章明+章皓宇+戴妍

[摘 要]雖然教授學者主導中國智庫理論建設，但2015年中央辦公廳出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（簡稱《意見》）明確：“以往智庫建設跟不上形勢發(fā)展來解決前瞻性、針對性等問題越來越突出、高質量研究成果和切實管用的政策建議少的問題。”顯然，單由學術派改革自己來破解此問題，難全新改革。對此，作者首創(chuàng)提出：首先搞清實踐智慧與學術理論的辯證關系，突破固化誤為學術派才有“萬能高理論”的觀念。建議全民創(chuàng)新首先營造協(xié)調平衡、公平高效、靈活集智的法制環(huán)境，暢通讓基層有表達實踐智慧機會的渠道。如作者根據國家財政狀況，以實踐經歷發(fā)表多篇文章表達“任何領域改革應從可持續(xù)戰(zhàn)略高度體現以最少成本獲政治和經濟績效最大化為出發(fā)點來解決實體問題”等觀點。同時證明“民間財經智者”也能理論創(chuàng)新，這對破解智庫少高質量成果提供了有效發(fā)展新途徑。

[關鍵詞]實踐智慧；民間財經智者；最少成本；績效最大化；智庫；協(xié)調；共享

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.029

2015年9月23日中國新聞網登《習近平：中國發(fā)展根本出路在于改革》，《意見》明確改革智庫為先！其先導作用常在關鍵時影響國家命運。如在“敵強我弱”國情下，王明等人盲目崇拜國內外軍事家，造成靠拼實力使第五次反圍剿慘敗，把長期艱苦積累的大好革命成果基礎在短期內幾乎全喪失，成本代價太高！毛澤東改革脫離群眾實踐的“單純軍事觀點”，挽救第五次反圍剿慘敗的智慧：改革以“農村包圍城市”取代“城市為中心”，創(chuàng)造“以少勝多、以弱勝強，低成本高績效”戰(zhàn)果（簡稱《毛澤東高智績效》）。同理，面對國家財政數據明確“財政收入增長與支出剛性增長矛盾突出”、一些地方土地收入占財政總收入1/3、中國新聞網登“2015年中國地方政府債務限額為16萬億人民幣”（統(tǒng)稱：《財政國情》）的國情下，智庫創(chuàng)新應先“正本清源”改革脫離民智的“單純經濟理論觀點”，營造協(xié)調平衡、公平高效、靈活集智的法制環(huán)境，突出實踐智慧成果，才能推動全社會在實踐中，共享以最少成本獲政治和經濟績效最大化的成果，特建議以下幾點。

1 “以最少成本獲可持續(xù)績效最大化”是毛澤東思想的高智體現

首先“正本清源、理論創(chuàng)新”搞清實踐智慧與學術理論的辯證關系。如毛澤東詩詞水平是很多詩詞作家用“單純學術水平”也無法超越，本質是實踐智慧高于“單純學術水平”本身。辯證關系：實踐智慧在先，詩詞學術為智慧服務；兩者互動時，學術中充滿著智慧，智慧中充滿著學術而共同升華。其典范以巧用實踐智慧推進理論創(chuàng)新的特征：

謀劃績效“大格局”。如解放戰(zhàn)爭的南征北戰(zhàn)謀略，敢舍棄眼前小地盤的成本代價，換大迂回運動戰(zhàn)法，僅3年以“小米加步槍”打敗超我方數倍而有現代化武器的國民黨軍隊；又如創(chuàng)靈活機動的游擊戰(zhàn)術：“分兵以發(fā)動群眾，集中以應付敵人。敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追”等實踐智慧，最終以最少成本獲高績效。

公平高效、協(xié)調平衡、共享智慧成果。如善用最通俗易懂方法，高效便捷的傳播思想來集智發(fā)動人民戰(zhàn)爭，尤其建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、“紅軍絕不是單純地打仗……還要幫助群眾建立革命政權……只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”等實踐論，實現高效聚全民一心、協(xié)調全國一盤棋的無窮力量。尤其相信和尊重群眾的首創(chuàng)智慧而共享成果，如地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等因地制宜的低成本高績效戰(zhàn)法。

“立在當今、功在千秋”出奇招。如新中國剛成立時的國情是一窮二白、百廢待興，又面對國際上強大反華勢力猖獗，毛澤東運籌帷幄、統(tǒng)攬大局，帶領全民統(tǒng)一思想和行動，堅持獨立自主、自力更生，“洋為中用，取長補短”，敢艱苦奮斗的勒緊腰帶創(chuàng)兩彈一星，蔑視紙老虎而抗美援朝，獲亞非拉人民支持入聯(lián)合國常任理事國地位。這為今天中國成就打下長遠發(fā)展的厚植基礎。否則中國要付出更高成本代價也得不到此成就，更會被西方強國持續(xù)欺負！

總之，本文理論創(chuàng)新方法“以最少成本獲可持續(xù)績效最大化”，既是“戰(zhàn)爭市場”中“以弱勝強”的法寶，又是破解當今“經濟市場”難點重點的哲理。其哲理實踐過程本身，巧妙深度實現了“兩種市場”在資源配置中的作用。

2 傳承《毛澤東高智績效》的改革，是智庫深廣度解決難點問題的法寶

學術派雖極少理論創(chuàng)新《毛澤東高智績效》是在立足“敵強我弱”國情下出智，又極少時刻結合《財政國情》獻智，但作者一貫以《財政國情》為基礎，以解決重難點實體問題為導向，繼承毛澤東實踐智慧，首創(chuàng)以“任何領域改革應從可持續(xù)戰(zhàn)略高度體現以最少成本獲政治和經濟績效最大化為出發(fā)點來解決實體問題”（簡稱《作者績效觀》）的理論創(chuàng)新為核心，并集中貫穿將制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新融會反映在中國財經報、中國經貿導刊、中國市場等媒體有：探索以最少行政成本保障食品藥品安全的建議（文一）、創(chuàng)新知識結構，促司法改革提績效降冤案——以最少成本促良好營商環(huán)境的案例探究（文二）、走群眾路線的改革，促以最少成本獲民營科技績效最大化（文三）、創(chuàng)新重大工程采購項目支出績效的效能審計——凈化效能審計政治生態(tài)促國企反腐節(jié)支增效的對策（文四）、績效評價過程中應注意的問題（文五）、降低行政成本的有效途徑（文六）、從一個參與者的角度看廣州績效預算改革（文七）、走群眾路線更利于降低行政成本（文八）、預算擺烏龍，才有“花錢多出18倍”（文九）、科技創(chuàng)新促以最少成本保障食品藥品安全（文十）等，尤其突出協(xié)調、綠色、共享的靈活機動發(fā)展理念的方法，這與學術派非同質化思想為以下內容。

文章針對固化思維會讓改革走彎路的后果出智慧：第一，《文一》針對很多學術派對保障食藥安全提出強監(jiān)管創(chuàng)法律等建議的成效非明顯，并誤為是“萬能手段”，某種程度上還誤導政府加大財政支出解決此問題；首創(chuàng)分清農業(yè)科技市場發(fā)展空間和政策與保障食品安全、科技功能與資金績效等辯證關系；其次發(fā)揮科技成果與產業(yè)基金相結合的促新優(yōu)勢、階段性戰(zhàn)術方法與長遠性戰(zhàn)略布局有效優(yōu)勢結合，最終創(chuàng)造性解決監(jiān)管收入來源與支出等矛盾；第二，《文二》針對很多法律學術派把法官審案終身負責制作為解決司法公正的途徑，首創(chuàng)以三案共性缺失財經等知識而導致冤案所造成的社會（含科技民企）損失而提出：首先創(chuàng)新司法人才體系知識結構素質建設是降冤案、提績效的根本……才能以最少成本促司法公正獲良好營商環(huán)境，促企業(yè)正常運營增效創(chuàng)利；第三，《文五》針對在實踐國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》過程中出現績效評價不當問題，若不加以制止和解決，會帶來很大隱患，也會讓財政績效改革走彎路而提建議（案例：某省財廳委托第三方對2011年169個節(jié)能專項進行財政支出績效評價發(fā)現：有隱瞞、虛報等手段騙取財政資金的現象較嚴重，違規(guī)使用資金占節(jié)能專項資金總金額60%，而評價結果卻為75.5分）。

文章針對一些“學術派”缺失實踐知識所暴露制定法規(guī)質量偏低提制度創(chuàng)新建議。如《文三、文六、文八》揭示：科技創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，好比生產產品工序有固定流程一樣有其路線和規(guī)律，即科教育人投資→創(chuàng)研科技投資→取得專利產品及其相關投資→產品市場化基地建設投資→專利產品投放市場化投資。當今民營科企融資瓶頸已導致科技成果難及時實現，使更多民企不敢再持續(xù)研發(fā)投入。而由法律學術派打造《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》未能更多聽取“弱勢群體”中的其他專業(yè)人士和微型科企意見，未能以專利為出發(fā)點來解決上述問題。對此，造成原投資路徑難發(fā)揮其功能效果，浪費極大。

3 “靈活機動” 對比分析“實踐派”與“學術派”的智慧區(qū)別，是破解智庫現狀存弊端的良藥秘方

學術派雖無理論創(chuàng)新以《財政國情》為基本點出低成本高績效的具體方案，但擁有政府院校等優(yōu)勢資源；民間財經智者（工資來源非財政非國企，如注冊會計師等）以實踐智慧總結理論創(chuàng)新具有靈活性、深度性、可操作性。對比“兩派”對同一問題顯示智慧區(qū)別為以下幾點。

第一，改革智庫的智慧區(qū)別。從百姓角度看2015年1月26日光明日報登某行政學院副院長《以改革創(chuàng)新推動中國特色新型智庫發(fā)展》內容，認為側重事后解釋和重復《意見》，屬“常態(tài)”固化套路，少新鮮感、少最優(yōu)辦法。作者創(chuàng)新案例：營造高效公平、暢通便捷、靈活集智的法制環(huán)境，利于馬上發(fā)現當下有用的實踐性人才為首要；當今改革智庫難點是，一些學術派以自己高理論自居，看不到自己缺失協(xié)調與共享民智的發(fā)展理念才是要害?！兑庖姟烦雠_前，作者于2014年3月、7月《文三、文八》提出：一是一個正確高明決策，首先基于廣泛性、針對性、時效性信息為前提，不是單靠少數國有財經專家（指工資由財政或國企支付，職稱職位由政府核批的財經專家）信息，只有建立以集民智為“主體”的“弱勢群體民間智囊團”，將“強勢群體與弱勢群體”“國有財經專家與民間財經智者”的信息資源整合才能突破利益固化的藩籬障礙，才能以最少成本促增財政收入；才能解決“經濟環(huán)境更加錯綜復雜”和“四風”等問題；二是學江蘇電視臺“非誠勿擾”相親節(jié)目的智慧，在電視等媒體策劃民企科技和金融方對接節(jié)目，利于降成本提效率和增強“全民創(chuàng)新”關注科技；三是走群眾路線才能有效拓寬科技成果信息渠道，需科學化的建立支持自主創(chuàng)新的獎勵制度等法規(guī)……比如：注冊會計師常與民企打交道，但政府并無制定獎勵法規(guī)，鼓勵其及時向政府反映和推薦民企科技成果與處境，更無委托其從市場角度分析與評估專利核心技術成果價值；對其有效推薦，政府可按購買服務方式支付報酬……這幾年，審計部門幾乎是傳統(tǒng)事后審計而創(chuàng)新不多，無評價過自主創(chuàng)新對民企效益與可持續(xù)發(fā)展關聯(lián)度，也無評估過銀行國有資產保值增值結構對自主創(chuàng)新的效能（比如：通過評估貸款給房地產與貸款給自主創(chuàng)新專利民企的比較，分析可持續(xù)科技價值所影響的國家競爭力）。

第二，改革混合所有制的智慧區(qū)別。2015年10月3日光明日報登《通過混合所有制提高國企競爭力》、同年《現代經濟探討》第7期登《發(fā)揮資本市場功能破解國有企業(yè)改革難題的思路與對策》等觀點，作者認為欠具體辦法而非新鮮、非最高明。建議應從協(xié)調與共享的大格局角度結合增強整體國家實力看：先激活民智，促以最少成本獲混合所有制各方資源平等優(yōu)勢互補提績效，而非側重國企利益。畢竟國企本身有先天獨特項目、政策、銀行支持等優(yōu)勢資源，且國內資本市場歷史中，國企大盤股已優(yōu)先上市起步早，強于晚起步上市的民企小盤股機會，所以轉向擴微型科技民企融資才是公平；再說國內資金規(guī)模非無限大，若違市場規(guī)律的過度靠拼資金擴大資本市場規(guī)模是人為增壓力，難持續(xù)，如大盤股中石油在國內高價上市而跌破發(fā)行價數年是客觀事實。顯然破解國企改革戰(zhàn)略關鍵點是以整合混合所有制科技資源為本來提質增效。如廣汽集團有上市公司品牌、有融資和政府支持力強等渠道資源，且多年廣告費累計幾個億以上，而同在廣州的民企，廣東天地達科技發(fā)展公司擁有納米免充氣環(huán)保新型輪胎系列產品及迷彩色防爆防彈輪胎等多項專利項目（簡稱：《免充氣輪胎專利》），能有效減少交通事故而保障生命財產安全，填補了世界科技空白卻難融資5千萬啟動。廣汽集團若省5千萬元廣告費與對方合作，并把對方專利產品裝在汽車產品上就凸顯其行業(yè)的獨特優(yōu)勢，又能吸引百姓好奇自發(fā)擴大宣傳而降廣告費，這利于以最短時間和最優(yōu)戰(zhàn)略實現互補共享、協(xié)調發(fā)展，實現以最少成本提升廣州科技實力，促財政收入提質增效最大化。

第三，事前與事后諸葛亮的區(qū)別。如一些學術派對新出臺的政策、新發(fā)事件等，樂于事后在媒體贊揚或評論，但民眾渴望能看到事前諸葛亮的好辦法，厭煩事后高論。如屠呦呦獲諾貝爾獎后，一些學術派卻事后評足：發(fā)展中醫(yī)藥人才是具有國際競爭力之重要。但《文一》事前在2013年12月提出“廣東大學布局層次應以‘科技是第一生產力為主線培育急需現代中藥醫(yī)學和農業(yè)科技人才。在提升加速傳承我國中藥學與西藥相結合來發(fā)展中國式的現代醫(yī)藥科學方面，全國現有藥科院校具有稀缺性（僅有3所院校）。故建議廣東政府高度重視實效加速，厚植發(fā)展高質量的廣東藥學院在科技人才培育方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢，長效解決食藥市場供應體系所急需綠色科技人才的供給”。但學術派單以教條主義慣性評審該院教授人數和學院構成做標準，未認知以發(fā)揚傳統(tǒng)綠色科技應作為可持續(xù)國際市場戰(zhàn)略布局的競爭優(yōu)勢，更看不到綠色科技促中國綠色轉型的被迫切性，結果該院多次折騰也升不成廣東藥科大學，同時又因非重點院校而缺失政府大力支持，導致難有人財物實力實施整合尋找和研究散落在很多將失傳民間家傳秘方。期間反倒是非科技型的廣東商學院先升為廣東財經政法大學。畢竟培養(yǎng)一個科學家比培養(yǎng)非科技人才難度高、周期長，其科學成果是經百煉成鋼，尤其綠色科技實踐周期更長，如屠呦呦成果。故《文八》事前在2014年3月提出“……近幾年，一些大學為追求短期效益而高速度擴招，導致培養(yǎng)文理科生失衡，再加之隨著部分大學畢業(yè)生就業(yè)難問題的增加，既浪費教育成本，又無法轉換成科技人才為民族科技服務”。顯然，一些學術派一邊追求短期效益的“資源錯配”，一邊又高喊“市場在資源配置中起決定性作用”，有雙重標準傾向，不符協(xié)調、共享的發(fā)展理念。

第四，信息產業(yè)認知的區(qū)別。一些學術派一談科技就論信息產業(yè)重要性，作者的協(xié)調、共享發(fā)展案例。一是信息產業(yè)非全部科技創(chuàng)新的代名詞，雖起加速升級各行業(yè)，有高速降成本提績效作用，但替代不了人們吃住行所需農業(yè)與工業(yè)的科技創(chuàng)新支撐功能，本質非“萬能科技”，如無法替代屠呦呦科技成果。故《文七》反映：評價某區(qū)科技專項資金上年度已投5個項目中，信息產業(yè)集中比例過高，非協(xié)調性易造成投資浪費之嫌，且又無回收資金路徑加以說明，可能會導致階段性財政支出風險；二是《文一、文十》重點分清農業(yè)醫(yī)藥科技市場與解決綠色生態(tài)環(huán)境和保障食藥安全的辯證關系，是推進共享綠色科技提升循環(huán)經濟的基礎，更是協(xié)調提高綠色生活質量的首要生存條件。自從有了地球、太陽、雨露就周而復制循環(huán)再生了農業(yè)生物醫(yī)藥資源，是可持續(xù)性發(fā)展的原料來源基礎，科技發(fā)展又為其提高與運用產品原料提供了質量保障。對比，應清醒看到其大格局戰(zhàn)略是：因中國非農業(yè)科技市場是面向全世界市場競爭很激烈，尤其信息產業(yè)更是。但發(fā)展現代中藥醫(yī)學國寶和農業(yè)科技是涉及本國土壤等環(huán)境進行實地科研，所以面向世界科技市場競爭對手仍處于本土化科技優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢的空間巨大，即未來農業(yè)科技>非農業(yè)科技的市場空間，如勝于汽車數量將趨于飽和的態(tài)勢，尤其我國有農業(yè)大國優(yōu)勢而易先機搶占國際綠色科技市場。

第五，反腐舉措的深廣度區(qū)別。學術派常以打“老虎”數量贊成就，但作者的制度創(chuàng)新理念：要遵循事物是在不斷運動中求發(fā)展的規(guī)律，拓寬從國家政策等外力手段轉到促每個公務員內生動力的自覺反腐，政府有責宣傳頂著內外壓力查出窩案的優(yōu)秀基層干部案例，否則社會易誤“老虎”數量比優(yōu)秀干部還多，此非協(xié)調性宣傳，不利重塑政府公信力。案例：某審計師頂著壓力獨查出窩案是審計部門近年少有的成就，2014年10月22日和2015年2月14日羊城晚報登該案成果，某紀委又高度評價她。遺憾她具有在工廠從事成本核算，又在公司任部門財務總監(jiān)，有較完整豐富業(yè)務的基層實戰(zhàn)經驗，此經歷者在審計部門少有，但她進審計部門一直難被重視。故作者在2014年3月《文八》提道：“個別審計部門在提升干部時，忽略已在工廠和公司做過財務主管后進審計部門的30來歲會計師，卻高速提拔一些直接進審計部門而未在基層鍛煉過的年輕大學生，造成審計質量下降和成本上升。”顯然，建立制度創(chuàng)新的有效發(fā)現和高效提拔基層“三嚴三實”干部渠道機制，是除腐敗、樹正風的有效途徑。另外，針對《關于機關事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員退休年齡問題的通知》，因在審計、財政、法院等一線反腐尖兵多數升職慢，不符該文件條件而到55歲退休，建議在當前奇缺專業(yè)人才前提下，她們不受55歲退休限制而應延續(xù)到60歲。

第六，謀劃抉擇的區(qū)別。毛澤東抉擇規(guī)律：立足各階段敵強我弱國情，分段先解決抗戰(zhàn)而后慮解放戰(zhàn)爭的問題，再循進后慮解放后的問題。這主次先后的階段性、關聯(lián)性、整體性、必然性，符合潛移默化的智慧積累的協(xié)調提升過程，是客觀規(guī)律所決定的。顯然，按常理能解決當下難點問題，才有能力解決未來發(fā)展問題！但一些學術派既少結合當下《財政國情》，又常避開重難點問題，卻愛另“獻智”談發(fā)展，以致舊問題尚未解決又出新問題，導致長期積重難返的問題難協(xié)調突破。如2015年10月15日羊城晚報登《2015年省長與專家座談會》，其專家建議也有類似固化模式。

第七，實質重于形式的區(qū)別。一些學術派愛事后高談國企反腐，作者遵循毛澤東《實踐論》“實質重于形式”，《文四》于2015年6月首創(chuàng)從績效角度，研究凈化效能審計政治生態(tài)促國企反腐節(jié)支增效的對策。事后，同年10月23日 中國新聞網反映《26家單位巡視反饋出爐：利益輸送行業(yè)性腐敗凸顯》（簡稱《腐敗凸顯》）的央企高管“團伙式”巨額工程項目腐敗等。顯然，作者在此案前，首創(chuàng)從節(jié)支增效角度寫制度創(chuàng)新反腐文章，對其監(jiān)督方法有參考價值。

4 創(chuàng)新公平高效集智環(huán)境，促低成本高績效獲經濟質量高增長

本文理論創(chuàng)新揭示：高質量、高效率的集智環(huán)境是解決最佳決策價值的根本，其質量越高，“成交”效率越快；相應成本就越低，價值績效就越好。遵義會議善于總結而高質高效“成交”了毛澤東思想的軍事領導地位。顯然，解決積壓在“倉庫”里的實踐智慧迅速流通到市場“成交”的建議是為以下幾點。

第一，首先改革煩瑣教條的學術論，尤其非最優(yōu)觀點越盛行，越易無形壓縮實踐智慧的傳播空間。一是學術派雖提出“市場在資源配置中起決定性作用”觀點，但實踐派更傾向《作者績效觀》比學術派觀點更易深化操作的協(xié)調發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”。畢竟單以學術派觀點難如何落實具體資源配置方案？何標準衡量？如文化產業(yè)分“創(chuàng)收效益市場”和“政治績效市場”，前者易“資源錯配”而違踐行社會主義核心價值觀；二是《作者績效觀》案例已創(chuàng)造性解決協(xié)調資源配置難點：首先繼承傳統(tǒng)革命實踐經驗，善用最通俗易懂、高效便捷的傳播方法來發(fā)動民智，民眾更易接受低成本高績效方法，因為預判高成本比預判“資源錯配”更易，如第五次反圍剿的堡壘對堡壘的“資源錯配”消耗戰(zhàn)法是難預判而導致高成本慘敗。顯然，實踐中足智多謀方法越好，績效成果就越好，相應“資源配置”協(xié)調更優(yōu)。如《文一》，其一，發(fā)揮短期控制作用。重點針對具有“高度危險”的典型代表類型，制訂點面結合的長效機制解決方案，重點區(qū)分食品生產經營單位的主體責任和政府的監(jiān)管責任；健全食藥安全監(jiān)管體制。優(yōu)化相關職能部門之間的資源配置，特別是針對危害食藥安全問題的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽問題，重點加強組織領導與監(jiān)管部門之間的協(xié)作；其二，推進長期戰(zhàn)略發(fā)展。用最少的行政成本獲取可持續(xù)的社會效益和經濟效益；其三，在具體實施行政成本支出和選擇難易程度上，應“優(yōu)先短期戰(zhàn)術措施力度，后長期戰(zhàn)略步驟”，而在政策總體方向布局上堅持著眼“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重短期戰(zhàn)術措施”；當發(fā)展和培育的農業(yè)龍頭科技企業(yè)所提供的食品安全供應體系有效果時，應逐年減少行政成本支出，重點發(fā)揮全社會“資源”功能；只有農業(yè)龍頭科技企業(yè)品牌數量逐步超過中小微型企業(yè)數量，實現降低食品生產企業(yè)總數量的條件下，才能從根本上減少危害食品安全企業(yè)的源頭；其四，應清醒看到保障食藥安全的財政收入來源稀缺性。若不從長期戰(zhàn)略高度推動農業(yè)科技與資本結合，保障創(chuàng)食品安全的財政收入來源，解決監(jiān)督管理行政支出是不可持續(xù)的；E此方案被廣州農業(yè)局和食安局以穗農函〔2013〕745號、穗食藥函監(jiān)餐〔2013〕700號方式復作者函采納。

第二，改革媒體文風。實質重于形式是理論創(chuàng)新的核心，應多報道被實踐證明已行之有效的哲理，如“事前諸葛亮智慧為主，事后總結經驗為輔”的報道，減少畫蛇添足而騰出媒體空間多服務民智。一是《文八》提道：暢通集民智渠道。如報社時評多為國有財經專家等，難反映到弱勢群體中不同觀點和反對聲音，更難發(fā)現有獨到見解的創(chuàng)新人才；二是社會科學類雜志分中文核心期刊ISSN等級，已人為形成少數學術派立權威的“專利”。作者認為：理論高低非取決人為規(guī)定何刊物？何論述的“游戲規(guī)則”，不應局限學術界內孤芳自賞論高低，而是讓百姓都能看到、愛看、易懂易學，好理論最終取決于及時好操作的客觀價值！目前有的刊物設規(guī)矩形式多，違背文章內容實質重于形式。如《腐敗凸顯》反映求是雜志存在刊發(fā)關系稿、人情稿等現象，若戰(zhàn)爭時期也這樣，非黃埔軍校生的毛澤東思想也難刊登！比如：解放戰(zhàn)爭僅3年從中央到百姓實現了上下高效智慧協(xié)調互動創(chuàng)抗敵奇跡，但當下多數民智在3年內也難在官方報紙獻智當評論家。建議：其一，學劉備三請“民間智者”諸葛亮出山的精神，把努力發(fā)現與重用民智當首選；其二，各地應辦《民間智庫?？罚咝Ъせ詈退賯髅裰?，易低成本發(fā)現人才；其三，創(chuàng)造“兩派”對臺論辯機會，活躍理論結合實踐的社會氛圍，只有辯中更易分清虛實人才，對于政府采納的民智按購買服務方式支付，以鼓勵和保護知識產權成果；其四，改革院校單由學術派培訓公務員和培養(yǎng)大學生的壟斷模式，可請實踐與理論兼容的“民間財經智者”上政治和經濟課傳經，是聽課者聯(lián)系實踐的好途徑。

第三，改革固化智庫專家，突出知識結構的流動性。《意見》出臺后，仍有政府拒“民間財經智者”于智庫外。如2015年8月24日廣州政府研究室公示的第三屆決策咨詢專家?guī)旌蜻x專家名單中均固化學術派，且有幾位長期為省市人大財經專家，這種不符協(xié)調、共享獻智的發(fā)展理念，直接影響決策信息來源的實踐性、流動性、完整性。建議制定《靈活機動創(chuàng)全民公平獻智和保護智慧知識產權的法規(guī)》。

第四，改革雙重標準傾向，促協(xié)調、共享、公平培育智庫文化。一是一些學術派一邊高喊“市場在資源配置中起決定性作用”，一邊擴張做固化利益（含一些財經教授不專心研究教學正課，利用院校資源搞課外培訓或參加政府課題投標賺外快）而限制民智資源的配置。如以“高理論”做標準阻礙具有理論與實踐兼容的“民間財經智者”獲高級職稱！2015年9月25日中國青年報登《高級教師職稱不能成為少數人的游戲》，尤其一些政府實施財經類課題招標對象幾乎是學術派，加上由學術派評審實踐派投標，導致作者參加2015年年初某市科聯(lián)招標類似《文二》課題無中標。相反：該文被《國務院發(fā)展研究中心信息網》轉登，廣州法制辦也回函作者將酌情采納建議。顯然，單由學術派壟斷招標評審或壟斷課外培訓市場非公平，不符實踐是檢驗真理的唯一標準來發(fā)揮民智！建議由固化轉為動態(tài)模式：一是改革單由學術派審評實踐派獲高級職稱的游戲！實踐派也應有權力評學術派實際能力！二是政府可動態(tài)集學術派和實踐派組成混合多個小組參與招標課題，避免學術派壟斷中標；三是社會科學類可將院士細分理論院士和實踐院士，激勵“兩派”實踐與理論互動協(xié)調提升，全面激活理論市場；四是改革后續(xù)教育，實踐派可反向給學術派上實踐培訓課。

第五，從低成本高績效角度出發(fā)，改革僵化的重理論輕實踐觀念。一是培養(yǎng)高端理論人才雖重要，但其過程必耗周期成本，且未必馬上適用，應拓寬視野發(fā)現能解決當前問題的人才促節(jié)支增效出成果。如在關鍵時，遵義會議和劉備不是先搞培養(yǎng)高端理論人才路線，卻先馬上請毛澤東和諸葛亮出山，否則錯失當時關鍵戰(zhàn)機便無法挽救一切；二是目前財政支出的財經研究機構重復繁多，學術派同質化趨勢使“高產”成果少，不符財政支出績效。建議撤并整合，并把其節(jié)約的錢改用購買當前急需的民智；三是建立集復合型實踐性人才體系。如一些注冊會計師既在法院和審計部門實踐過，又從事過民企科技、財政支出績效與信用評價、產業(yè)基金等實踐。發(fā)揮其多角度實戰(zhàn)智慧，既節(jié)約智庫重復調研課題和重復培養(yǎng)人才的成本，又馬上能用。又如改革金融智庫固化重視海歸派，難做到增企業(yè)家和民間財經智者等來充實踐智慧的知識結構，結果長期傾向追求“單純抵押物貸款數量”，而難（非要抵押物）支持有中國專利的小微科企，相反愛買美國雷曼兄弟資產等金融產品。對此，小微科企更難得到中國人自己的銀行支持，加上缺失靈活機動的創(chuàng)新金融產品手段，已造成小微科企發(fā)展的有形與無形損失已無法估量。建議用1/‰資金探索試點成立中小企業(yè)銀行，貸款以選擇有變革性大市場空間價值大于“風控”價值的專利產品先試點，如貸給《免充氣輪胎專利》項目5千萬元，該行可參股經營并控制其資金走向，易到期收本獲息再退股。

總之：中國智庫市場環(huán)境不缺智慧來源，更不缺善于精練總結歷史而敢于實踐的民間高手；只缺暢通集民智的渠道，更缺能認知智慧發(fā)展新理念的伯樂；毛澤東雖非黃埔軍校生，卻代表實踐派，堅持真理創(chuàng)新了符合國情的實踐理論，有效推動遵義會議由實踐派取代學術派地位的改革而挽救中國革命；非高學歷的"民間智者"諸葛亮智慧千古流傳。顯然，智慧第一，理論；第二，理論是為智慧服務。所以，百姓渴望多一點實踐智慧理論來指導實踐，少一點看不懂又畫蛇添足的學術理論來誤導實踐。畢竟實踐派遠大于學術派人數，只有發(fā)動和武裝全民出智才能多出符合國情的實踐智慧理論成果；走共享學術派與實踐派相結合的實踐智慧理論之路，才是破解中國智庫少高質量成果的有效途徑。

作者已發(fā)表文章的參考文獻：

[1]2015年9月17日國務院發(fā)展研究中心信息網轉登 《中國市場》：創(chuàng)新知識結構，促司法改革提績效降冤案。

[2]2014年11月至2015年1月中國財經報：①績效評價過程中應注意的問題；②以最少行政成本保障食品藥品安全；③降低行政成本的有效途徑；④從一個參與者的角度看廣州績效預算改革。

[3]2013年12月20日中國經貿導刊：探索以最少行政成本保障食品藥品安全的建議。

[4]2015年6月和2014年7月中國市場 ：①創(chuàng)新重大工程采購項目支出績效的效能審計；②走群眾路線的改革，促以最少成本獲民營科技績效最大化。

[5]2014年10月22日羊城晚報：預算擺烏龍，才有“花錢多出18倍”。

[6] 2014年3月廣東財政理論與實踐：走群眾路線更利于降低行政成本。

[7]2015年10月13日人民信息網：科技創(chuàng)新促以最少成本保障食品藥品安全，http：//www.peopleinfo.cn/showcp.php？cid=2140。

[8]2015年10月13日人民信息網：優(yōu)化智庫人才市場環(huán)境是法治理論創(chuàng)新的重任——立足國情優(yōu)化優(yōu)智，以最少成本促經濟質量高績效增長.http：//www.peopleinfo.cn/showcp.php？cid=4102.

[9]2015年11月24日人民信息網：廣東高公信力的司法改革，立足降冤案提績效——創(chuàng)新知識結構，促以最少成本獲良好營商環(huán)境的案例探究.http：//www.peopleinfo.cn/showcp.php？cid=4079.

其他參考文獻：

[1]2015年11月26日南方網登《首屆廣東新型智庫發(fā)展高峰論壇在廣州舉辦》.http：//www.igdzc.com/a/20151126/58901.html.

[2]2015年10月23日中國新聞網反映《26家單位巡視反饋出爐：利益輸送行業(yè)性腐敗凸顯》.http：//finance.chinanews.com/gn/2015/10-23/7584589.shtml.