楊天平，　劉召鑫

(1.浙江師范大學(xué) 發(fā)展委員會，浙江 金華 321004；　2.浙江傳媒學(xué)院 管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

現(xiàn)代化進(jìn)程中的浙江高等教育：問題與對策

楊天平1，劉召鑫2

(1.浙江師范大學(xué) 發(fā)展委員會，浙江 金華 321004；2.浙江傳媒學(xué)院 管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

摘要：浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題：高等教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配；高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高；教育經(jīng)費(fèi)投入總量偏少，高等教育投入占比和生均水平偏低；高等院校辦學(xué)層次整體水平偏低，層級差異大；高等院校學(xué)科實力偏弱，專業(yè)特色不明顯。浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略對策：集全省之力辦好浙江大學(xué)，躋身世界一流大學(xué)；按照多元巨型化模式，發(fā)揮浙江大學(xué)的領(lǐng)軍作用，統(tǒng)籌布局，開辦分校，開展各類層次的合作辦學(xué)，建設(shè)完善的高等教育系統(tǒng)，全面提升國際化水平；參照國家“211工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)5-6所省屬地方“211”重點高校；加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)，穩(wěn)步有序?qū)嵤┬陆ǖ胤奖究圃盒Ｏ蚵殬I(yè)技術(shù)性院校的轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新高職院校人才培養(yǎng)模式，主動服務(wù)于浙江的現(xiàn)代化建設(shè)；加大高教投入，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵支持民辦高等教育發(fā)展；增加人均受高等教育年限，提升高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；高等教育；浙江；主要問題；戰(zhàn)略對策

高等教育的現(xiàn)代化是與社會的現(xiàn)代化相伴而生而發(fā)展的，既是社會現(xiàn)代化的重要組成部分和突出標(biāo)志，又是社會現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和驅(qū)動力量。位于長江三角洲地區(qū)的浙江省，素有“耕讀傳家”的傳統(tǒng)，伴隨著近現(xiàn)代中國高等教育的發(fā)展，也走過了高等教育現(xiàn)代化的百年歷程。

一、浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的百年歷程

19世紀(jì)末，育英書院和求是書院兩所新式書院的成立，標(biāo)志著浙江高等教育現(xiàn)代化的開始。20世紀(jì)初期，清廷為培養(yǎng)各類新式人才，在各地創(chuàng)辦各類專門學(xué)堂，育英書院改稱之江學(xué)堂，求是書院逐步變遷為浙江高等學(xué)堂，?？菩再|(zhì)的學(xué)堂開始成為浙江高等教育的主角。民國初期，國民政府頒布《大學(xué)令》，原有的高等學(xué)堂多數(shù)一度停辦。其后，由于兵燹頻仍，浙江高等教育幾近停滯。1931年，私立之江大學(xué)改名為之江文理學(xué)院；1928年，國立浙江大學(xué)成立，從而開始了浙江綜合性大學(xué)發(fā)展的征程，大大提高了浙江高等教育的水平。

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，同年12月杭州失守，在浙高校迅速受到波及，原有高?；騼?nèi)遷或停辦。國立浙江大學(xué)、國立杭州藝術(shù)?？茖W(xué)校、私立之江文理學(xué)院等陸續(xù)遷移，輾轉(zhuǎn)于贛、湘、黔、滇、川等內(nèi)陸省份，走出帶有西方色彩“象牙塔”的浙江高教人，以堅韌的意志繼續(xù)辦學(xué)，不僅為戰(zhàn)時培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才，自身亦得到長足發(fā)展。從浙江大學(xué)創(chuàng)辦到抗戰(zhàn)結(jié)束的近20年間，浙江高等教育在全國的地位得到了很大程度上的提高。其中，國立浙江大學(xué)的迅速崛起至關(guān)重要。期間，外國報刊甚至把浙江大學(xué)與中央大學(xué)、西南聯(lián)大、武漢大學(xué)合稱為“中國四強(qiáng)”。英國學(xué)者李約瑟則美譽(yù)浙江大學(xué)為“東方劍橋”，認(rèn)為西南聯(lián)大、浙大可與牛津、劍橋、哈佛相媲美。

建國以后，為改革舊的不合理的高等教育體制，配合新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，告別“美國模式”的高等教育，以“蘇聯(lián)模式”取而代之，1952-1955年，教育部對全國高校進(jìn)行統(tǒng)一部署，“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”為建設(shè)方針，浙江省也隨之開展了院系調(diào)整工作，浙江大學(xué)一分為四，即為后來的杭州大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)。文革時期，浙江高等教育同樣經(jīng)歷了動亂的十年，經(jīng)過文革后的恢復(fù)調(diào)整，浙江高等教育才得以回歸正軌。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式頒布，浙江教育邁入了全面改革開放的新時期，浙江省委、省政府相繼實施“科教興省”、“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略，教育事業(yè)進(jìn)入改革與開放、發(fā)展與提高的新階段。1998年9月，同根同源的浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)4校合并，誕生了中國教育界第一艘巨型“航空母艦”——浙江大學(xué)，標(biāo)志著我國組建高層次高水平的綜合性大學(xué)邁出了決定性的步伐，此后，高校合并浪潮席卷全國。

20世紀(jì)末，中國高等教育大眾化進(jìn)程加快，高等教育容量有限，但高校招生規(guī)模卻持續(xù)擴(kuò)張，二者之間的矛盾愈發(fā)突出。為了解決這一突出問題，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和效率，以集中規(guī)劃、集中建設(shè)、集中管理為主要模式的高教園區(qū)(大學(xué)城)應(yīng)運(yùn)而生。1999年，浙江省委、省政府先后在杭州市的下沙、濱江、小和山、紫金港和寧波、溫州兩市興建了6個高教園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)的高教園區(qū)建設(shè)也為21世紀(jì)浙江高等教育的發(fā)展拓寬了廣闊空間。從發(fā)展機(jī)制上，社會各方面大規(guī)模、多形式地參與辦學(xué)，為浙江高等教育的持續(xù)發(fā)展走出了一條新的道路。

自1992年浙江省委省政府提出科教興省戰(zhàn)略以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，浙江加快了高等教育現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，作為民辦教育和獨(dú)立學(xué)院的發(fā)祥地，高職教育以“高起點準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的鮮明特色走在全國前列。2001年，浙江省正式邁進(jìn)了高等教育大眾化階段，比全國提前一年實現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率15%的突破；2002年，省委省政府確立教育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)；2006年制定了教育強(qiáng)省建設(shè)綱要；2010年制定了《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。通過跨越式發(fā)展，浙江省高等教育毛入學(xué)率連續(xù)多年居全國各省區(qū)首位，2013年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.7%，在全國省區(qū)中率先進(jìn)入普及化階段。[1]

二、浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題

由于浙江高等教育基礎(chǔ)薄弱，高等教育綜合實力與高教強(qiáng)省相比仍存在著巨大差距，按照美國加利福尼亞大學(xué)伯克萊分校馬丁·特羅關(guān)于高等教育發(fā)展各階段量變與質(zhì)變關(guān)系的分析思維，浙江省高等教育大眾化向普及型轉(zhuǎn)進(jìn)的若干征象已然顯現(xiàn)，浙江高等教育發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(一)高等教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配

浙江是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份之一，GDP總量連續(xù)數(shù)年在全國排名第四位。2013年，浙江全年實現(xiàn)GDP 37 568億元(約5 951億美元)，人均GDP 68 462元(按年平均匯率折算為11 055美元)；全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37 851元，是全國平均水平的1.4倍；農(nóng)村居民人均純收入16 106元，是全國的1.81倍。根據(jù)2014年3月發(fā)布的《中國省域競爭力藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，在2012年全國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名中，江蘇首次超越廣東居第一位，浙江省排名第五。[2]單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)來看，浙江可以稱作經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

然而，經(jīng)濟(jì)實力不相上下的江浙滬三地，高等教育的規(guī)模卻存在著差距。2013年，浙江普通高校106所(含獨(dú)立學(xué)院及籌建院校)，其中本科院校57所(包含22所獨(dú)立學(xué)院)，高職高專院校49所，高校專任教師5.6萬人，高校在校生101.74萬人，其中研究生57 801人，本?？茖W(xué)生95.96萬人，浙江省每萬人口大學(xué)生數(shù)量為185人。與經(jīng)濟(jì)實力相當(dāng)?shù)慕K相比，其2013年普通高校數(shù)量為131所，高校數(shù)量為全國最多。其中本科院校71所(包含25所獨(dú)立學(xué)院)，高職高專院校82所，高校專任教師10.6萬人，高校在校生183.04萬人，其中研究生14.59萬人，本?？茖W(xué)生168.45萬人，每萬人口大學(xué)生數(shù)量為230.5人。從人口規(guī)模來說，浙江2013年人口總量為5 498萬人，江蘇人口總量是7 939.49萬人，相當(dāng)于浙江的1.44倍。而在高教規(guī)模數(shù)據(jù)方面，雖然江蘇高校數(shù)量僅為浙江的1.23倍，每萬人口大學(xué)生數(shù)量是浙江的1.24倍，但是其高校專任教師數(shù)量為浙江的1.96倍，高校在校生為浙江的1.8倍，浙江省高校人才培養(yǎng)規(guī)模與高教強(qiáng)省還存在著不小的差距。同時，浙江省的高等教育和它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不相匹配，存在4-5個位次的剪刀差。

(二)高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高

浙江是中小企業(yè)發(fā)達(dá)的大省之一，但普遍存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、發(fā)展后勁不足、研發(fā)力量薄弱、技術(shù)含量不高的問題，以接受高等教育人口為代表的人力資源需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校未能洞悉市場需求，反應(yīng)遲鈍且時滯太長，專業(yè)設(shè)置和人才供應(yīng)與社會需求存在較大差距，但飽和性專業(yè)人才仍舊持續(xù)不斷供應(yīng)。有些專業(yè)設(shè)置存在追風(fēng)逐利的現(xiàn)象，師資、教學(xué)與課程建設(shè)跟不上，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不明顯。據(jù)統(tǒng)計測算，2001-2011年，浙江高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為5.55%，[3]雖較全國3.62%的平均水平略高，但是從國際比較來看，浙江乃至中國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率太低，僅相當(dāng)于世界其他主要發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70、80年代的水平。在人均受高等教育年限年增長率上，浙江以15.43%的水平位列全國第三名，足以說明浙江在新世紀(jì)以來高等教育規(guī)模上的快速增長。然而根據(jù)翁細(xì)金的研究結(jié)果，[4]2011-2020年“浙江高等教育招生數(shù)量平均增長率將呈穩(wěn)中有降趨勢”，浙江高校規(guī)模效益短期內(nèi)很難實現(xiàn)，浙江高等教育發(fā)展必須由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平。

(三)教育經(jīng)費(fèi)投入總量偏少，高等教育投入占比和生均水平偏低

從浙江教育經(jīng)費(fèi)投入的總體規(guī)模來看，歷年來浙江教育投入總量不斷增長，由2000年的182.82億元增長到2011年的1 206.91億元，增長了5.6倍。同時，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例也由2000年的1.81%增長到2011年的2.70%，呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。但是，比較而言，浙江教育投入水平還是呈現(xiàn)整體偏低的現(xiàn)狀，以2011年為例，當(dāng)年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國家GDP的比例為3.93%，江蘇、上海分別為3.23%和3.70%，而浙江只有2.70%的水平，較大程度落后于國家平均水平。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，浙江有實力提升教育投資水平，加大高等教育投入，加快高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

從生均指標(biāo)來看，2002年，浙江省普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出20 772.13元，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為8 740.86元，當(dāng)年全國的平均水平分別為15 119.56元和7 021.06元，浙江在這兩項指標(biāo)上均高于全國。然而，根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)，2011年浙江省普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出28 899.16元，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為14 099.72元，而全國平均水平分別為24 040.83元和14 290.15元，浙江生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出卻低于全國平均水平。10年間，浙江在這兩項指標(biāo)的增長幅度分別為39%和61%，而全國平均增長幅度為59%和104%?？梢娬憬叩冉逃度胨捷^低、力度不足。

(四)高等院校辦學(xué)層次整體水平偏低，層級差異大

武漢大學(xué)中國科學(xué)評價研究中心(RCCSE)每年均會發(fā)布“大學(xué)教育地區(qū)競爭力排行榜”。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)顯示，浙江省在2006-2014年平均名次為8.75。同樣，在武書連的全國100強(qiáng)高校排行榜中，浙江僅有4所，分別為第2名的浙江大學(xué)、第65名的浙江工業(yè)大學(xué)、第85名的浙江師范大學(xué)和第91名的寧波大學(xué)。而江蘇省百強(qiáng)高校有15所，上海9所。不僅在百強(qiáng)高校數(shù)量上落后，在平均名次上，浙江也不及滬、蘇兩地(表1)。[5]

就國家級辦學(xué)平臺而言，全國“985”高校共39所，浙江省僅浙江大學(xué)1所。而上海有4所，江蘇、湖北、山東也各有2所；“211”高校中，全國共112所，浙江省1所，橫向比較，上海9所，江蘇11所，湖北7所，福建2所，山東3所。由于“985”與“211”工程已經(jīng)告結(jié)，我省在兩個關(guān)鍵性國家辦學(xué)平臺上的劣勢局面不可扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前作為“準(zhǔn)211”的重要國家級平臺是“省部共建”。而我省省部共建高校僅有2所，橫向比較，江蘇9所，湖北4所。

在研究生培養(yǎng)方面，武漢大學(xué)公布的“研究生教育地區(qū)競爭力排行榜”中，浙江的研究生教育連續(xù)四年分別位列第7、8、10、10位，甚至出現(xiàn)下滑的趨勢。2012年，浙江省在學(xué)研究生數(shù)為5.44萬人，占總在校生數(shù)98.64萬人的5.49%，低于全國6.71%的比例；浙江省GDP占全國的6.71%，但在學(xué)研究生僅占全國的3.15%，不到GDP占比的一半；浙江省具有博、碩士學(xué)位授予權(quán)的高校太少，整體辦學(xué)實力和水平偏低，與浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、文化大省和社會發(fā)展水平及其在全國的位次極不相稱。

表1　2014年全國各省市百強(qiáng)高校數(shù)量及平均名次

(五)高等院校學(xué)科實力偏弱，專業(yè)特色不明顯

統(tǒng)計表明，在國家重大自然科學(xué)獎、國家重大技術(shù)發(fā)明獎、國家重大技術(shù)進(jìn)步獎這三大國家科研獎項方面，2012年浙江省高校和其他科研部門共獲39項，比較而言，上海有60項，江蘇有62項。根據(jù)RCCSE數(shù)據(jù)，從專業(yè)門類來看，浙江高校5星級專業(yè)門類數(shù)量較少，僅有中國美術(shù)學(xué)院和浙大兩所學(xué)校有門類進(jìn)入5星；5星及4星專業(yè)占全部專業(yè)類的20%，為全國平均水平。從專業(yè)類方面來看，浙江5星專業(yè)類數(shù)量明顯偏少；在浙江33個本科院校中有半數(shù)有4星級以上專業(yè)類(即優(yōu)秀專業(yè)類)；專業(yè)類優(yōu)秀率(19.3%)略低于全國平均水平(20%)。從專業(yè)方面來看，浙江本科院校覆蓋專業(yè)面略有不足，僅占到全國的52%左右；且專業(yè)星級分布極不均衡，僅浙江大學(xué)5星級專業(yè)就占到了全省的76%。在國家級重點學(xué)科方面，浙江省共有25個，橫向比較，上海市103個，江蘇89個，湖北53個。

根據(jù)教育部第三輪學(xué)科評估結(jié)果顯示，在2012年的學(xué)科評估中，浙江有17所高校參評，江蘇27所，上海20所。[6]從學(xué)科評估結(jié)果來看，浙江省總共有48個一級學(xué)科排名位列全國高校前十名，其中有37個同屬浙江大學(xué)，可謂“一枝獨(dú)秀”。而中國美術(shù)學(xué)院有美術(shù)學(xué)、戲劇與影視學(xué)、設(shè)計學(xué)、藝術(shù)學(xué)理論4個一級學(xué)科名列全國十強(qiáng)，分別位列第2、3、5、9名；浙江海洋學(xué)院海洋科學(xué)排名全國第5，水產(chǎn)排名全國第8；浙江理工大學(xué)紡織科學(xué)與工程排名第4；寧波大學(xué)水產(chǎn)排名全國第7；浙江農(nóng)林大學(xué)林業(yè)工程排名第7；浙江工商大學(xué)統(tǒng)計學(xué)排名第8；浙江中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)學(xué)排名第10。在總量比較上，江蘇省有86個學(xué)科位列其中，上海高校學(xué)科排名前十?dāng)?shù)量達(dá)93個。綜而言之，浙江高校學(xué)科實力整體水平低，不同高校間學(xué)科實力差異太大都是亟待解決的問題。

三、浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略對策

如同浙江經(jīng)濟(jì)、社會體制改革一般，浙江高等教育也已進(jìn)入改革的攻堅期。因此，從本省現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，順應(yīng)國內(nèi)外高等教育發(fā)展的大勢，在新的歷史制高點上搶占先機(jī)，攻堅克難，成功實現(xiàn)由高等教育大省向高等教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)，這是一個重大的時代課題。首先，高等教育強(qiáng)省建設(shè)不僅體現(xiàn)在高水平辦學(xué)平臺的多少和強(qiáng)弱上，更要兼顧本科高校、高職高專、民辦高校的協(xié)同進(jìn)步和發(fā)展，從縱向角度推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，還應(yīng)根據(jù)高等教育發(fā)展階段要求，大力提升高等教育質(zhì)量，統(tǒng)籌高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展等，從橫向綜合性角度來探索實現(xiàn)高教強(qiáng)省的必由之路。

(一)進(jìn)一步解放思想，充分利用浙江的人文傳統(tǒng)優(yōu)勢和厚實的經(jīng)濟(jì)條件，集全省之力辦好浙江大學(xué)，建設(shè)成為國內(nèi)頂尖、世界一流的綜合型、研究型、創(chuàng)新型大學(xué)

提及浙江高等教育，可以說最著名也是讓浙江人民最引以為豪的就是浙江大學(xué)。作為浙江省唯一一所“985”、“211”高校，浙江大學(xué)一枝獨(dú)秀的局面可見一斑。浙江大學(xué)也確實名副其實，尤其是1998年4校合并后，在國內(nèi)眾多大學(xué)排行榜特別是武書連的排名中，浙江大學(xué)一直是與北京大學(xué)、清華大學(xué)不分伯仲，穩(wěn)居全國高校前三強(qiáng)，且數(shù)年蟬聯(lián)第一，排名北大、清華之前。

作為國內(nèi)首屈一指的高校，浙江大學(xué)理應(yīng)在世界一流大學(xué)名單中占有一席之地。然而，事實卻并非如此。根據(jù)《泰晤士報高等教育副刊》2013-2014年世界大學(xué)綜合排名結(jié)果，[7]在前兩百強(qiáng)的高校名單，中國僅有北京大學(xué)和清華大學(xué)，分列45和50位，此外，復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢理工大學(xué)均列在世界排名第350名的浙江大學(xué)之前。從具體指標(biāo)來看，浙江大學(xué)僅有“行業(yè)收入”指標(biāo)(94.5)與北京大學(xué)(99.9)、清華大學(xué)(99.9)差距較小，而在“教學(xué)”、“研究”、“引用”這三個幾乎各占30%比例的指標(biāo)數(shù)據(jù)上，浙江大學(xué)僅有35.9、32.1和36.5的分值，而北京大學(xué)這三者分值分別為72.3、58.1和62.8，清華大學(xué)也各占66.8、65.9和59.9，由此可見差距之明顯。同樣，在上海交通大學(xué)發(fā)布的2012年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名五百強(qiáng)名單中，[8]國內(nèi)排名第一的北京大學(xué)也僅在其164名的位置，上海交通大學(xué)緊隨其后，清華大學(xué)列174名，浙江大學(xué)位列200名。

由“東方劍橋”到現(xiàn)在的浙江大學(xué)，可以說，浙江大學(xué)并非國人想象中的那么強(qiáng)大，建設(shè)中國領(lǐng)先世界一流的大學(xué)，浙江大學(xué)任重道遠(yuǎn)、使命艱巨。2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：到2020年，要“建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平”。[9]2014年5月4日，習(xí)近平在《在北京大學(xué)師生座談會上的講話》中指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色……世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)。”[10]所以，浙江高等教育綜合實力提升，首先還需要加大力度建設(shè)和發(fā)展浙江大學(xué)。一方面，需要積極爭取國家的支持、吸納社會各方面的資源。另一方面，省委省政府也要在人、財、物力方面給予重點投入，全力支持其趕超清華、北大，瞄準(zhǔn)世界百強(qiáng)，爭創(chuàng)并趕超世界一流大學(xué)，依靠廣大師生員工，建設(shè)中國的哈佛、東方的劍橋。

(二)按照多元巨型化模式，充分發(fā)揮浙江大學(xué)的旗艦作用，統(tǒng)籌布局，開辦分校，合作辦學(xué)，逐步建設(shè)和完善層次分明、分工有序、相互貫通的區(qū)域高等教育系統(tǒng)

浙江高等教育強(qiáng)省建設(shè)，浙江大學(xué)除了大力提升自身實力之外，還需充分發(fā)揮其在省內(nèi)高校發(fā)展中的領(lǐng)軍作用。作為省部共建高校，浙江大學(xué)在硬軟件多方面都存在著省內(nèi)其他高校不可比擬的優(yōu)勢，所以可以適當(dāng)借鑒美國東北部哈佛、耶魯?shù)?所常青藤大學(xué)精英教育聯(lián)盟的原則，采取省部共建、校地合作、對口支持、國際交流等形式，認(rèn)真總結(jié)浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院、上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院、寧波諾丁漢大學(xué)等院校合作辦學(xué)的經(jīng)驗，以省政府與教育部共建浙江工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)與浙江工業(yè)大學(xué)兩校合作為肇基，加大對浙江師范大學(xué)、寧波大學(xué)等地方重點大學(xué)的建設(shè)與支持力度，積極爭取并接受國內(nèi)外一流大學(xué)及科研院所的輻射與扶植，特別注重強(qiáng)化浙江大學(xué)在地方大學(xué)建設(shè)中的旗艦作用，適度模仿美國加州大學(xué)建設(shè)伯克萊、戴維斯、歐文、洛杉磯、圣迭戈、舊金山、河濱、美熹德、圣塔芭芭拉、圣塔克魯茲等10所分校的成功實踐，在師資力量、辦學(xué)資源等方面建立共享機(jī)制，以進(jìn)一步擴(kuò)大浙江大學(xué)在促進(jìn)浙江高等教育發(fā)展和綜合實力提升上的重要作用。

(三)無論最近社會上對“985”、“211”建設(shè)有什么不同聲音，也無論國家今后關(guān)于“985”、“211”高校的政策走向如何，根據(jù)浙江省高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀和未來，都應(yīng)參照國家“211工程”建設(shè)思路和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際經(jīng)驗，采用省部共建、中外合作等模式，加速高等教育國際化進(jìn)程，重點建設(shè)5-6所地方“211”高校，強(qiáng)大第二陣營，整體提升浙江高等教育辦學(xué)層次

通過比較發(fā)現(xiàn)，浙江高等教育整體實力較弱很大程度歸因于浙江高水平辦學(xué)平臺的缺乏，例如代表高校建設(shè)水平的“985”、“211”工程中，僅有浙江大學(xué)一枝獨(dú)秀；在國家重點學(xué)科名單中，浙江一級重點學(xué)科有14個，且全部為浙江大學(xué)所有，在23個二級重點學(xué)科中，浙江大學(xué)也獨(dú)占其中的21個，中國美術(shù)學(xué)院的美術(shù)學(xué)和浙江中醫(yī)藥大學(xué)的中醫(yī)臨床基礎(chǔ)學(xué)科占據(jù)了最后2個二級重點學(xué)科。不可否認(rèn)，1998年9月，浙江大學(xué)通過四校合并，成為了中國學(xué)科門類最齊全的大學(xué)，浙江大學(xué)也始終在多個排行榜中躍居中國內(nèi)地三甲，這對于浙江高等教育發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，四校合并后，全省的211學(xué)校由4所銳減至1所(其中，浙江醫(yī)科大學(xué)1998年通過211預(yù)審)，浙江高等教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象。高水平大學(xué)的缺乏，給省內(nèi)外優(yōu)秀考生的選擇變少，難以留住優(yōu)秀生源，造成直接的人才流失；此外，作為文化大省的浙江來說，沒有高水平大學(xué)的支撐，也會影響優(yōu)秀文化傳承。除了浙江辦學(xué)層次的整體偏低之外，浙江高校水平之間差異顯著導(dǎo)致了高校競爭發(fā)展的局面很難形成。反觀其他名校，如哈佛和MIT、牛津和劍橋、清華和北大、復(fù)旦和交大、天大和南開，似乎都是成對出現(xiàn)的，“高校就像企業(yè)，要在競爭中發(fā)展”。[11]

所以，需要重點扶持和幫助以浙江工業(yè)大學(xué)為代表、包括浙江師范大學(xué)、寧波大學(xué)、溫州大學(xué)等在內(nèi)的第二陣營高校綜合實力的加強(qiáng)，在高等教育資源配置、人才引進(jìn)等方面給予一定的政策傾斜，使其綜合實力全面加強(qiáng)，不斷縮小與浙江大學(xué)的差距，最終形成高水平高校間良性競爭的良好局面。需要以現(xiàn)有的10所博士學(xué)位授權(quán)高校為基礎(chǔ)，大力發(fā)展研究生教育，經(jīng)過10年的奮斗，努力建成一批(5-6所)達(dá)到國家“211”平均水準(zhǔn)甚或“985”水平的研究型與研究教學(xué)型或教學(xué)研究型大學(xué)，以徹底解除長期以來浙江省高等教育體系中浙江大學(xué)一枝獨(dú)秀、第二方陣領(lǐng)軍大學(xué)青黃不接的困境。同時，以現(xiàn)有的18所碩士學(xué)位授權(quán)高校為基礎(chǔ)，加大對教學(xué)研究型大學(xué)及教學(xué)型院校的建設(shè)力度，著力培育和增強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力，擇優(yōu)支持其申報與建設(shè)博士授予權(quán)單位，進(jìn)一步提高其辦學(xué)層次和水平，以完善符合浙江實際、富有浙江特色的高等教育梯次結(jié)構(gòu)。

(四)加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)普通本科高校向高等職業(yè)技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型，率先建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)型的地方本科院校，主動服務(wù)于浙江的現(xiàn)代化建設(shè)

提升高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于推動教育結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，正如教育部副部長魯昕所言：“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[12]應(yīng)根據(jù)國家教育結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。通過本科層次職業(yè)教育，可以培養(yǎng)適應(yīng)地方和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、開拓市場等所需要的人才。就浙江現(xiàn)實而言，可以根據(jù)部分本科高校特色專業(yè)和特色學(xué)科的優(yōu)勢，向“應(yīng)用技術(shù)型高?！鞭D(zhuǎn)型，如浙江水利水電學(xué)院繼續(xù)以培養(yǎng)水利、電氣、機(jī)械等方面的專業(yè)人才為主，加強(qiáng)理論與實踐的結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升教育質(zhì)量和整體競爭力，實現(xiàn)特色發(fā)展。大力辦出一批本科層次的技術(shù)性院校，積極試點兩條腿走路，主動打通普通高校與職業(yè)院校之間的壁壘，建設(shè)職責(zé)分明、分工有序、相互貫通的高等教育體系，主動適應(yīng)并服務(wù)于浙江經(jīng)濟(jì)社會的高水平發(fā)展。[13]

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化浙江高等職業(yè)教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，以應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，改進(jìn)專業(yè)設(shè)置，改革課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

高等職業(yè)教育一直是浙江省高等教育的優(yōu)勢所在?，F(xiàn)階段，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，需要以辦好一批基礎(chǔ)條件優(yōu)、專業(yè)覆蓋廣、教學(xué)質(zhì)量高、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、辦學(xué)特色鮮明的本專科高等職業(yè)院校為目標(biāo)，圍繞省政府重點支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場的人才需求，探索以崗位操作技能適合度為標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位和途徑。結(jié)合對本省高職院校辦學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)和國家示范性高職院校建設(shè)計劃實施情況的分析，明確服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方的辦學(xué)宗旨，以打造全國頂尖、國際知名的品牌專業(yè)和特色專業(yè)群為突破口，從提升辦學(xué)層次、強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)、深化教育改革、共享教學(xué)資源、增強(qiáng)輻射能力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面，加快示范性高職院校的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)高職教育的健康發(fā)展，逐步建成獨(dú)具浙江特色的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量優(yōu)良的高等職業(yè)教育體系，使高等職業(yè)院校的總體競爭力居于全國領(lǐng)先地位。

(六)積極開拓辦學(xué)資源，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵和吸納民間資本，加大對民辦高等教育發(fā)展的扶持力度，規(guī)范民辦高等教育的辦學(xué)和管理，增強(qiáng)民辦高等教育的綜合實力

得益于浙江民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展和浙江人敢為人先的創(chuàng)新精神，加上浙江省委省政府的大力支持，民辦高等教育的發(fā)展也成為了浙江高等教育的特色和優(yōu)勢所在。當(dāng)前形勢下，仍需繼續(xù)鼓勵和支持民辦高等教育的發(fā)展。首先，民間資本的大量注入可以緩解當(dāng)前教育尤其是高等教育投入不足的現(xiàn)狀，改善高等教育辦學(xué)條件，適當(dāng)擴(kuò)充高等教育規(guī)模。另外，民辦高校的發(fā)展有利于其充分發(fā)揮民辦高等教育自主性、靈活性和個性化的特征，可以根據(jù)社會需求更快捷地調(diào)整辦學(xué)方向和思路，從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)高等教育活力。與此同時，民辦高等教育因為處于“非主流”的社會地位，其發(fā)展也會受到諸多限制，例如辦學(xué)條件的不足、師資隊伍的建設(shè)和引進(jìn)困難、招生困難等問題。所以，更需要政府加以引導(dǎo)和扶持，根據(jù)辦學(xué)條件的實際情況，結(jié)合地區(qū)高等教育發(fā)展的需要，改革財政機(jī)制，多種途徑資助民辦高等教育，幫助其成長和發(fā)展。其次，根據(jù)社會發(fā)展需求，積極引導(dǎo)民辦高等教育提高質(zhì)量，辦出特色。

(七)依靠省域雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，逐年增加政府對高等教育的投入，不斷改善辦學(xué)條件，逐步提高生均教育經(jīng)費(fèi)水平

研究表明，高等教育投入水平是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要因素和堅實基礎(chǔ)?？陀^上，政府部門加大對高等教育的投入水平，一方面可以為地區(qū)高等教育穩(wěn)步發(fā)展提供保障，從而提升地區(qū)高等教育綜合實力；另一方面通過提高人力資本質(zhì)量和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加大高等教育投入是浙江高教強(qiáng)省戰(zhàn)略建設(shè)的保障。因此，需要實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的清晰化，逐年增加高等教育財政投入。

加大高等教育投入，并不是實行平均主義，需要政府綜合考量。首先，政府需做到投入科學(xué)化。按照科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行投入，重視高校的層次類型上和發(fā)展階段上特殊性，建立按層次類型投入的機(jī)制，既需要全面提高，又需要重點關(guān)注。其次是政府投入戰(zhàn)略化。財政投入要尊重高校發(fā)展的基礎(chǔ)，要充分體現(xiàn)省委省政府的戰(zhàn)略意志。建立事實判斷和價值判斷相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，考慮浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。最后，投入形式多元化。當(dāng)前，我國高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對政府投入的依賴性過強(qiáng)，其他類型教育經(jīng)費(fèi)占據(jù)比例較低，不利于各高等學(xué)校謀求自身發(fā)展。因此，各高等學(xué)校理應(yīng)拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，以保障高等教育投入與高等教育規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。向西方發(fā)達(dá)國家借鑒多樣化的經(jīng)費(fèi)籌措經(jīng)驗，通過吸引社會捐贈，利用充裕的社會資源，建立校友募捐等形式的經(jīng)費(fèi)籌措措施，并健全和完善各項捐贈制度，實現(xiàn)融資渠道多樣化。必須認(rèn)識到，人力資本是未來經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素，且高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的影響作用是持續(xù)而且漫長的，不可能一蹴而就。政府應(yīng)該從戰(zhàn)略發(fā)展的視角，建立長效投入機(jī)制，從根本上保障高等教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(八)主動適應(yīng)高等教育大眾化向普及化的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，增加人均受高等教育年限，提升高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

受制于高等教育規(guī)模和發(fā)展水平，高等教育毛入學(xué)率提升是一個長期而緩慢的過程。因此，可以通過對在職人員實施高等教育學(xué)歷相當(dāng)?shù)脑诼毰嘤?xùn)和專業(yè)教育，短期有效地促進(jìn)在職人員的教育水平，從而增加在職人員的受高等教育年限。正如馬丁·特羅對高等教育階段論觀點的修正和補(bǔ)充，他認(rèn)為“普及高等教育將通過在各國增加入學(xué)學(xué)生人數(shù)而實現(xiàn)(往往是通過非全日制學(xué)習(xí)或夜校的方式)，非精英院校將通過學(xué)分互換最終與學(xué)位授予院校建立進(jìn)一步聯(lián)系”。這也是聯(lián)合國教科文組織編著的《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》中所倡導(dǎo)的構(gòu)建“學(xué)習(xí)化社會”的應(yīng)有之義。因此，實現(xiàn)高等教育普及化，不僅可以通過提升高等教育毛入學(xué)率的方式來提高人均受高等教育年限，還可以通過加強(qiáng)對就業(yè)人員的在職培訓(xùn)，大力發(fā)展非學(xué)歷教育的方式，增加人力資本存量，從而提升生產(chǎn)力水平。

綜而言之，浙江高等教育從精英教育階段向大眾化教育階段的轉(zhuǎn)變，不僅是毛入學(xué)率的提高，而且要求高等教育的觀念、功能、學(xué)校類型與規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)與選拔方式、教育內(nèi)容和學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理方式等方面的全方位變革。此外，在高等教育國際化背景之下，協(xié)調(diào)國際化和區(qū)域化之間的關(guān)系，尤其是在增強(qiáng)高等教育國際化水平的同時，統(tǒng)籌浙江經(jīng)濟(jì)、社會和教育的區(qū)域發(fā)展，為浙江的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。具體來說，浙江高等教育現(xiàn)代化建設(shè)既需要各類型教育質(zhì)量的全面提升，同時要處理好公辦高等教育和民辦高等教育、普通本科教育和高等職業(yè)教育的關(guān)系，在質(zhì)量保障的前提下兼顧公平和效益，從而進(jìn)一步深化高等教育改革，努力提升浙江高等教育綜合實力，為實現(xiàn)“物質(zhì)富裕、精神富有”的現(xiàn)代化浙江不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省教育廳.2013年工作總結(jié)和2014年工作要點[EB/OL].(2014-02-12).http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2014-02-12/news20140212163945.html.

[2]新浪網(wǎng).中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名：江蘇第一浙江第五[EB/OL].(2014-03-07).http://zj.sina.com.cn/news/zhzx/2014-03-07/0735173455.html.

[3]楊天平，劉召鑫.中國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的分析比較[J].高校教育管理，2014(3):7-16.

[4]翁細(xì)金.未來十年浙江高等教育與人口、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].高等教育研究，2012(6):34-40.

[5]人民網(wǎng).武書連2014中國大學(xué)排行榜公布北大21年后再次奪冠[EB/OL].(2014-01-08).http://edu.people.com.cn/n/2014/0108/c373328-24056924.html.

[6]中國學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng).2012年學(xué)科評估結(jié)果公布[EB/OL].[2014-02-21].http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/xxsbdxz/.

[7]World University Rankings 2013-2014[EB/OL].[2014-03-11].http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-rankings/2013-14/world-ranking.

[8]上海交通大學(xué)網(wǎng)站.世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名五百強(qiáng)[EB/OL].[2014-03-11].http://www.shanghairanking.cn/ARWU2012.html.

[9]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-29).http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[10]習(xí)近平.青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學(xué)師生座談會上的講話[EB/OL].(2014-05-04).http://wenku.baidu.com/view/4ddb8568aaea998fcc220e54.html.

[11]中國新聞網(wǎng).浙大副校長羅衛(wèi)東：寂寞浙大呼喚強(qiáng)大對手[EB/OL].(2014-01-18).http://www.chinanews.com/edu/2014/01-18/5752041.shtml.

[12]人民網(wǎng).教育部副部長：探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育[EB/OL].(2014-03-26).http://xj.people.com.cn/n/2014/0326/c188514-20867581-2.html.

[13]新華網(wǎng).教育部副部長魯昕談加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[EB/OL].(2014-03-26).http://news.xinhuanet.com/hr/2014-03/26/c_119961295.htm.

Modernization of Higher Education in Zhejiang:

Problems and Countermeasures

YANG Tianping1，LIU Zhaoxin2

(1.DevelopmentCommittee,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China;

2.SchoolofManagement,ZhejiangUniversityofMediaandCommunications,Hangzhou310018,China)

Abstract:Zhejiang Province has been faced with some major problems concerning its modernization of higher education: The scale of higher education does not fit neatly into the regional economic development; higher education makes a small contribution to the economic growth and on the other hand, it has been underfunded; the overall level of colleges and universities still remains to be low-end, and huge gaps exist among different universities; disciplines in universities are academically weak and lack professional features. Countermeasures to modernize higher education in Zhejiang Province were proposed as follows: Stint no effort to build Zhejiang University into one of the top universities of the world; allow Zhejiang University to play a leading role, to open more campuses, to conduct co-operative education at all levels, to build an elaborate higher education system, and to promote internationalization; construct 5 to 6 key provincial universities by sticking to the “211 project” standards; accelerate the pace of education structure readjustment to bring the market-oriented function into full play; encourage some common colleges and universities to transform into vocational and technical ones; innovate the talent training mode of vocational colleges to serve the modernization of Zhejiang Province; raise the investment of higher education, enrich the sources of funding and promote private higher education; increase average years of higher education, and enable higher education to contribute more to the economic growth.

Key words:modernization; development; higher education; Zhejiang Province

(責(zé)任編輯傅新忠)

中圖分類號：G527

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-5035(2015)02-0065-08

基金項目：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“浙江省高等教育綜合實力提升研究”(13NDJC008Z)

作者簡介：楊天平(1956-)，男，江蘇鹽城人，浙江師范大學(xué)發(fā)展委員會秘書長、教授、博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士；劉召鑫(1988-)，男，安徽岳西人，浙江傳媒學(xué)院管理學(xué)院助教，管理學(xué)碩士。

收稿日期：2014-12-16