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腐敗治理：源頭追溯、多發(fā)領(lǐng)域及精確打擊

文／劉祺

摘要：權(quán)力異化形成腐敗，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變遷、利益格局深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化的形勢下，必須加強(qiáng)對權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必須依據(jù)綜合治理、標(biāo)本兼治的方針，圍繞公共權(quán)力主線，追溯腐敗滋生源頭，解構(gòu)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，闡釋腐敗現(xiàn)象機(jī)理，理清腐敗多發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建反腐目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，精確捕捉腐敗風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)制導(dǎo)腐敗目標(biāo)，“零容忍”懲治腐敗行為。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運(yùn)行；腐敗風(fēng)險(xiǎn)；懲治腐敗；零容忍

英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！备瘮『艽蟪潭壬显从跈?quán)力濫用，以權(quán)謀私。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變遷、利益格局深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化的形勢下，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[1]中紀(jì)委書記王岐山指出，黨員干部職位越高、權(quán)力越大，越應(yīng)心存敬畏。反腐敗事關(guān)人心向背，關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，必須對握有權(quán)力的人進(jìn)行強(qiáng)有力的紀(jì)律約束，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，為建設(shè)社會主義法治國家提供有力保證。

一　腐敗滋生的源頭追溯：權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)解構(gòu)

關(guān)于腐敗，研究者們有兩方面的共識：以權(quán)（異化和濫用公共權(quán)力)、牟利（侵犯公共利益、謀取私利）。權(quán)力異化形成腐敗，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對腐敗目標(biāo)“精確制導(dǎo)”，必須依據(jù)綜合治理、標(biāo)本兼治的方針，圍繞權(quán)力運(yùn)行主線，解析公共權(quán)力體系，路演權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，厘定政府權(quán)力清單，找準(zhǔn)滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)，開展“清權(quán)（厘清權(quán)力）、確權(quán)（限定權(quán)力）、配權(quán)（分置權(quán)力）、曬權(quán)（公開權(quán)力）和制權(quán)（監(jiān)督權(quán)力）”為內(nèi)核的權(quán)力革命，以期劃分公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，給公共權(quán)力打造一個(gè)透明的制度籠子。

（一）從結(jié)構(gòu)性維度解析公共權(quán)力體系

公共權(quán)力指的是為治理公共事務(wù)而形成的一種社會權(quán)威性力量，是公共組織為實(shí)現(xiàn)公共利益對社會、組織或個(gè)人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力，即公共組織在公共治理過程中，組織、協(xié)調(diào)、控制社會成員（組織和個(gè)人）的能力，其實(shí)質(zhì)在于對社會成員的利益進(jìn)行確認(rèn)、權(quán)衡和協(xié)調(diào)。由此可見，利益乃公共權(quán)力之本源。公共權(quán)力由國家權(quán)力作為主要載體構(gòu)成一個(gè)體系，可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次來分解：宏觀層面，涵蓋經(jīng)濟(jì)權(quán)力、政治權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力等，代表人民意志的國家權(quán)力機(jī)關(guān)采用“議行合一”的制度安排，將立法、行政、司法三權(quán)相互間有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“民主集中”；中觀層面，國家機(jī)關(guān)遵照法律執(zhí)行國家意志，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；微觀層面，政府機(jī)關(guān)按照法律或制度規(guī)定的程序運(yùn)用權(quán)力，履行政府職能（包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面），實(shí)施行政行為，這一過程涉及人事、財(cái)權(quán)、事權(quán)、審批權(quán)力等。我國公共權(quán)力體系中，政黨是最主要的組織支撐，中國共產(chǎn)黨依托完備的黨組織體系和有效的黨工作系統(tǒng)，通過政治組織和社會組織把國家與社會整合成有機(jī)體。這一權(quán)力結(jié)構(gòu)包含幾對重要關(guān)系：橫向的黨政關(guān)系、政府與市場及社會之間的關(guān)系，縱向的中央與地方關(guān)系、條塊之間的關(guān)系、公共權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系。轉(zhuǎn)軌期，舊有體制的路徑依賴，秩序規(guī)則的沖擊缺位，市場和社會的制度支撐缺乏，使得當(dāng)前公共權(quán)力體系中普遍存在著制度性失靈問題，黨政不分、政企不分、政資不分、政事不分、政社不分現(xiàn)象依然突出，黨的執(zhí)政能力亟需提高，國家法治建設(shè)不夠健全，政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，央地財(cái)權(quán)事權(quán)不夠明晰，社會組織建構(gòu)不夠完善，公民權(quán)利地位不夠突出。馬克思主義認(rèn)為權(quán)力天然內(nèi)生著異化的基因，當(dāng)前公共權(quán)力體系的混亂秩序，公共權(quán)力背離其公共性要義，失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)加之集權(quán)化與分權(quán)化轉(zhuǎn)換間真空，容易使掌握著公共權(quán)力的主體凌駕于其他社會成員之上謀求私人利益，異化手中權(quán)力，加劇腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）從動(dòng)態(tài)化維度路演權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)

公共權(quán)力運(yùn)行是指公共權(quán)力主體作用于公共權(quán)力客體，以期有效執(zhí)行國家意志，有序治理公共事務(wù)，將法律法規(guī)確定的權(quán)力關(guān)系呈現(xiàn)在公共事務(wù)管理中，進(jìn)而引導(dǎo)社會良性運(yùn)行，推動(dòng)社會穩(wěn)定發(fā)展。公共權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)就是公共權(quán)力主體按照權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的要求，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、確定職能責(zé)任、制定運(yùn)行規(guī)則，按照法律或制度規(guī)定的程序運(yùn)用權(quán)力，實(shí)施行政行為；同時(shí)，力求形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的職能，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的目的。[2]當(dāng)前我國權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中存在諸多隱患：其一，權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)力結(jié)構(gòu)單一且過分集中，呈現(xiàn)出金字塔式，上下等級嚴(yán)格，越往層級的高層，權(quán)力就越為集中，就越容易失去約束與制衡，當(dāng)權(quán)者的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一于其上級當(dāng)權(quán)者，權(quán)力階層形成一個(gè)封閉性的內(nèi)部循環(huán)，由此產(chǎn)生權(quán)力“黑箱”；其二，權(quán)力監(jiān)督缺失，公共權(quán)力運(yùn)行缺乏相互間的有力制衡，缺少內(nèi)外部的有效監(jiān)督，因而成了“脫韁野馬”，加之職責(zé)不清晰，權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)權(quán)力真空誘發(fā)腐?。黄淙?，權(quán)力異化濫用，由于契約不完全，信息不對稱，法制不健全，一旦權(quán)力委托人與代理人利益不一致，常常出現(xiàn)以權(quán)壓法，人治大于法治現(xiàn)象，權(quán)力的所有權(quán)與使用權(quán)容易異化乃至濫用，滋生出腐??；其四，權(quán)力邊界模糊，政府與市場、政府與社會關(guān)系模糊，行政權(quán)力仍然壟斷著資源配置并對經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面有著直接干預(yù)，國家權(quán)力官僚化、公共權(quán)力私有化、集體權(quán)力壟斷化，產(chǎn)生設(shè)租尋租行為。（參見圖1）

（三）從功能性維度厘定政府權(quán)力清單

政府行政權(quán)力是公共權(quán)力的主要組成部分，是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)法律法規(guī)治理公共事務(wù)的權(quán)力，是公共權(quán)力體系中最直接、最廣泛與社會公共事務(wù)發(fā)生關(guān)系的權(quán)力形式。它涉及的內(nèi)容有兩方面：一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項(xiàng)；二是政府為公共行政的目的而需要進(jìn)行的事項(xiàng)。政府行政權(quán)力的內(nèi)容有很多，包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政司法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等數(shù)十種，每種權(quán)力對應(yīng)著政府履行其市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。根據(jù)權(quán)力行使主體對外行使影響相對人權(quán)利義務(wù)的權(quán)力或活動(dòng)范疇，可以將行政職權(quán)大致劃分為五大類，一是行政審批類：行政審核、行政批準(zhǔn)，包括普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記；二是行政立法類：行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的法律規(guī)范，行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)的法律規(guī)范，對行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范；三是行政執(zhí)法類：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)行、行政命令、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征用、行政征購、行政征收、行政補(bǔ)償?shù)?；四是行政司法類：行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議、行政監(jiān)督等；五是行政指導(dǎo)類：行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政允諾、行政救助、行政給付、其他事項(xiàng)等。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%的腐敗案件涉及行政權(quán)力濫用，尤其在行政審批方面案件頻發(fā)。吳敬璉教授指出，中國的腐敗根源在審批制。依托行政權(quán)力，行政主體設(shè)租、創(chuàng)租、收租、乃至尋租，導(dǎo)致行政性壟斷問題，行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化。一些行政部門和人員利用職權(quán)，憑借權(quán)力地位在行政執(zhí)法過程中濫用自由裁量權(quán)（亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款），甚至大肆索取、收受賄賂，非法占有社會公共利益；在行政司法過程中徇私舞弊，瀆職不作為，造成惡劣后果。此外，政府在市場交易中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，嚴(yán)重阻礙了競爭性市場體系的形成。

圖1　公共權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)邏輯圖

二　懲治腐敗的目標(biāo)制導(dǎo)：腐敗多發(fā)領(lǐng)域追蹤

黨的十八大以來，中國的反腐進(jìn)入一個(gè)新的高潮，2014年，全國檢察機(jī)關(guān)查辦各類職務(wù)犯罪案件41487件55101人。截至2015年6 月30日，上萬名違反“八項(xiàng)規(guī)定”的官員被查處，查辦省部級高官超過100人。其中原常委級領(lǐng)導(dǎo)人1人，副國級領(lǐng)導(dǎo)人3人，十八屆中央委員4人。根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部和全國各地檢察機(jī)關(guān)以往腐敗案件的梳理可以發(fā)現(xiàn)，“腐敗與權(quán)力、利益緊密聯(lián)系”，腐敗高發(fā)頻發(fā)在以下領(lǐng)域：行政事項(xiàng)方面、干部人事任用、公共決策制定、財(cái)政收支管理、項(xiàng)目工程建設(shè)、金融投資領(lǐng)域、公共資源交易、司法執(zhí)法方面、社會服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域、國企經(jīng)營管理與改革。

（一）行政事項(xiàng)腐敗

行政事項(xiàng)方面的腐敗是指國家公職人員在行政權(quán)力行使過程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、權(quán)力濫用、收受賄賂等違法違紀(jì)行為。其涉及的方面有很多，主要包括行政審批、行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政指導(dǎo)等幾大類，而這幾類是政府管理公共事務(wù)的主要途徑和方式，是政府分配社會資源的行政行為和手段，涉及最為廣泛的行政權(quán)力。

（二）人事任免腐敗

人事任免腐敗是指在職務(wù)提拔、工作調(diào)動(dòng)、辦理入編及其他人事安排（招生、參軍、評優(yōu)、農(nóng)轉(zhuǎn)非）中存在的以權(quán)謀私行為，如跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部、包庇縱容下屬從事違法或違紀(jì)活動(dòng)，干部“帶病上崗”“帶病提拔”“裸官提拔”“任人唯親”等選人用人上的不正之風(fēng)和突出問題?！袄糁蔚母瘮∈亲畲蟮母瘮　保?dāng)前我國人事腐敗問題腐蝕著整個(gè)干部隊(duì)伍，助長其他各種腐敗行為。

（三）公共決策腐敗

公共決策腐敗是指公共決策過程中公共權(quán)力非公共運(yùn)作的一類腐敗現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)“一把手”存在決策領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象并呈蔓延趨勢，決策權(quán)承載著對公共資源進(jìn)行權(quán)威性分配的功能，黨政部門“一把手”決策權(quán)運(yùn)行過程中權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的種種缺失為自利性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的不當(dāng)利益營造了必要的制度空間，一旦出現(xiàn)背離公共利益的非公共運(yùn)用，將扭曲規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)則體系和公平正義的治理目標(biāo)，嚴(yán)重影響黨和政府的執(zhí)政公信度。[3]

（四）財(cái)政管理腐敗

財(cái)政管理腐敗是指國家公共財(cái)政領(lǐng)域的公職人員在管理財(cái)政預(yù)算、收入和支出的過程中，為謀取特殊利益濫用財(cái)政管理權(quán)力進(jìn)行受賄、貪污、偷稅漏稅、挪用公款等腐敗行為，導(dǎo)致財(cái)政資金流失或被低效、無效使用，從而造成偏離公共財(cái)政職責(zé)、國家公共財(cái)政遭受侵吞和損失的不良行為。財(cái)政管理腐敗表現(xiàn)在預(yù)算管理腐敗、收入管理腐敗和支出管理腐敗。[4]

（五）項(xiàng)目工程腐敗

項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，工程建設(shè)投資數(shù)額大，利益巨大，環(huán)節(jié)眾多，手續(xù)繁雜、責(zé)任分散，條塊分割嚴(yán)重，牽涉到國土資源、發(fā)改、建委、規(guī)劃局等多個(gè)政府部門和承包商、分包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)方、中介方、監(jiān)理方等，資金流向復(fù)雜，市場監(jiān)管有難度，權(quán)力尋租空間大，腐敗易發(fā)高發(fā)，“工程上馬，干部下馬”“大樓蓋起來，干部倒下去”屢見不鮮。

（六）金融領(lǐng)域腐敗

金融腐敗是指金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管部門從業(yè)人員利用經(jīng)營管理金融業(yè)的權(quán)力（如資金配置權(quán)、證券審批權(quán)、金融監(jiān)管權(quán)）等謀取私利或小團(tuán)體利益，侵害國家、公眾及本組織利益的違法違規(guī)行為，涵蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、基金和監(jiān)管當(dāng)局等機(jī)構(gòu)在信貸申請、證券交易、股票發(fā)行和金融監(jiān)管諸多方面的非規(guī)范行為。

（七）資源交易腐敗

公共資源交易腐敗是指在公共資源交易過程中，負(fù)責(zé)資源配置的公職人員為謀取個(gè)人私利或部門利益，憑借壟斷性權(quán)力對公共資源供給量和交易方式進(jìn)行控制，利用暗箱操作、徇私枉法、隱瞞信息等各種手段在交易環(huán)節(jié)及可以交易的環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)力尋租及以權(quán)謀私的行為。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國公共資源配置由“行政化”向“市場化”轉(zhuǎn)變過程中存在著行賄受賄、權(quán)力尋租、信息兜售、財(cái)政交易等眾多腐敗行為。

（八）司法執(zhí)法腐敗

司法腐敗是指司法機(jī)關(guān)及其人員為不正當(dāng)利益而濫用法律權(quán)威、褻瀆司法職責(zé)的現(xiàn)象，使得司法權(quán)行政化、私有化、工具化和功利化，以致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公。執(zhí)法腐敗是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公職人員為謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益，違反執(zhí)法程序、濫用執(zhí)法權(quán)力或?qū)λ痉ê托姓?zhí)法過程進(jìn)行非法干預(yù)，嚴(yán)重扭曲社會公正的行為。

（九）社會服務(wù)腐敗

社會服務(wù)領(lǐng)域腐敗是指社會服務(wù)領(lǐng)域的各參與主體濫用公共權(quán)力和社會資源謀取私利或?yàn)樗酥\利的行為。社會服務(wù)（公共服務(wù)）領(lǐng)域廣泛，包括公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性服務(wù)；警察、消防等安全性服務(wù)；科技支持、政策咨詢、市場監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)性服務(wù)；公共教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等社會性服務(wù)，是國家為滿足公民生存、生活、發(fā)展的公共資源投入。

（十）國企經(jīng)營腐敗

國有企業(yè)經(jīng)營管理腐敗本質(zhì)上是作為代理人行使國家委托給國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的公職人員，違背權(quán)力委托人的意愿，在企業(yè)經(jīng)營、管理、改制等過程中為自己或利益相關(guān)者謀取私利而濫用職權(quán)、違規(guī)決策，損害國有權(quán)益的行為。

三　針對腐敗的精確打擊：“零容忍”的反腐決心

中共中央總書記習(xí)近平指出，要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，全黨同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。[5]構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，通過有深度、有準(zhǔn)度、有力度、有效度的精確打擊彰顯對腐敗分子的“零容忍”；依托道德教育機(jī)制、制度約束機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、懲治問責(zé)機(jī)制、監(jiān)督防控機(jī)制等形成對腐敗行為的“硬約束”，以期形成一套針對腐敗問題精確打擊的長效機(jī)制和長期戰(zhàn)略。

（一）“零容忍”的預(yù)防腐敗，要有深度

“零容忍”的反腐敗首先強(qiáng)調(diào)腐敗預(yù)防，“堤潰蟻穴，氣泄針芒”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上放松警惕，行為上缺乏自律，從輕微違紀(jì)現(xiàn)象日積月累釀成嚴(yán)重腐敗犯罪。見微知著，防微杜漸，堅(jiān)持懲防并舉，更加注重預(yù)防，通過構(gòu)筑思想道德防線、建設(shè)法規(guī)制度防線形成對任何輕微腐敗都不能容忍的社會環(huán)境，以便有效地遏制腐敗發(fā)生。預(yù)防腐敗需強(qiáng)調(diào)道德約束，塑造政治清明的社會環(huán)境，對全社會成員進(jìn)行反腐治貪的總動(dòng)員，抑制腐敗認(rèn)同心理，防止腐敗不良風(fēng)氣蔓延；以“零容忍”為基礎(chǔ)構(gòu)建廉政文化，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政價(jià)值觀；抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，自覺抵制享樂主義、拜金主義、奢靡之風(fēng)的侵蝕。同時(shí)注重制度約束，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，做好制度建設(shè)，切實(shí)做到預(yù)防為先，關(guān)口前移，既是領(lǐng)導(dǎo)干部的“緊箍咒”，更為領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)筑了一張“安全網(wǎng)”，[6]使得領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、自由賬、親情賬、名譽(yù)賬，失去崗位、失去自由，甚至生命，而這些損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪腐所得。要把脈腐敗根源，進(jìn)行“放權(quán)”“限權(quán)”，加快簡政放權(quán)、行政審批制度改革，消除“租金”門檻，削減公職人員“尋租”機(jī)會，同時(shí)加強(qiáng)對下放權(quán)力的監(jiān)督。要著力反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、行政經(jīng)費(fèi)全面公開制度、重大決策聽證及結(jié)果公開制度、負(fù)責(zé)人終身追責(zé)制度、“裸官”不得任正職制度等，憑借嚴(yán)備法度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，按照“零容忍”要求自己，堅(jiān)定廉潔之志，全無貪腐之念。

（二）“零容忍”的治理腐敗，要有準(zhǔn)度

精確打擊腐敗既要治標(biāo)，又要治本，講求“快”（發(fā)現(xiàn)及時(shí)）、“準(zhǔn)”（目標(biāo)精準(zhǔn)）、“狠”（絕不姑息），圍繞權(quán)力運(yùn)行主線，針對滋生腐敗的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)實(shí)施“零容忍”式排查治理，構(gòu)建行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制及預(yù)警預(yù)控體系，對腐敗現(xiàn)象發(fā)生的權(quán)力點(diǎn)、利益點(diǎn)做好事前預(yù)判，通過征兆甄別、信號識別和行為診斷找尋集體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)，著眼腐敗節(jié)點(diǎn)警源分析、腐敗崗位趨勢預(yù)測、腐敗領(lǐng)域目標(biāo)分析，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，從源頭入手建立切實(shí)可行的懲治性長效機(jī)制，通過“治權(quán)”來“治腐”。開展權(quán)力革命，變革權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的高度集中于“一把手”的局面，依托合理的權(quán)力配置和科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)來遏制腐敗。建立權(quán)力運(yùn)行規(guī)范程序和公開透明機(jī)制， “有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，建立權(quán)力運(yùn)行績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，采取效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、廉政審計(jì)等方法，檢驗(yàn)權(quán)力運(yùn)行效果，及時(shí)發(fā)覺腐敗苗頭。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題進(jìn)行追查，不僅做好“三重一大”方面的監(jiān)控，也要加強(qiáng)權(quán)力濫用、瀆職失職、缺位越位的問責(zé)，腐敗問題一經(jīng)查出，絕不姑息，絕不手軟。重拳打擊集體性腐敗、關(guān)聯(lián)性腐敗“窩案”，追查“白手套”幕后主人，拔蘿卜帶泥一并揪出，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效甄別期權(quán)性腐敗，做到打擊腐敗無論職務(wù)高低“零容忍”，無論時(shí)效長短“零容忍”，無論行為輕重“零容忍”，無論金額大小“零容忍”，不讓腐敗分子逍遙法外。

（三）“零容忍”的打擊腐敗，要有力度

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅告誡：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，對腐敗打擊“零容忍”，樹立反腐政治決心，“抓大不放小”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！傲闳萑獭钡拇驌舾瘮?，要堅(jiān)持“有漏必堵、有案必查、逢貪必抓、有腐必懲”。一是加大辦案力度，辦一批有影響的大案要案。對于腐敗分子，不論其權(quán)力有多大、職務(wù)有多高、根子有多深、關(guān)系有多硬、隱蔽有多嚴(yán)，只要敢鋌而走險(xiǎn)、以身試法、挑釁黨紀(jì)國法的權(quán)威就必將會被繩之以法，受到法律的嚴(yán)懲。二是加大查處力度，不僅要注重對大的貪腐行為的查處，也要加大對微小腐敗行為的查處力度，建立與尚未構(gòu)成犯罪的微小貪腐行為相應(yīng)的黨紀(jì)處分和行政處分等懲罰機(jī)制，使得“腐敗成本”高而“貪腐收益”低，及時(shí)查辦腐敗行為，提高腐敗行為的“被懲治率”，使得官員真正做到“惡小而不為”。三是加大問責(zé)力度，創(chuàng)新問責(zé)機(jī)制，破除“說情風(fēng)”“關(guān)系網(wǎng)”，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的連帶責(zé)任，使干部不敢包庇腐敗、不敢結(jié)黨營私，不敢任人唯親。四是加大懲治力度，拓展案源，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對腐敗的“罪與罰”作出清晰規(guī)定，實(shí)行“舉報(bào)必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡”原則，警醒干部“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，以免“養(yǎng)癰長疽，自生禍殃”。

（四）“零容忍”的懲治腐敗，要有效度

反腐敗是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略、長期行動(dòng)，需要通過評估腐敗形勢，社會廉潔環(huán)境和公眾廉潔意識等維度來及時(shí)評估檢驗(yàn)和不斷改進(jìn)提高其效度，著力做到懲治方式有效，務(wù)必實(shí)現(xiàn)懲治結(jié)果有效。采取有效的懲治方式，要完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。健全監(jiān)督防控機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督手段結(jié)合起來。建立廉政檔案、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、戒免談話、紀(jì)律處分等一整套反腐敗監(jiān)督懲處措施。探索建立廉政情報(bào)收集系統(tǒng)，發(fā)揮其反腐快速反應(yīng)、監(jiān)測廉政環(huán)境、分析預(yù)測腐敗、反腐決策支持等功能優(yōu)勢，積極探索行賄黑名單制度，構(gòu)筑行賄檔案查詢系統(tǒng)，打擊和震懾行賄行為。建構(gòu)腐敗指數(shù)及反腐敗工作評估體系，對腐敗與治理狀況進(jìn)行科學(xué)的測量、評估、診斷和預(yù)警，估算懲治腐敗效果及腐敗形勢。實(shí)現(xiàn)有效的懲治結(jié)果，一是著眼反腐行動(dòng)：“零容忍”的打擊腐敗不僅僅是運(yùn)動(dòng)式治理，而是需要進(jìn)行長期化、精細(xì)化、常態(tài)化、規(guī)范化的及時(shí)監(jiān)督、糾正和查處，讓腐敗分子承擔(dān)昂貴的腐敗成本，支付慘重的政治、經(jīng)濟(jì)、人格代價(jià)，才能將腐敗行為控制在欲念產(chǎn)生之初。[7]二是縱觀反腐趨勢：越容忍，腐敗行為會越肆無忌憚，沖破阻力強(qiáng)硬地實(shí)行“零容忍”，面對腐敗決不妥協(xié)，用嚴(yán)刑重典讓國家公職人員養(yǎng)成習(xí)慣，用鐵腕扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤預(yù)期，遏制小貪變大貪的衍生路徑。

注釋：

[1]習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報(bào)》2013年1月23日，第001版。

[2]段宇波：《公共權(quán)力體系的秩序探求:價(jià)值、制度、租權(quán)》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2006年第12期。

[3]陳國權(quán)、周盛：《決策腐敗及其基于決策過程控制的治理》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2012年第2期。

[4]李成言、莊德水：《財(cái)政腐敗新視角》，《決策》2009年第12期。

[5]習(xí)近平：《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日報(bào)》2014年1月15日，第001版。

[6]孟楨：《“零容忍理論”在預(yù)防腐敗中的作用研究》，《湘潮》2013年第8期。

[7]廖曉明、羅文劍：《“零容忍”反腐敗:內(nèi)涵、特征與進(jìn)路》，《中國行政管理》2012年第1期。

責(zé)任編輯余茜

作者簡介：劉祺，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部博士研究生，北京市，100089。

文章編號：1006-0138(2015)06-0084-06

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