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基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔研究

文／李連華王桂勝

摘要：2014年新頒布的《黨員干部選拔任用工作條例》，對(duì)新時(shí)期黨員干部的選拔任用提出了更為符合實(shí)際的要求。當(dāng)前公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部還存在觀(guān)念不夠合理、程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、方式不夠有效等問(wèn)題;而模糊綜合評(píng)價(jià)法作為測(cè)評(píng)分析工具，具有客觀(guān)性、綜合性、數(shù)量化、直觀(guān)性等優(yōu)點(diǎn)，可以避免人為因素干擾和領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，是實(shí)施公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一項(xiàng)重要輔助手段，是提高公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)性的重要途徑。通過(guò)理論和實(shí)際案例分析可以看出，模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)“干得好考得好”。

關(guān)鍵詞：公開(kāi)選拔；領(lǐng)導(dǎo)干部；模糊綜合評(píng)價(jià)法

一　引　言

自進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗日益成為我國(guó)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)以及國(guó)有企事業(yè)單位選擇任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一種重要途徑，也是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一。如何從數(shù)十乃至數(shù)百位候選人中選出德才兼?zhèn)涞母刹浚惨殉蔀楣x方式成功與否的重要檢驗(yàn)。從2003年到2006年底，全國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)余人；黨的十七大以來(lái)，全國(guó)通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔廳局級(jí)以下干部23.4萬(wàn)名，一大批優(yōu)秀干部從公開(kāi)選拔中脫穎而出。

在2013年6月召開(kāi)的全國(guó)組織工會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就公開(kāi)選拔干部這種任用干部方式強(qiáng)調(diào)指出：一、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔的初衷是擴(kuò)大選人用人視野，考試應(yīng)側(cè)重于能力而不是知識(shí)，考試方式不是引導(dǎo)分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)，而是引導(dǎo)到實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，要選拔出能干事、干實(shí)事的人，要能實(shí)現(xiàn)“干得好考得好”；二、根據(jù)需要安排公開(kāi)選拔方式任用干部，而不是規(guī)定硬性比例。

黨的十八屆三中全會(huì)公告和隨后頒布的全面深化改革決定指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨管干部原則，建立實(shí)際有用、方便可行的選拔任用機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，改進(jìn)干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部的選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，能夠?qū)崿F(xiàn)把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。[1]

本文將依據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和全國(guó)組織工作會(huì)議精神，對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔方式存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，探討模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)于進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

二　領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔中存在的問(wèn)題分析

從1985年我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了30年。過(guò)去30年期間開(kāi)展的公開(kāi)選拔工作，可以說(shuō)成果顯著，選出了一大批各行各業(yè)的優(yōu)秀干部。[2]而大量的公開(kāi)選拔工作實(shí)踐，也暴露出了諸多問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)完善。具體發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：[3]

（一）在公選干部上有不合理的觀(guān)念

我們有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公選干部方式不習(xí)慣、存有偏見(jiàn)，這是阻礙公選有效開(kāi)展和規(guī)范實(shí)施的思想源頭。例如，在公選中一些用人單位不愿意拿出本單位的領(lǐng)導(dǎo)職位來(lái)進(jìn)行公開(kāi)選拔；一些領(lǐng)導(dǎo)不能正確對(duì)待公選上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要么要求過(guò)嚴(yán)，要么漠然視之；公選上崗的干部有些在認(rèn)識(shí)上也存在不足，認(rèn)為自己水平比別人高，不利于班子團(tuán)結(jié)。

（二）在公選干部時(shí)可能準(zhǔn)備不足

很多單位在公選干部之前，沒(méi)有開(kāi)展全面規(guī)范的崗位梳理分析，缺乏對(duì)崗位任職條件、資格標(biāo)準(zhǔn)等的正確評(píng)價(jià)和描述。如果在沒(méi)有客觀(guān)、深入、準(zhǔn)確的崗位分析說(shuō)明書(shū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行公開(kāi)選拔，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的主觀(guān)判斷可能會(huì)左右選拔的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，這樣就很難保證人員選聘中實(shí)現(xiàn)人—崗匹配。

（三）在公選干部上程序難以嚴(yán)謹(jǐn)

在公選干部過(guò)程中，盡管要求各個(gè)環(huán)節(jié)必須保證到位、一絲不茍，但難免有些環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，例如參考人的資歷要求與崗位的實(shí)際要求不一定吻合，報(bào)名資格審查環(huán)節(jié)失去了其應(yīng)有的意義；在考試環(huán)節(jié)中有些考題難以反映考生的潛在能力；在考察環(huán)節(jié)中可能存在公開(kāi)性和透明度不夠，缺乏對(duì)干部具體的考評(píng)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確地衡量干部等問(wèn)題。

（四）在公選干部中難以確保方式方法有效

如何正確選擇干部選拔的方式方法，是關(guān)系到干部選拔的重要問(wèn)題。目前筆試、面試等公選干部方式表面上較為客觀(guān)公正，實(shí)際上存在考題設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、題型隨意性較大等問(wèn)題。此外，有些公開(kāi)選拔測(cè)試存在一題多試、重復(fù)使用的現(xiàn)象，難以貼近實(shí)際，選拔的針對(duì)性大打折扣。

（五）對(duì)公選干部難以保證有力的配套措施

公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部如果要實(shí)現(xiàn)順利實(shí)施，還需要相關(guān)配套制度的全面配合。要突破干部管理體制上的障礙，實(shí)現(xiàn)干部人才的自由流動(dòng)和合理配置，必然要打破各種人才的傳統(tǒng)束縛，在子女就學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予適當(dāng)照顧，以確保公選干部在新的環(huán)境中能夠安心工作。

三　模糊綜合評(píng)價(jià)方法的基本原理

為規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔中的上述問(wèn)題，本文嘗試探索模糊綜合評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用。模糊綜合評(píng)價(jià)法是以模糊數(shù)學(xué)基本原理為理論依據(jù)的一種綜合評(píng)價(jià)方法。該方法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)方式，即運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受多種因素影響的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)全面的綜合評(píng)估。具體方法是利用模糊集思想對(duì)受多種因素影響的某一事物或現(xiàn)象，依據(jù)給定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際測(cè)量值，確定因素集、考核集、權(quán)重集、評(píng)定集及評(píng)價(jià)矩陣，再按照矩陣原理實(shí)施兩個(gè)矩陣相乘，根據(jù)“最接近原理”給出全面評(píng)估結(jié)果。該方法具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決因素模糊的、難以定量分析的問(wèn)題，適合各種不確定性問(wèn)題的分析。因此，模糊綜合評(píng)價(jià)可以對(duì)人、事、物進(jìn)行綜合、理性而又定量的評(píng)價(jià)，是較適用于評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)勝任能力的一種有用方法。

模糊綜合評(píng)價(jià)法的數(shù)學(xué)模型如下所述：

1．設(shè)定決策因素或指標(biāo)集：

U={f1, f2, ... , fn}，因素集可以是多層因素集。

2．設(shè)定決策評(píng)判集：

V={v1, v2, ... , vm}，表示有m種評(píng)價(jià)等級(jí)。

3．設(shè)定權(quán)重集A={a1, a2, ... , an}，表示n個(gè)因素的作用和地位不同。

4．對(duì)每一個(gè)因素作評(píng)價(jià)，即得到一個(gè)模糊映射：

由這n個(gè)映射對(duì)象排列形成評(píng)價(jià)矩陣R：

5．再進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到評(píng)價(jià)結(jié)果：

B=A.R={b1, b2, ... , bm}

以上所述中，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果B是評(píng)判集V的模糊子集，代表了全面評(píng)價(jià)信息，經(jīng)歸一化后可視為權(quán)重。各因素的權(quán)重集A可以通過(guò)因素的層次分析法（AHP）或?qū)＜乙庖?jiàn)法得到。從程序1到程序5這一個(gè)過(guò)程稱(chēng)為單因素評(píng)判，如果是兩層因素集，就要再進(jìn)行一次評(píng)判，對(duì)多層因素集依此類(lèi)推。評(píng)價(jià)矩陣可以通過(guò)專(zhuān)家對(duì)各因素打分得到，也可以進(jìn)行模糊比較建立模糊優(yōu)先矩陣得到。如果對(duì)各因素的權(quán)重集賦以分值（如以1或100為標(biāo)準(zhǔn)），結(jié)合歸一化的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果即可得到評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，以進(jìn)行判斷決策。

四　模糊綜合評(píng)價(jià)法在公選干部中的應(yīng)用

在建立領(lǐng)導(dǎo)崗位勝任力模型中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)和選拔所采取的一項(xiàng)重要技術(shù)就是模糊綜合評(píng)價(jià)法。[4]在對(duì)某領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行充分論證和綜合分析的基礎(chǔ)上，可以得到該崗位勝任人員的特征和需求素質(zhì)，并確定這些素質(zhì)結(jié)構(gòu)的權(quán)重關(guān)系，結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法和測(cè)試結(jié)果，即可開(kāi)展相應(yīng)崗位領(lǐng)導(dǎo)的選拔工作，下面將通過(guò)實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)加以說(shuō)明。

設(shè)某政府直屬職能局級(jí)單位擬提拔一個(gè)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主要從思想品德素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作積極性和廉政以及工作成績(jī)等4個(gè)方面加以評(píng)價(jià)。假設(shè)該職位領(lǐng)導(dǎo)擬從社會(huì)和本單位候選人中公開(kāi)選拔，面試考官由7人組成?？脊俑鶕?jù)候選人的表現(xiàn)和測(cè)試情況就每一項(xiàng)素質(zhì)指標(biāo)給出打分。設(shè)評(píng)判集V由5個(gè)等級(jí)組成，即好、較好、一般、較差、差。根據(jù)上述描述，本模型因素集為：

U={思想品德素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作積極性和廉政、工作成績(jī)}

如果候選人甲所得結(jié)果如下：

表1　評(píng)判結(jié)果表

根據(jù)候選人甲的得分結(jié)果，計(jì)算其單因素評(píng)判矩陣為：

根據(jù)該職位所需求素質(zhì)的優(yōu)先輕重順序，設(shè)置權(quán)重為A=（0.4，0.3，0.2，0.1）。結(jié)合評(píng)判矩陣，可計(jì)算出綜合評(píng)判結(jié)果為：

B=A.R=(0.515, 0.187, 0.212, 0.042, 0.042)

歸一化后得到：

B=A.R=(0.52, 0.19, 0.21, 0.04, 0.04)

如果給評(píng)判集各等次賦以分?jǐn)?shù)，則可計(jì)算候選人甲結(jié)果分?jǐn)?shù)為：

對(duì)其他候選人重復(fù)以上程序，即可計(jì)算每位候選人的最后評(píng)價(jià)得分，并進(jìn)行排序。進(jìn)入前三名者可作為考察對(duì)象。

以上就模糊綜合評(píng)價(jià)法在領(lǐng)導(dǎo)干部公選中的應(yīng)用舉例加以分析說(shuō)明，實(shí)際公選中可能更為復(fù)雜，所考慮因素更多，但是基本原理是一致的。模糊綜合評(píng)價(jià)法作為測(cè)評(píng)分析工具，具有客觀(guān)性、綜合性、數(shù)量化、直觀(guān)性等優(yōu)點(diǎn)，可以避免人為因素干擾和領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，是實(shí)施公開(kāi)選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一項(xiàng)重要輔助手段，是提高開(kāi)展公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)性的重要途徑。

五　結(jié)論和建議

如何進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔任用機(jī)制、提高領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔工作科學(xué)化水平是本文探討的中心問(wèn)題。黨的歷屆全會(huì)報(bào)告和全國(guó)組織會(huì)議精神都對(duì)干部選拔和任用問(wèn)題作出了闡述，給與了高度重視。選拔干部標(biāo)準(zhǔn)從“四化”到“德才兼?zhèn)?，以德為先”到現(xiàn)在的“三嚴(yán)三實(shí)”“好干部標(biāo)準(zhǔn)”等等，可見(jiàn)干部選拔工作要求越來(lái)越高，選拔方式日趨多元化。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)方式作為一種選拔任用方式，具有公開(kāi)、公平、公正等特征，是一種國(guó)際通用的科學(xué)選才方式。當(dāng)然，運(yùn)用這種選拔模式也要因人而宜、因崗而宜，不可一刀切、千篇一律。為最大化公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效果，促進(jìn)公開(kāi)選拔方式的科學(xué)化，根據(jù)上文的公開(kāi)選拔問(wèn)題分析和模糊綜合評(píng)判法論證，本文提出以下建議以供參考：

第一，為選拔出符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人才，根據(jù)新的干部任用條例要求，需要正確設(shè)定公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的資格條件、選拔范圍，優(yōu)先考慮就近選才和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能選拔出優(yōu)秀能干的干部人才。

第二，根據(jù)人才選拔理論要求，公開(kāi)選拔的測(cè)試環(huán)節(jié)應(yīng)該以具體崗位為中心，設(shè)計(jì)出崗位勝任力模型，在此基礎(chǔ)上作出筆試和面試的規(guī)劃安排，優(yōu)化考試與考察效果等等。測(cè)試結(jié)果要具有一定的信度和效度，這樣才能提高公開(kāi)選拔的科學(xué)性，才能選拔出適合該崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才。

第三，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部方式的各環(huán)節(jié)中要充分運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，要發(fā)揮該方法的效能，才能真正體現(xiàn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)人才方式的價(jià)值，即公平、公開(kāi)、公正性。

第四，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是組織考察環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)既體現(xiàn)了黨管干部原則，同時(shí)也是對(duì)測(cè)試環(huán)節(jié)的補(bǔ)充。組織考察環(huán)節(jié)更有利于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和行為作風(fēng)等方面問(wèn)題，這是考試環(huán)節(jié)難以反映的。在考察環(huán)節(jié)中建議引進(jìn)第三方機(jī)制，即除了考察人、被考察人外，還設(shè)有觀(guān)察員，以體現(xiàn)公平公正原則。觀(guān)察員最好是選人崗位所在單位的下屬員工，也可以匿名選擇該單位所在地人大代表，以體現(xiàn)利益相關(guān)原則。

注釋?zhuān)?/p>

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年。

[2]陳珍明：《創(chuàng)新公選工作的實(shí)踐與思考》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2008年第17期。

[3]艾理生：《關(guān)于公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部模式的思考》，《湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第6期。

[4]谷向東：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力技術(shù)與應(yīng)用》，北京：黨建讀物出版社，2013年，第25頁(yè)。

責(zé)任編輯劉秀秀

作者簡(jiǎn)介：李連華，北京交通大學(xué)人文學(xué)院博士研究生，北京市，100044；王桂勝，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京市，100070。

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部公選的科學(xué)化研究”（11KDB023）

文章編號(hào)：1006-0138(2015)04-0079-04

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D63