效完善措施，以保障社會和諧安定，促進行政事業(yè)單位與國家的長遠發(fā)展，具體包括以下幾方面措施。

（一）財務(wù)預算考核制度的建立與健全

若想建立與健全預算考核制度，需對公共支出的績效考核體系予以完善，運用合理財務(wù)預算考核方法與加強對預算績效測評結(jié)果運用的重視?？冃Э己酥笜四軌虼_保預算執(zhí)行的結(jié)果公正、合理與正確，考慮行政類事業(yè)單位的考核制度和企業(yè)的財務(wù)預算不同，因此，行政類事業(yè)單位若想建立完善的預算支出績效考核性體系，應(yīng)將項目支出把握好，且其考核的對象需側(cè)重社會效益，以項目目標作為基礎(chǔ)制定績效考核指標，對指標進行分解與細化，將其逐步落實至分項目中。績效考核指標體系不僅需考慮定性指標，而且也不能忽略定量指標，且定量、定性主次分明，若在實踐應(yīng)用過程中遇到無法單獨量化預算支出情況，需充分結(jié)合定性類指標，從而使預算考核信息可靠性得以提高。

于財務(wù)預算考核期間，應(yīng)該將動態(tài)考核及綜合考核結(jié)合，從而使每個人均接受考核，并且使考核與福利、薪金相聯(lián)系，以使考核機制的激勵作用得到充分發(fā)揮。動態(tài)考核指考核財務(wù)預算事中，方式主要表現(xiàn)為將預算目標和階段預算執(zhí)行結(jié)果相對比，充分分析預算偏差的原因，以此實施有效措施縮小偏差范圍。程度類綜合考核即指財務(wù)的預算末期客觀且合理考核單位內(nèi)部責任單位預算完成情況，其主要內(nèi)容包括考核內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)行情況和資金使用狀況、使用效益。行政事業(yè)單位需以預算支出績效考核結(jié)果作為今后預算編制依據(jù)，并合理安排單位本年具體工作與下一年財務(wù)預算的支出結(jié)構(gòu)，對今后年度的支出方向進行及時調(diào)整。

（二）財務(wù)預算控制和執(zhí)行力的強化

財務(wù)預算的執(zhí)行為整個預算管理重要一環(huán)，需落實預算編制，具體做法包括分解落實預算指標、制定符合預算執(zhí)行制度及辦法、對專用資金加強監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位財務(wù)預算的管理部門應(yīng)該經(jīng)法定程序核準財務(wù)預算，并按照單位實際情況予以分解，以此使預算指標能夠落實到每個人;有效監(jiān)督檢查預算執(zhí)行過程，保證有計劃且有目的使用各項經(jīng)費;切實執(zhí)行?？顚Ｓ门c專項列報，嚴格監(jiān)管新增的國有資產(chǎn)預算執(zhí)行情況。

（三）預算編制的質(zhì)量提高

預算編制的質(zhì)量提高為加強財務(wù)預算管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此需確保預算編制的時間、嚴格遵照預算編制的原則，預算編制的方法需科學，以提高編制準確性，且需加強對國有資產(chǎn)預算編制。行政類事業(yè)單位預算編制應(yīng)該經(jīng)研究調(diào)查與項目可行性等環(huán)節(jié)予以貫徹落實，每個環(huán)節(jié)均缺一不可，且將歷史信息及未來預測等考慮在內(nèi)，不僅需注重單位的執(zhí)行效果，而且需兼顧社會效益，與國家財力狀況相結(jié)合;編制人員需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“基數(shù)類預算法”，實行“零基型預算法”，將單位預算與單位具體情況緊密結(jié)合。

（四）預算管理重視程度的提升

做好財務(wù)預算方面管理對行政類事業(yè)單位的自我控約束及良好機制的建立，起到十分關(guān)鍵作用，單位管理層應(yīng)予以高度重視，具體表現(xiàn)為將管理層易對預算管理忽視傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，強化其對預算管理重要性的認識，且建立、完善行政事業(yè)單位的預算管理機制，加強對繼續(xù)教育、培訓機制與單位選拔機制完善，以使預算管理團隊整體素質(zhì)得到提升，切實落實貫徹財務(wù)預算。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位作為我國建設(shè)保障型單位，其公共管理與服務(wù)職能履行和國家發(fā)展、建設(shè)密切相關(guān)。行政事業(yè)單位的財務(wù)預算管理類工作于單位整體及長遠發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，科學預算管理有利于確保財政資金有效使用，需予以高度重視。雖然目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預算管理存在一些問題，但需認真分析，密切聯(lián)系單位實際，及時采取有效完善措施，做好相關(guān)預算管理類工作，以保障社會和諧安定，促進行政事業(yè)單位發(fā)展。

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