李潔+劉穎

【摘 要】“十三五”期間，宜興市如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，更好地發(fā)展其服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)構(gòu)建宜興市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城市化水平具有重大意義。本文依據(jù)宜興市服務(wù)業(yè)“十二五”期間取得成果、存在的問(wèn)題，以及當(dāng)前產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)境，提出了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路以及保障措施。

【關(guān)鍵詞】宜興市；服務(wù)業(yè)；問(wèn)題；思路；保障措施

“十二五”期間，宜興市的服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，宜興市服務(wù)業(yè)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境都在發(fā)生著新的變化，從國(guó)家層面看，政府提出了繼續(xù)全面深化改革，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步步入新常態(tài)、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)戰(zhàn)略，從江蘇省和宜興市本身的發(fā)展來(lái)看， “兩個(gè)率先”的提出，創(chuàng)新型省份的建設(shè)，使得江蘇省的小康水平和程式化水平明顯實(shí)現(xiàn)了跨越，而宜興作為長(zhǎng)三角重要的交通節(jié)點(diǎn)城市，宜興市無(wú)論是自然稟賦還是城市底蘊(yùn)，都有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，但錫宜一體化發(fā)展進(jìn)程的滯后也使其在發(fā)展中存在被邊緣化的可能，宜興市的服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。如何抓住政策紅利，依托上海長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)群的發(fā)展，抓住國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)宜興市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為宜興市服務(wù)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、“十二五”期間宜興市服務(wù)取得的成果

“十二五”期間，宜興加大對(duì)服務(wù)業(yè)投資建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)地稅收入由2010年的7億元上升到2014年的14.36億元，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為宜興“十三五”服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.服務(wù)業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)增加值迅速增長(zhǎng)

宜興市服務(wù)業(yè)增加值由2011年的401億元增加到2014年的535.79億元，可比價(jià)比上年的增幅為10.3%，服務(wù)業(yè)增加值由2011年占全市GDP比重的41%上升到2014年的43.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍、艾美酒店、麥德龍超市等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投入運(yùn)營(yíng)。

2.結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量逐步提高

首先，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)依然保持較大優(yōu)勢(shì)。2014年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成300億元，同比增長(zhǎng)12.5%，行業(yè)形態(tài)明顯提升，城市商圈框架加速成型，專業(yè)市場(chǎng)格局顯現(xiàn)，形成人民路商業(yè)主中心，城東、丁蜀2個(gè)商業(yè)副中心，東氿廣場(chǎng)、高鐵站前廣場(chǎng)等多個(gè)特色商圈的總體城區(qū)商業(yè)框架。同時(shí)也形成了“一群”、“二街”、“三城”的專業(yè)市場(chǎng)格局。

其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。（1）現(xiàn)代物流增勢(shì)穩(wěn)健。全社會(huì)運(yùn)輸量繼續(xù)提高，基地建設(shè)成效明顯，重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)?！伴L(zhǎng)三角金屬物流園”和“林凱物流基地”為江蘇省重點(diǎn)物流基地。（2）電子商務(wù)快速起步，軟件信息勢(shì)頭強(qiáng)勁。遠(yuǎn)東買賣寶電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)模不斷擴(kuò)大。宜興雪竹針織有限公司發(fā)展的電子商務(wù)逐漸成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。（3）科技服務(wù)效應(yīng)放大。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府引導(dǎo)和扶持下，建設(shè)了工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，集聚了科技創(chuàng)新力量，放大了科技公共服務(wù)效應(yīng)。（4）服務(wù)外包創(chuàng)新突破，保持高位增長(zhǎng)。至2014年底，宜興市服務(wù)外包合同完成額7.56億美元，同比增長(zhǎng)45%。文化創(chuàng)意園等一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)加快推進(jìn)，重點(diǎn)企業(yè)逐步壯大。（5）金融、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP4%左右。

二、宜興市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

宜興市服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展能級(jí)不高，服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，和周邊先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，依然存在不少問(wèn)題。

1.總量規(guī)模偏小，增長(zhǎng)速度偏慢

和周邊服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量較小，全市增加值占GDP的比重仍達(dá)不到全省45%的平均水平，宜興市社會(huì)消費(fèi)零售總額在2014年底名次下滑到省內(nèi)第五，與周邊縣級(jí)市如昆山、太倉(cāng)等地相比，商貿(mào)總量差距有所拉大。全市在建和具備開(kāi)工條件的擬建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目較少，儲(chǔ)備項(xiàng)目落地進(jìn)程緩慢。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)地稅以及經(jīng)濟(jì)總量的增加值貢獻(xiàn)較大的，依然是房地產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)和交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低，而新興服務(wù)業(yè)起步較晚，業(yè)態(tài)偏少，發(fā)展速度緩慢。新興服務(wù)業(yè)的集聚平臺(tái)缺乏專項(xiàng)扶持資金和配套的有力政府扶持政策，之前在環(huán)科院掛牌的江蘇明星文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園只有牌子，卻沒(méi)有企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展停滯。而位于丁蜀的陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園知名度也不夠，企業(yè)對(duì)于相關(guān)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足。

3.城市能級(jí)對(duì)于高端人才缺乏吸引力

從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為制約宜興服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在服務(wù)業(yè)旋渦型人才層次結(jié)構(gòu)中，處在服務(wù)業(yè)旋渦型結(jié)構(gòu)核心位置的具有較高職業(yè)素養(yǎng)的能從事高層次籌劃、管理的創(chuàng)業(yè)型、戰(zhàn)略領(lǐng)軍型人才、復(fù)合型高端人才缺乏，中間位置的輔助人才， 外圍的支援人才比重較大。服務(wù)業(yè)工作者大多缺乏專業(yè)化的知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，綜合能力較弱，創(chuàng)新意識(shí)不足。

4.缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)型領(lǐng)軍型服務(wù)企業(yè)

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由于多年的培育，已經(jīng)打造成功一批較有影響力的如華地集團(tuán)等領(lǐng)軍企業(yè)，相對(duì)發(fā)展較塊。但是在文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)等服務(wù)業(yè)中，中小型企業(yè)依然占據(jù)很高的比例，缺乏成長(zhǎng)型領(lǐng)軍型服務(wù)企業(yè)。服務(wù)外包企業(yè)大多規(guī)模有限，使得其難以承接大型項(xiàng)目，導(dǎo)致業(yè)務(wù)層次不高，處于價(jià)值鏈的中低端。

三、“十三五”期間宜興市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展目標(biāo)和總體思路

“十三五”期間，宜興市應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從為打造先進(jìn)制造業(yè)基地提供服務(wù)支撐的戰(zhàn)略要求出發(fā)，依托上海長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)群的發(fā)展，抓住國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)優(yōu)化宜興市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、服務(wù)外包、信息電商、物流四大支柱服務(wù)業(yè)，培育壯大文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)3個(gè)新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升特色生活服務(wù)業(yè)，走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)拓展化之路，實(shí)現(xiàn)科技公共服務(wù)模式，以使宜興市服務(wù)業(yè)在“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升。endprint

1.優(yōu)化提升商貿(mào)業(yè)，細(xì)化商圈定位，創(chuàng)新商貿(mào)形態(tài)

在“十三五”期間，宜興市應(yīng)當(dāng)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)已有優(yōu)勢(shì)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在已形成的“一主兩翼”的商業(yè)格局下，繼續(xù)完善高鐵站前廣場(chǎng)等多個(gè)特色商圈的總體城區(qū)商業(yè)框架，進(jìn)一步細(xì)化商圈定位，創(chuàng)新傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，引入水域生態(tài)理念，進(jìn)一步完善東氿新城商業(yè)休閑水街建設(shè)，將 “小巷經(jīng)濟(jì)”等理念引入商圈，培育特色商業(yè)街，大力挖掘節(jié)慶、旅游等綜合消費(fèi)潛力，積極開(kāi)發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)。按照“建成一批、建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，繼續(xù)大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

宜興市應(yīng)當(dāng)充分利用相鄰地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用“補(bǔ)鏈”思維，延伸規(guī)劃相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。針對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，以“三路”運(yùn)輸為基礎(chǔ)，構(gòu)筑多樣化物流樞紐，建設(shè)集商流、物流、信息流、資金流為一體，融現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)于一身的區(qū)域性物流集聚區(qū)。同時(shí)，按照“外引內(nèi)育，以外為主”的發(fā)展思路，細(xì)化宜興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，走專業(yè)化品牌化之路，提量增速，引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，確立“兩區(qū)兩集群”的發(fā)展模式，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范服務(wù)外包基地。最后，應(yīng)當(dāng)深化金融體制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，重點(diǎn)建設(shè)城東新區(qū)“金融一條街”和金融信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，解決擔(dān)保壞賬問(wèn)題。

3.拓展新興服務(wù)業(yè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)改造培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的生產(chǎn)組織、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，加快啟動(dòng)電子商務(wù)“1234”工程，依托現(xiàn)有載體“遠(yuǎn)東買賣寶”等電子商務(wù)平臺(tái)，加快電商保稅區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)與休閑旅游、紫砂等文化產(chǎn)業(yè)的融匯發(fā)展，將宜興打造為全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)示范新區(qū)，完成從文化強(qiáng)市到文化名市的轉(zhuǎn)變。此外，以“國(guó)際化”、“生態(tài)化”的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，深度發(fā)展精品民宿類度假項(xiàng)目，形成常態(tài)化、精品化、候鳥(niǎo)式的度假旅游養(yǎng)老結(jié)合的一體化健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，積極推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)

大力發(fā)展科技信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供科技政策咨詢、項(xiàng)目管理、信息發(fā)布、投融資擔(dān)保和專利代理服務(wù)等各類咨詢服務(wù)。促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展，到“十三五”末，形成完善的科技信息服務(wù)體系。

四、促進(jìn)宜興市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的保障措施

1.優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，強(qiáng)化園區(qū)載體作用，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策

宜興市應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理規(guī)劃引導(dǎo)，按照市場(chǎng)成群、商貿(mào)扎堆、園區(qū)會(huì)聚要求，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，加快形成域區(qū)現(xiàn)代化、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)配套化的區(qū)域分布格局，明確各區(qū)域業(yè)態(tài)以及功能定位及發(fā)展特色（如以投影光電為主的宜北文化制造區(qū)，以展覽交易為主的高鐵新城區(qū)），統(tǒng)籌優(yōu)化“重點(diǎn)版塊+集聚園區(qū)+重點(diǎn)企業(yè)”的發(fā)展模式，以差異化、專業(yè)化發(fā)展提升各商圈、專業(yè)市場(chǎng)、相關(guān)園區(qū)的能級(jí)，搭建文化出口平臺(tái)和渠道建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。同時(shí)，落實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策，做好相應(yīng)配套，為服務(wù)業(yè)的“超越”發(fā)展打造良好環(huán)境，加大服務(wù)業(yè)在用地和財(cái)政資金扶持力度，制定科技創(chuàng)新的優(yōu)惠策略，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。

2.重點(diǎn)突出政府產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，搭建面向產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)

政府應(yīng)加快建設(shè)傳輸快、安全好的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞宜興市電子信息、服務(wù)外包等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面向產(chǎn)業(yè)集聚明顯、要素集中突出的電商產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，按照“一地、一業(yè)、一平臺(tái)”模式，搭建面向產(chǎn)業(yè)的科技信息公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)的支持。建設(shè)“陶瓷，電纜”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，解決“主輔分離”問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，成立宜興市紫砂文化交易所。

3.重點(diǎn)培育領(lǐng)軍型企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)“走出去”

宜興市應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育領(lǐng)軍型服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)品牌，促進(jìn)宜興市服務(wù)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高。按照“競(jìng)爭(zhēng)入圍、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)向規(guī)?；?、連鎖化、精品化發(fā)展，推動(dòng)宜興市具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并實(shí)現(xiàn)“裂變擴(kuò)張”，加快大型特色企業(yè)“走出去”步伐，使得宜興市服務(wù)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，鼓勵(lì)特色餐飲、醫(yī)療保健、民間藝術(shù)等服務(wù)企業(yè)“內(nèi)外兼修”，在境外設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)、分銷、物流中心。

4.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)，引入優(yōu)秀高端人才

一方面，政府應(yīng)加快建設(shè)服務(wù)外包人才生活配套設(shè)施，打造集工作、生活、商務(wù)、休閑于一體的人性化“軟件社區(qū)”和“服務(wù)外包社區(qū)”，以較好的軟硬環(huán)境吸引高端人才入駐，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)緊缺急需領(lǐng)軍人物給予政策傾斜；另一方面，建立校企人才培養(yǎng)的新機(jī)制，實(shí)行訂單式培養(yǎng)。

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