何國紅

【摘 要】隨著我國近年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公共事業(yè)項目也不斷增加，行政事業(yè)單位財務管理的地位越來越重要。但我國行政事業(yè)單位財務管理工作開展時間不長，在最初的設計和具體實施過程中仍然存在著一些不足之處。如何讓行政事業(yè)單位財務管理在目前新的形勢下得以更好的發(fā)展，已經(jīng)成為我們無法回避的問題。本文分析了行政事業(yè)單位的財務管理的特點，管理存在的種種問題，并提出了提高行政事業(yè)單位財務管理水平的可行措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；財務管理；問題；對策

市場全球化的到來，我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，迫使我國的公共事業(yè)和公共服務再上一個新的臺階，隨著我國財政部對行政事業(yè)單位的改革，行政事業(yè)單位財務管理職能轉變和改革已經(jīng)迫在眉睫。如何尋找更加有效的財務管理辦法，如何能夠使行政事業(yè)單位的成本得到更好的控制，這些問題我們無法回避。正所謂“兵馬未動糧草先行”，財務管理是行政事業(yè)單位的財政來源，更是單位為社會提高公共職能的經(jīng)濟基礎。但目前行政事業(yè)單位財務管理問題較多，由于機構龐大，組織體系松散，造成出現(xiàn)財務管理職責權限不明確、財政資金使用效率低等問題，這無疑加劇了事業(yè)單位財政改革的痛傷。基于這些存在的種種問題，在較長的一段時間里逐步加快國家財政改革步伐，加強各級行政事業(yè)單位財務管理水平，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理工作的主要任務和重點內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位財務管理的主要特點

第一，行政事業(yè)單位的財務資金來源比較單一，使用范圍有所限制。目前我們行政事業(yè)單位的財源主要來自國家的財政撥款以及其他方式的合法收益；而在財政資金的使用方面，必須嚴格根據(jù)國家的規(guī)定的進行審批后方可使用在公共服務中。

第二，行政事業(yè)單位財務管理活動的意義并不簡單的理解為經(jīng)濟收入和盈利，而更準確的說應該是想方設法保障行政活動的順利進行，最終更好地服務全社會。

第三，行政事業(yè)單位生存的根基在于政府的扶持，所以財務管理工作范疇和內(nèi)容有別于企業(yè)的運作方式，不能采用財務風險收益、財務管理收益分配、融資等經(jīng)濟行為，但是對于成本管理、收支管理、會計核算、預算管理的操作過程的執(zhí)行更加嚴格。

二、行政事業(yè)單位財務管理的問題所在

1.對于資金預算管理能力的欠缺

在行政事業(yè)單位的正常運行過程中，大多數(shù)情況下會產(chǎn)生預算內(nèi)和預算外兩大類資金項目，但往往財務管理這兩大資金的存在的問題較多。財務對于公共服務項目預算能力差，預算方法不正確、預算無監(jiān)督無考評、預算執(zhí)行力弱、預算結果無核對等等；行政事業(yè)單位預算外的資金管理不負責，出現(xiàn)呆賬、壞賬，賬目與國家的宏觀調(diào)控相違背；而且該類資金存在著社會分配不公平、分配主體多樣化等等問題，總而言之是資金預算管理能力欠缺。

2.資金管理缺乏計劃，沒有全局觀念

行政事業(yè)單位資金供應范圍較廣，如果不做好計劃，拆了東墻補西墻，不但造成資金分配不嚴謹，而且資金的使用效率低下，資金使用范圍過于分散，在資金管理過程中還有部分單位沒有設立專項資金的部門管理委員會進行制約，還有部門缺少定時展開的資金盤點和報告會，在整個資金的管理工作中，缺乏整體觀念，無形之中造成資金大量流失。

3.行政事業(yè)單位會計基礎管理工作不完善

財務管理工作的重心就是行政事業(yè)單位的會計管理，會計基礎管理具體操作著公共財政的走向。但是由于各單位財會制度和操作流程不統(tǒng)一，存在著大量人為的錯誤。主要體現(xiàn)在：票據(jù)使用管理不規(guī)范、報銷手續(xù)不齊全、經(jīng)費開支制度不全面、開支標準與支出范圍不合理、原始憑證缺失等等一系列的問題。正由于此類的問題的存在，阻礙了我國行政事業(yè)單位財務管理工作的快速發(fā)展，也是行政事業(yè)單位的財務管理工作的絆腳石。

4.行政事業(yè)單位財務人員管理意識和能力薄弱

近年來，隨著我國教育水平和教育專業(yè)化水平的提高，接受財務專業(yè)教育人數(shù)雖然增加，財經(jīng)大學，電大都開設了財務人員管理的課程，但是在真正具體工作中，特別是行政事業(yè)單位會計部門里，具有財務管理人員專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識能力的人員還是鳳毛麟角。大部分財務管理人員學歷高低不一，公共財務專業(yè)性差，同時整個公共財務部門缺乏高水平、高素養(yǎng)的高級財務管理人員領導和指揮；事在人為，事業(yè)單位財務人員薄弱的管理意識、落后的財會工作知識、不求上進的慵懶思想，是導致在實際財務管理存在種種問題的始作俑者，將給事業(yè)單位未來發(fā)展帶來致命傷。

5.固定資產(chǎn)管理有待完善

行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理并不重視，很多財務人員認為，會計核算中心已經(jīng)記錄財務賬目。因此，自己無需再進行賬簿的設置，更有甚者會直接取消固定資產(chǎn)臺賬，同時，沒有對購入資產(chǎn)進行登記。有些財務人員沒有經(jīng)過申請審批，便將本單位固定資產(chǎn)對外開放使用。

三、行政事業(yè)單位財務管理存在問題的對策

1.逐步完善目前的財務管理制度

任何行政事業(yè)單位的工作都必須建立在合理的管理體制上，財務管理部門也是一樣的。我們各級財務部門應在國家的相關法律制度的指導下，結合自己所處的行政事業(yè)單位以及財政本部門的實際情況，制定出切實有效的財務管理方法，制定出更為合理的經(jīng)費支出制度、資金管理制度、經(jīng)費使用監(jiān)督管理制度、問責制度等等。讓每一位財務管理工作人員熟知相應的工作制度，并對自己的管理活動進行約束和規(guī)范。當然，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、財務管理的制度也要不斷地完善，逐步提升為可操作性及實踐性更強的制度。

2.大力加強資金管理體系

資金管理的職能是在國家的相關法律制度下，對本單位財會工作進行深入的審核、完善、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并進行必要的優(yōu)化，最終提高本部門資金的使用效率，以發(fā)揮資金的充分效能。首先，資金管理人員必須對本單位的資產(chǎn)管理制度滾瓜爛熟，其次，必須定期做好各項資產(chǎn)的盤查工作，做好年度資產(chǎn)管理預算、月資產(chǎn)報表、年度資產(chǎn)報表等等報表，并做好定期的民主考核和自查自糾活動，鼓勵廣大員工積極參與并提出建設性的意見。

3.構建嚴格有效的監(jiān)察制度

財務監(jiān)察是行政事業(yè)單位的財務管理工作秩序的維護者和仲裁者，監(jiān)察人員需要時刻關注本單位國有資產(chǎn)的分配和使用情況，在國家的相關法律制度下，對本單位財會工作進行資產(chǎn)的監(jiān)督。設立好資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會，責任到人，資金無論大小多少，都應做好審查，了解資金的使用方向、使用內(nèi)容、使用具體金額，就該項資金的合法性及合理性進行論證確保國有資產(chǎn)的利用。此外，還需要做好資產(chǎn)管理信息化工作，將各項資產(chǎn)、資金的來龍去脈全部錄入數(shù)據(jù)庫，及時更新，隨時掌握本單位財務狀況。

4.提高財務人員管理能力和職業(yè)道德素質(zhì)

針對我們行政事業(yè)單位財務管理人員隊伍中和人才梯隊存在的部門工作人民對財務管理工作經(jīng)驗不豐富，財務管理專業(yè)知識不強，責任服務意識不強的缺點，必須持續(xù)提高事業(yè)單位財務人員的管理水平和意識，不斷加強工作人員財務管理相關法律法規(guī)的學習與培訓。通過定期對財會工作人員進行財務管理知識水平的考核，開展民主評議，樹立人文財務管理責任意識，不斷提高財務管理人員的業(yè)務水平和職業(yè)情操。

5.防止國有資產(chǎn)流失

建立并健全國有資產(chǎn)登記相關制度，要求財務人員必須要及時將取得資產(chǎn)入賬，對固定資產(chǎn)進行及時、完善的登記和記錄，保證帳物相符以及賬賬相符。此外，還要嚴格實施固定資產(chǎn)清查制度，定期或不定期盤點固定資產(chǎn)，每年全面盤點至少一次，對于出現(xiàn)的問題要及時處理，及時查明產(chǎn)生問題的原因 ，目的在于有效保證財產(chǎn)完整和安全。

四、總結

我們國家現(xiàn)正處于經(jīng)濟和社會的轉型時期，社會對黨和國家在公共事業(yè)的期望很大，公共事業(yè)可謂牽一發(fā)而動全身，公共事業(yè)的主導——行政事業(yè)單位正面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，只有明白了行政事業(yè)單位自身財務管理工作的特點，熟悉行政事業(yè)單位自身財務管理工作存在的問題，積極地采取有效的及時的措施進行干預，才能不斷提高行政事業(yè)單位財務整體管理水平。所謂經(jīng)濟基礎決定上層建筑，行政事業(yè)單位財務管理的好壞直接關系著我國公共事業(yè)能夠健康穩(wěn)定順利的發(fā)展。隨著對行政事業(yè)單位財務管理工作要求的不斷提高，政府各級相關部門、行政事業(yè)單位領導與員工都必須共同努力，同舟共濟，為國家公共事業(yè)的發(fā)展做出自己應有的貢獻。

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