邵明法（臨沂市節(jié)能辦,山東 臨沂 276001）

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健全制度發(fā)揮職能，確保安全生產(chǎn)

邵明法
（臨沂市節(jié)能辦,山東 臨沂 276001）

摘 要：社會主義不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮富強,而且要實現(xiàn)社會的全面進步。特別是安全生產(chǎn)工作，黨的十八大要求各級要把安全生產(chǎn)工作作為一項重要任務來抓。我們必須增強憂患意識，把抓好安全生產(chǎn)工作擺在各級黨委政府的首位，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。我們應該在思想上跟上時代發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強對安全工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，警鐘長鳴。

關(guān)鍵詞：健全制度；發(fā)揮職能；安全生產(chǎn)

1 要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

各級必須把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首位來抓，納入目標管理考核體系，全面促進安全生產(chǎn)工作的落實。一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。各級必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加大安全投入，完善安全設施建設。制定落實安全生產(chǎn)相關(guān)制度，實行安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動機制，為安全生產(chǎn)提供有力制度保障。二是創(chuàng)新安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管思路。企業(yè)安全監(jiān)督管理工作是政府對企業(yè)安全生產(chǎn)實施安全監(jiān)管的重要手段，在特殊時期和特定環(huán)境下，要想抓好安全生產(chǎn)工作，我們只有不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管思路，才能在新形勢下抓好安全生產(chǎn)工作。三是加強重點領(lǐng)域的執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，有計劃地選擇重點區(qū)域、重點領(lǐng)域組織進行監(jiān)督執(zhí)法。如在煤礦、道路交通、建筑施工、消防、旅游、電力、校園安全等重點行業(yè)領(lǐng)域開展有針對性的綜合監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的綜合執(zhí)法等。做到全方位、全覆蓋、規(guī)范化。四是抓好安全生產(chǎn)許可準入。安全監(jiān)督管理部門要對進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格的審核審批，采取程序式審查與現(xiàn)場審查相結(jié)合原則，細化安全許可工作程序和審查要點，提高企業(yè)安全生產(chǎn)準入門檻。

2 要全面落實安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)管理部門和生產(chǎn)企業(yè)要普遍層層分解安全指標，逐級簽定安全目標責任書，全面實行安全風險抵押金制度，堅持安全責任目標考核制度，形成上下一致、齊心協(xié)力抓安全的局面。加強安全機構(gòu)建設，全面構(gòu)建安全領(lǐng)導體系。安全機構(gòu)建設和專職安全管理人員的配備，按照“一崗雙責”的要求，強化各級領(lǐng)導的安全生產(chǎn)責任意識。生產(chǎn)企業(yè)要成立由一把手為組長的安全生產(chǎn)委員會（或安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組）和以總工程師為首的安全生產(chǎn)（技術(shù)領(lǐng)導小組），各自具有本職任務和生產(chǎn)任務，安全不是離開生產(chǎn)而獨立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個過程中體現(xiàn)出來的，只有從上到下建立起嚴格的領(lǐng)導機制，責任分明，各司其責，將法律法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)由大家來共同承擔，安全工作才能形成一個總體。牢固樹立正確的安全理念，把安全工作的重心下移，關(guān)口前移，加大監(jiān)管力度，強化生產(chǎn)現(xiàn)場管理，落實生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導24小時值班，安全管理人員盯現(xiàn)場，并將安全交接班地點移到生產(chǎn)工作現(xiàn)場，使各級形成，在安全管理上，堅持依法行政，建立健全應急救援體系；技術(shù)管理上，加強勞動定員審批管理，建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系建設；安全培訓上，堅持全員培訓和特種作業(yè)人員持證上崗管理，全面提升從業(yè)人員安全業(yè)務素質(zhì)。通過這些措施，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題和不安全隱患。

3 要強化安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設

規(guī)章制度是約束和規(guī)范安全生產(chǎn)行為的準則，只有健全法律法規(guī)規(guī)章，我們才能有抓手在規(guī)范范圍內(nèi)行使安全生產(chǎn)管理職責，減少人員傷亡，降低事故發(fā)生率。這就要求安全生產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合本單位本行業(yè)實際，制定一套行之有效的安全管理制度，完善各類安全生產(chǎn)資料。抓好制度的教育和落實，使廣大員工懂得安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是經(jīng)過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓寫成的，按規(guī)章制度和操作規(guī)程運作就是珍惜生命、珍惜父母的養(yǎng)育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，把自覺執(zhí)行規(guī)章制度變成大家的自覺行為。落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓一個“嚴”字，要“嚴”當頭，要嚴制度、嚴標準，嚴明勞動紀律。特別是對那些日常違章人員，在對其教育的基礎上，利用暴光、經(jīng)濟重罰等措施，督促本人增強安全意識和抓好安全生產(chǎn)的自覺性。

4 要發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門的“樞紐”作用

安全生產(chǎn)管理部門掌握和控制整個企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的“樞紐”作用。安全工作的壓力越大，安全生產(chǎn)部門工作的重要性就越強，責任就越重。一是強化安全生產(chǎn)工作責任的落實。按照要求，各生產(chǎn)企業(yè)必須健全各項安全生產(chǎn)管理制度，設立管理機構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員的任職條件必須達到規(guī)定要求，必須經(jīng)培訓合格，取得上崗資格證，做到持證上崗，安全員要堅守工作崗位，不得擅離職守。二是加快生產(chǎn)企業(yè)基礎網(wǎng)絡平臺建設。要按照“高速穩(wěn)定、滿足需求、分級管理”的總體要求，建成一個能夠承載數(shù)據(jù)、語音、視頻信息傳輸及辦公、安全監(jiān)管、經(jīng)濟運行、行政審批等各類信息化應用的；實現(xiàn)各級網(wǎng)絡互聯(lián)互通的；安全、穩(wěn)定、高速、可靠的信息化綜合網(wǎng)絡平臺。確保實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控、生產(chǎn)企業(yè)人員定位、工業(yè)電視監(jiān)控等監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。三是嚴格事故報告制度。要嚴格貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定要求，嚴格事故報告時限，規(guī)范事故報告程序和內(nèi)容，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。凡違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，要依法從嚴查處，導致嚴重后果的，直至追究刑事責任。

5 要加大對安全生產(chǎn)工作的投入

把保障安全生產(chǎn)投入作為治本之策，安全生產(chǎn)管理部門應將安全生產(chǎn)專項資金列入財政預算，按照相關(guān)標準支出提取安全生產(chǎn)專項資金，并逐年增加對安全生產(chǎn)的投入。生產(chǎn)企業(yè)必須確保和具備安全生產(chǎn)條件，具有符合國家標準的安全設施，積極推進科技進步，按照“管理、裝備、培訓并重”的原則和“科技興安”戰(zhàn)略部署，提高安全裝備水平作為安全工作重點投入。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時調(diào)度和指導生產(chǎn)企業(yè)的安全投入，加快機械化進程。加強監(jiān)管，明確安全生產(chǎn)資金投入保障對象，重點保障安全生產(chǎn)基礎設施、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全監(jiān)管網(wǎng)絡和裝備、安全生產(chǎn)防護設備、安全生產(chǎn)應急救援器材、現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護配備、安全技能培訓、事故應急救援演練等。確保?？顚Ｓ?，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

6 要提高應急處置水平

應急處置是政府公共服務的重要組成部分。當前，人民群眾對社會管理的要求越來越高，我們必須更加關(guān)心關(guān)注這項工作，不斷積累經(jīng)驗，努力增強應急處置能力。一是加強應急演練。加強應急演練，是提高應急預案實用性的必要途徑，是保證人的生命安全，增強抗災避災自救能力，熟悉避災線路最有效的方法途徑。安全生產(chǎn)管理部門應結(jié)合實際，每年制定完善的應急處置救援演練計劃，并根據(jù)季節(jié)變化及事故發(fā)生情況，適時組織應急處置演練。安全生產(chǎn)企業(yè)每年必須制定組織一次應急演練，提高企業(yè)員工的自救能力，及時總結(jié)經(jīng)驗，以減少人員傷亡，降低事故發(fā)生率。二是掌握信息及時報告。準確保證第一時間掌握各類應急事件的信息，準確快速地提供第一手資料。判斷事件性質(zhì)、程度、影響等因素，充分運用科技手段，積極探索報送方式，嚴格按照規(guī)定報送相關(guān)部門和領(lǐng)導，確保信息及時有效報送。三是加強協(xié)調(diào)綜合分析。充分調(diào)動各方面積極性，形成工作合力。事前做好預案，事中做好分析研判，事后及時總結(jié)提高。制定完善應急事件處置的規(guī)章制度，進一步規(guī)范應急處置工作。

7 要積極探索安全生產(chǎn)管理模式

形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎，以事故防范為目標，以企業(yè)自我約束為主體的安全生產(chǎn)管理新模式。一是完善安全生產(chǎn)管理制度。要在原有安全管理制度的基礎上，結(jié)合近年來安全管理經(jīng)驗和事故發(fā)生的區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)以及事故所造成的危害程度，及時修訂完善和制定相關(guān)制度，以適應新時期安全生產(chǎn)管理。二是建立科技貢獻激勵機制。有效地激發(fā)廣大員工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動性，發(fā)揮聰明才智。積極開展科技攻關(guān)活動，對有關(guān)人員及時給予獎勵，積極營造安全生產(chǎn)管理“比、學、幫、超”的創(chuàng)新理念。三是積極推廣安全生產(chǎn)新工藝。在生產(chǎn)實踐中，改變安全生產(chǎn)新工藝是一種變革，隨著時代的發(fā)展，以往的陳舊設備已不能保障企業(yè)安全生產(chǎn)工作需求，這就需我們要重視對新工藝新產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以保障安全生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效能和安全系數(shù)。

安全生產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)工程，工程中的每一個環(huán)節(jié)，無時不在，無處不在。所以，安全生產(chǎn)還需要全員、全方位、全過程互動管理。它需要每一個人兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作、踏踏實實落實安全責任，需要全體員工的共同努力與付出。只有你要安全，我要安全，人人盡責，才能確保安全。只有當我們每個人都提高了安全意識，人人講安全，事事為安全，時時想安全，處處要安全，我們才能有安全。形成黨政工團齊抓共管，織實安全聯(lián)絡網(wǎng)，捆實得利益共同體，構(gòu)筑安全管理平臺。用一種與時俱進的創(chuàng)新管理理念，抓好安全生產(chǎn)。用制度來規(guī)范安全，用責任來抓安全，堅決把事故隱患排查掉，減少事故的發(fā)生。為實現(xiàn)“中國夢”而努力奮斗。

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.179