劉元林，石善革，吳新文，吳衛(wèi)東

（黑龍江科技大學機械工程學院，黑龍江哈爾濱150022）

隨著我國高等教育宏觀環(huán)境的變化，高等教育的大眾化、國際化，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，如今往往一個學院的學生規(guī)模達到千余人左右，可以和20世紀90年代初一所大學的規(guī)模相當。高校的組織、規(guī)模、結構、功能出現(xiàn)了這些新的變化，迫切要求高校內部管理模式要隨之改革，原有的垂直式的集權管理模式已不合時宜，高校管理體制的改革勢在必行，要逐步改變過去一直沿用的校級集中統(tǒng)一管理所導致的決策層次過多、反應過慢、管理效率不高的弊病。如何選擇一種合理高效、符合實際的大學校管理模式，是高校管理者必須面對的一個重要的現(xiàn)實問題。

一、實施校院兩級管理模式的必要性

實施校院兩級管理，可以提高學校、學院的管理效率。從管理學角度來看，各層次或各級別管理部門的管理幅度與層次必須相互適應，才能使各部門、各管理層面能高效管理相關工作，使所屬的各項工作都能管得過來，管得高效。實施校院兩級管理可將學校從煩瑣的事務性、具體的工作中解放出來，使學校工作重心轉移到影響學校整體事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，制訂學校的階段性事業(yè)計劃和發(fā)展目標并監(jiān)督實施，制訂和頒布學校的各項宏觀政策與規(guī)定。同時逐步下放學校管理權力，降低管理重心，促使二級學院逐漸變?yōu)檗k學主體，提高其自主辦學的積極性和主動性。學院在學校的宏觀管理與調控下，履行相應職能，具有相應職權，就學院的各方面工作對學校負責。這樣可以實行科學的能級管理，增強教育資源的優(yōu)化配置和高效利用，增強學校服務社會的功能，更有利于提高辦學效益和學校整體管理水平。

實施校院兩級管理，可以打破傳統(tǒng)分配方式，調動每一名教職工的積極性。傳統(tǒng)的分配方式是以教職工的職稱或職級作為分配的基準，很難體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬財務分配制度。通過學校將財務、人事、教學等關鍵性權力下放，各二級院系能自主進行財務支配，自主制定津貼分配標準，真正建立多勞多得、少勞少得、不勞不得的分配制度。同時可根據(jù)學院實際情況，自主統(tǒng)籌人力、財力、物力等資源管理，更大程度地調動教職員工的工作積極性和主動性。

實施校院兩級管理，可以促進各學科之間的交叉、融合，促進各學院內部及學院之間，各學科、各專業(yè)間交流。使各學院更好地適應新辦專業(yè)、尤其是交叉專業(yè)發(fā)展的需要，使二級學院更好地成為學校教育資源的組合實體，從而有效、合理、充分地使用教育資源。形成、鞏固和突出學院的學科優(yōu)勢和特色，促使教學、科研水平的提高，增強學院綜合實力。

二、實施校院兩級管理模式需堅持的原則

堅持適度集中與分權管理相統(tǒng)一原則。通過科學確定學校的管理權限，使學校層面盡量減少一些事務性工作，將工作和管理重點放在研究和規(guī)劃學校長遠發(fā)展的重大事項上來；通過適當下放管理權限，降低管理重心，使二級學院獲得充分的辦學自主權，并強化獨立辦學意識，最大限度地調動二級學院的積極性和創(chuàng)造性，讓二級學院切實成為集教育教學、科學研究、人事管理、財務管理等適度權力于一體的實體。

堅持指導監(jiān)督與自主辦學相結合原則。在實施校院兩級管理模式中，學校按照職責范圍對二級學院行使相應教育管理、指導監(jiān)督和考核評價等權力，二級學院則針對教學、科研、學生管理、就業(yè)、社會服務等某項具體工作接受相關職能部門的指導與監(jiān)督，貫徹落實職能部門下發(fā)的文件精神，同時重視發(fā)揮學院在推進落實相關工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

堅持機構精簡與效率優(yōu)先相促進原則。學校應加強宏觀調控，精簡、合并機構，理順關系，縮減管理層次。同時，加強對學校職能部門、二級學院的管理干部進行管理和培訓，強化干部隊伍素質，樹立服務意識，提高辦事效率。二級學院是校院兩級管理中的辦學主體和活力所在，對二級學院的管理要實施激勵為主、壓力為輔的方式。

三、實施校院兩級管理模式的思考

建章立制，促進依法治校。按學校和二級學院的責權利的分配，修訂和完善相互配套的各項規(guī)章制度。如校院兩級管理辦法、校院兩級管理實施細則、校院人事定編方案、校院工資津貼（含學科、專業(yè)課程建設津貼及辦學經(jīng)費）管理辦法、校院教學管理辦法、二級學院綜合考核評估辦法和指標體系等。學校建立學院工作監(jiān)督評價機制，對學院實行行政監(jiān)察、財務監(jiān)督和審計監(jiān)督，對學院工作進行全面的監(jiān)督評價。學校有關職能部門制定教學、科研、學科、人事、學生、財務、黨建等方面的監(jiān)督實施辦法。學校對學院實行目標管理，學院的一切活動必須在國家和學校法規(guī)政策范圍內進行，必須有利于學校整體辦學目標的實現(xiàn)和辦學質量與辦學效益的提高。學院應重新完善并規(guī)范學院黨政聯(lián)席會議、學院院長辦公會議、學院學術委員會、學院教職工代表大會制度等。學院建設發(fā)展的重大事宜均由黨政聯(lián)席會議研究確定。同時制定與學院發(fā)展實際相適應的動態(tài)管理制度，并做到嚴格按章辦事。

完善學校綜合考核評價體系，強化學校的監(jiān)督和管理職能。首先，完善教學質量保障和評價體系。對學院的評價包括常規(guī)教學評價與專項評估兩種形式。常規(guī)教學評價包括日常教學督導、教學檢查和教學規(guī)章制度執(zhí)行效果評估等工作；專項評估包括畢業(yè)設計、生產(chǎn)實習、試卷、學科專業(yè)課程評估等。其次，建立合理、科學、有效的預算監(jiān)督體系。該體系包括強化分項目支出的預算編制與嚴格預算執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。學院在學校下?lián)苣甓蓉攧疹A算的基礎上根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃制訂各項目的財務預算編制工作，強化約束力，努力提高辦學資金使用效率。學校財務處根據(jù)國家、省級財政方針政策，嚴格監(jiān)督學院執(zhí)行財務預算，促使學院建立科學的、合理的內部民主理財、用財機制，確保學校預算有序、規(guī)范、高校運行。再次，建立二級學院班子任期目標考核體系。學院班子的任期目標包括總體目標、師資隊伍方面、教學方面、科學研究方面、學生工作方面等，通過相應的指標體系和考核機制進行屆末考核。

建立學院自我發(fā)展、自我約束機制，促進學院持續(xù)發(fā)展。首先，健全二級學院管理組織機構，建立“黨委領導、院長負責、教職工代表大會民主管理”的高效決策系統(tǒng)與決策反饋系統(tǒng)。其次，健全二級學院學術權力組織，推行教授委員會制度，教授委員會負責學術管理，明確學術權力組織職權范圍，充分發(fā)揮其在教學、科研等方面的咨詢職能，并對教師教學質量進行監(jiān)控和教師業(yè)務進行考核。試行學院院長不再擔任教授委員會主任，保證學術權力與行政權力的適度分離。學院黨委發(fā)揮政治保障作用，院長全面負責行政工作。再次，健全二級學院教職工大會制度，建立有效的民主管理和監(jiān)督機制。

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