孫光紅++王佳萍

[摘 要]近年來，縣委、政府高度重視高原特色農業(yè)發(fā)展，緊緊抓住祥云縣列為云南省第一批高原特色農業(yè)示范縣的契機，堅持“立足生態(tài)、興修水利、做強產業(yè)、經營城市、突出科教、和諧發(fā)展”的思路和“多予、少取、放活”的方針，以糧食、烤煙、蠶桑、林果、無公害蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、中藥材等產業(yè)為重點，進一步推進高原特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，而農信社作為支持地方經濟發(fā)展的主力軍，支持高原特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展責無旁貸，截至2015年9月末，共發(fā)放高原特色貸款35150萬元。

[關鍵詞]農信社；現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；對策措施

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 219

1 高原特色農業(yè)發(fā)展概況

1. 1 高原特色農業(yè)基地規(guī)模不斷擴大

培植有糧食、蠶桑、蔬菜、林果、畜禽、中藥材等特色生產基地，其中：蠶桑基地8. 9萬畝，預計產值2. 1億元；蔬菜12. 37萬畝，綜合產值預計12億元；糧油基地45. 84萬畝，產量19. 85萬噸；核桃基地62. 21萬畝，預計產值1. 82億元；云南紅梨2. 57萬畝，預計產值1. 56億元；中藥材1. 34萬畝，預計產值1. 56億元。漁業(yè)養(yǎng)殖面積2. 96萬畝，預計產值達1. 43億元。生豬和禽蛋兩大畜牧支柱產業(yè)發(fā)展迅猛，畜牧業(yè)產值預計23. 7億元。

1. 2 主導產業(yè)及龍頭企業(yè)聚集發(fā)展

形成了以云南龍云大有實業(yè)有限公司、祥云縣品位經貿有限公司等龍頭企業(yè)為主的高原特色農產品加工物流園。全縣農業(yè)龍頭企業(yè)達26戶，其中，國家級重點龍頭企業(yè)1戶、省級重點龍頭企業(yè)13戶、州級重點龍頭企業(yè)12戶。農民專業(yè)合作社達715家，其中國家級農民專業(yè)合作示范社1家、省級示范社6家、州級示范社3家。培植家庭農場56家，其中州級示范家庭農場3家。規(guī)劃建設泰鑫、懷寶等10個現(xiàn)代農業(yè)莊園，其中泰鑫現(xiàn)代農業(yè)莊園被列為省級莊園，云南懷寶核桃精品莊園被列為州級莊園。2014年全縣實現(xiàn)農產品加工產值16億元，增加農民收入2. 5億元，出口創(chuàng)匯6500萬美元。

1. 3 特色農產品的知名度和市場競爭力進一步提高

全縣無公害農產品認證14個，認證綠色食品 “米甸懷寶”牌泡核桃等21個；認證有機食品速凍牛肝菌等11個。

1. 4 土地流轉彰顯活力

全縣累計流轉土地6. 8萬畝，已建成微灌、管灌、噴灌、滴灌、大棚等高效節(jié)水設施農業(yè)面積9860畝，實現(xiàn)產業(yè)效益9242萬元，有55028個勞動力從土地上分流出來，人均增收620元，實現(xiàn)農民增收2. 4億元。

1. 5 莊園經濟快速發(fā)展

規(guī)劃建設了泰鑫、龍云、懷寶、萬祥等一批各具特色的現(xiàn)代農業(yè)莊園。其中泰鑫現(xiàn)代農業(yè)精品莊園建設項目公司積極籌措項目建設資金，認真落實各項規(guī)劃要求，累計完成投資4600多萬元，初步建成集特色林果種植、生產、加工、休閑、觀光、體驗、展示、銷售等功能為一體的精品農業(yè)莊園。

2 存在的主要困難和問題

2. 1 農業(yè)基礎設施建設滯后

祥云是全省有名的老旱區(qū)，干旱缺水，自然災害重，農業(yè)水利化程度低，農田水利設施不健全，抵御自然災害能力較弱。特別是近五年來，由于受全球氣候異常、生態(tài)屏障破壞嚴重等影響，干旱少雨天氣逐年增多，支撐農業(yè)生產的地表水大面積枯竭貧乏，供水不平衡。水資源不足已成為制約全縣農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。

2. 2 農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平有待提高

一是龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，全縣僅有國家級龍頭企業(yè)1戶，省級13戶，州級12戶。大部分農業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，加工能力弱，產品技術含量低，缺乏市場競爭力，拉動和輻射能力不足。大部分農民專業(yè)合作社處于邊發(fā)展、邊規(guī)范，先發(fā)展、后規(guī)范的初級階段，難以發(fā)揮其應有的橋梁和紐帶作用。二是大部分龍頭企業(yè)農產品加工轉化水平低，產業(yè)鏈短，產品質量檔次不高，多數(shù)以賣初級原料為主。三是農產品加工、包裝、冷鏈物流、銷售等配套產業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)?；a基地大多數(shù)無預冷庫，冷鏈、加工體系建設滯后，配套設施不完善，優(yōu)勢特色農產品耗損大，增值低，造成企業(yè)生產成本增加效益較低。

2. 3 缺乏科學有效的利益聯(lián)結機制

一是農戶的參與面不廣，大部分農戶把土地流轉給龍頭企業(yè)和合作社后，外出打工或就地務工，直接參與農業(yè)產業(yè)開發(fā)的少。二是農戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間的利益聯(lián)結，大多數(shù)還停留在松散的結合上，還未形成規(guī)范、完善的技術服務體系和科學有效的利益聯(lián)結機制。

2. 4 產業(yè)基地分散

雖然全縣已經對相關產業(yè)進行了全面規(guī)劃，但受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統(tǒng)模式影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有科學、統(tǒng)一的產業(yè)布局規(guī)劃，對產業(yè)合理布局引導不足，導致產業(yè)基地規(guī)模小而分散，不利于形成規(guī)模化、產業(yè)化、標準化生產基地。

2. 5 中小企業(yè)融資難

由于農業(yè)具有的弱質性和脆弱性，農業(yè)種植風險較大，同時，由于農業(yè)企業(yè)效益周期相對較長，市場風險較大，農業(yè)產業(yè)基地固定資產少，流轉的土地還不能作為抵押物，龍頭企業(yè)和合作社抵押擔保物質少，中小企業(yè)貸款比較困難。

3 祥云聯(lián)社應對高原特色農業(yè)發(fā)展的對策措施

3. 1 重點支持基礎設施建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎

一是加強基本農田建設。整合各部門土地整理、農業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代煙草基地、退耕還林基本口糧田、扶貧片區(qū)開發(fā)等項目，重點發(fā)放農業(yè)基礎設施建設貸款。二是加強支持水利設施建設。發(fā)放水投貸款3500萬元，用于民生工程及基礎設施建設，保障農產品的灌溉等。三是抓好特色產業(yè)基地配套建設。完善基地內水、電、路等設施，通過市場化運行不斷提供資金支持建立冷庫等服務設施。

3. 2 打造特色農業(yè)園區(qū)，強化龍頭企業(yè)培育

發(fā)展高原特色農業(yè)，龍頭企業(yè)是關鍵的推動力量。按照農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，以建設“現(xiàn)代農業(yè)科技示范園”為平臺，引導高原特色農業(yè)產業(yè)要素聚集，打造祥云農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，以點帶面，促進全縣農業(yè)從單一型向多功能型轉變，引領全縣功能多元、綠色低碳、經營集約的高原特色農業(yè)全面發(fā)展。

3. 3 加強聯(lián)動合作，切實增加農民收入

發(fā)展高原特色農業(yè)，農民既是最大的主力軍，也是最大的受益者。一是加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織。立足各類特色優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵、引導、支持農民積極組建專業(yè)合作社、加入專業(yè)合作。積極開展農民專業(yè)合作示范社建設行動，完善農民專業(yè)合作社管理辦法，鼓勵農民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯(lián)合社，提高生產經營和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施。二是完善龍頭企業(yè)與農民之間的利益聯(lián)結機制。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯(lián)結關系。引導農民專業(yè)合作組織與農業(yè)龍頭企業(yè)形成“風險共擔、利益共享、相互協(xié)作”的利益聯(lián)結機制，使廣大農民群眾通過參與農業(yè)產業(yè)化經營，家庭經營收入和工資性收入不斷增加，真正在發(fā)展高原特色農業(yè)中得到實惠。三是著力培養(yǎng)一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。從職業(yè)教育、行業(yè)培訓、專家授課、田間實訓等方面加強教育培訓，更新?lián)Q代知識技能，及早適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，提高生產經營水平。四是加快農村土地經營權流轉。賦予農民更加自由的土地承包經營權，創(chuàng)新土地經營新模式，進一步盤活農村土地，提高土地產出率、資源利用率和集約化水平。通過轉包、轉讓、互換、入股、出租、兼并等形式引導農村土地使用權向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶流轉。

3. 4 加大投資整合，吸引多方資金投入

加大對高原特色農業(yè)的資金投入。在爭取中央和國家各部門支持的同時，更多運用金融服務和市場融資手段解決特色農業(yè)企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。要充分發(fā)揮高原特色農業(yè)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢，包裝組合擴大融資功能和融資亮點，要通過政府投資、民間投資、平臺融資、直接融資、資源換資、銀行借貸、招商引資、利用外資“八資并舉”，依靠產業(yè)引導、投融資平臺、資源稟賦等多種途徑和方式，解決好特色產業(yè)發(fā)展資金籌措難的問題。