陳麗娜

【摘 要】在市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位發(fā)展的不確定因素不斷增加，對事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高的要求。為了提高財政資金的使用效率，合理統(tǒng)籌各項資源，事業(yè)單位要在新預(yù)算法的指導(dǎo)思想下，構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系，不斷提高預(yù)算管理水平。本文對事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑進行分析，期望對促進事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算績效

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的指導(dǎo)思想

十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國預(yù)算法>的決定》，重新頒布修訂后的預(yù)算法，于2015年1月1日起正式施行。新預(yù)算法貫徹了黨的十八大精神，充分體現(xiàn)了國家財稅體制改革的總體要求，進一步深化了財稅改革的引領(lǐng)方向，為建立我國公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度奠定了堅實基礎(chǔ)。按照新預(yù)算法要求，明確事業(yè)單位預(yù)算管理的指導(dǎo)思想，具體如下：各單位要依法履行職能，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，編制本部門預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負責(zé)；各單位要將財政補助收入、非稅收入、上級補助收入和其他收入均納入到部門預(yù)算中，對支出進行統(tǒng)籌安排；優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，全力保障人員經(jīng)費支出、民生支出、重大政策支出，加大財政項目資金統(tǒng)籌力度，保證重點建設(shè)項目支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出；加強預(yù)算剛性約束，控制部門預(yù)算調(diào)整事項，最大限度縮小預(yù)算差異；強化預(yù)算執(zhí)行控制，積極推進和開展預(yù)算績效管理，做好項目支出績效目標的編報與審核工作，對預(yù)算執(zhí)行進行跟蹤監(jiān)控，提高財政資金使用效率。

二、強化事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑

1.設(shè)立預(yù)算管理機構(gòu)

（1）設(shè)立預(yù)算管理委員會。對于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理涉及的方面較廣，如果僅憑借財務(wù)部門很難調(diào)動起各方面的積極性，由此會對預(yù)算管理的實施造成一定程度的影響，所以事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立預(yù)算管理委員會，其主要職責(zé)為單位當年總體目標的制定；預(yù)算管理辦法及其實施細則和年度預(yù)算方案的審批；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與單位預(yù)算有關(guān)的各項工作等等?？捎稍洪L擔任委員會主任，并由分管財務(wù)的其他院領(lǐng)導(dǎo)擔任副主任，委員會成員可由財務(wù)部門及其他職能管理部門的科長兼任。各成員要對責(zé)任及分工加以明確，以此來確保預(yù)算管理的有序開展。

（2）設(shè)立預(yù)算管理辦公室?？蓪⒃撧k公室直接設(shè)立在財務(wù)科，并由財務(wù)科長擔任預(yù)算管理辦公室主任，預(yù)算管理辦公室成員由各職能部門負責(zé)預(yù)算的各科室科長組成。預(yù)算管理辦公室主要負責(zé)與預(yù)算管理有關(guān)制度的編制；年度預(yù)算方案的編制、審核、匯總；協(xié)調(diào)預(yù)算編制與執(zhí)行中的問題等工作。

（3）明確預(yù)算執(zhí)行部門職責(zé)。事業(yè)單位內(nèi)部各科室為預(yù)算執(zhí)行部門，其職責(zé)為：按照“量入為出”的原則上報本科室的年度預(yù)算建議數(shù)；細化本科室預(yù)算和具體預(yù)算方案，在科室的職責(zé)范圍內(nèi)編制預(yù)算；配合預(yù)算管理辦公室做好單位預(yù)算的平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核工作；嚴格執(zhí)行審批下達的預(yù)算指標，并對本部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和匯報，為預(yù)算管理辦公室和預(yù)算管理委員會提供反饋信息；對本科室預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔責(zé)任，如需調(diào)整預(yù)算，則必須向預(yù)算管理辦公室和預(yù)算管理委員會提出預(yù)算調(diào)整建議，按規(guī)定進行審批。

2.規(guī)范預(yù)算編制

事業(yè)單位要規(guī)范預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量，為預(yù)算執(zhí)行提供可靠的依據(jù)。首先，做好預(yù)算編制事前工作。事業(yè)單位應(yīng)廣泛收集資料，做好預(yù)測分析工作，合理確定預(yù)算指標，確保預(yù)算指標既符合本單位實際情況，又具備一定彈性。如，由本單位預(yù)算執(zhí)行科室編制業(yè)務(wù)預(yù)算，具體包括科研收入預(yù)算、技術(shù)服務(wù)收入預(yù)算、財政補貼收入預(yù)算、科研成本預(yù)算、人工成本預(yù)算、技術(shù)服務(wù)成本預(yù)算、其他成本預(yù)算等；由財務(wù)科匯總編制資產(chǎn)負債表預(yù)算、利潤表預(yù)算、現(xiàn)金流量表預(yù)算。其次，運用科學(xué)的預(yù)算編制方法。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)具體情況選擇零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、增量預(yù)算等方法。如，職能部門可采用零基預(yù)算法編制支出預(yù)算，在充分了解職能部門業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合物價水平和其他外部因素的變化合理預(yù)測各項支出，核定預(yù)算目標。再次，規(guī)范預(yù)算編制流程，事業(yè)單位應(yīng)采取“自上而下、分級編制、逐級審核、統(tǒng)一匯總”的預(yù)算編制流程。具體做法如下：

（1）根據(jù)國家預(yù)算法規(guī)以及上級部門的工作部署，由事業(yè)單位財務(wù)科印發(fā)下一年度經(jīng)費需求計劃、部門支出計劃以及預(yù)算表，預(yù)算執(zhí)行科室根據(jù)本科室的業(yè)務(wù)情況或項目計劃，在測算和分析預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，編制本科室的收支預(yù)算建議數(shù)，上報到財務(wù)科。

（2）事業(yè)單位財務(wù)科根據(jù)各預(yù)算執(zhí)行科室提供的支出預(yù)算，結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃，編制“一上”預(yù)算方案，提交至預(yù)算管理辦公室，經(jīng)辦公室討論通過后再上報到預(yù)算管理委員會審批。

（3）根據(jù)預(yù)算管理委員會下達的“一下”預(yù)算控制數(shù)，財務(wù)科對基本支出、項目支出、政府采購支出進行細化，編制“二上”預(yù)算方案，提交至預(yù)算管理辦公室，經(jīng)辦公室討論通過后再上報到預(yù)算管理委員會審批。

（4）根據(jù)預(yù)算管理位委員會下達的“二下”年度總預(yù)算批復(fù)，財務(wù)科根據(jù)本單位內(nèi)部管理需要，對各項經(jīng)費預(yù)算進行細化，編制經(jīng)費預(yù)算分配方案，待預(yù)算管理辦公室審批通過后向各預(yù)算執(zhí)行科室予以公布。

（5）根據(jù)批復(fù)的單位預(yù)算對科室預(yù)算進行調(diào)整，并按照預(yù)算控制數(shù)予以執(zhí)行。

3.強化預(yù)算執(zhí)行控制

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心，為確保預(yù)算執(zhí)行的有序開展，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：首先，要加強預(yù)算審查?？蓪⒕幹坪玫念A(yù)算提交管委會審查，如果預(yù)算不合理或是與單位利益相沖突，則應(yīng)由提交預(yù)算的部門進行修改，然后再次提交審查，通過后方可執(zhí)行。其次，為實現(xiàn)預(yù)算目標，可將其分解后下達到各個責(zé)任主體，這實質(zhì)上是對預(yù)算指標的細化與落實。此項工作可由預(yù)算管理辦公室負責(zé)，預(yù)算分解過程中應(yīng)遵循全局性、可控性、公平性及定量化等原則。再次，當預(yù)算確定之后，一般是不可以隨意更改的，但在比較特殊的情況下，可對預(yù)算進行調(diào)整，如國家政策變化、單位總體規(guī)劃變化等等。對于需要調(diào)整的預(yù)算，應(yīng)由責(zé)任人提交書面申請，并經(jīng)過逐級審批后，最終由預(yù)算管理委員會審批。最后，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴格按照相應(yīng)的程序進行，并為其營造一個良好的氛圍。要提高預(yù)算內(nèi)容的可行性，并確保預(yù)算指標定位準確，在此基礎(chǔ)上樹立預(yù)算的權(quán)威性，只有預(yù)算具有足夠的權(quán)威性，才能確保單位全體員工按預(yù)算要求執(zhí)行。除此之外，還應(yīng)通過健全相關(guān)的機制給預(yù)算執(zhí)行提供保障，如組織機制、核算機制、監(jiān)控機制以及考核機制等等。

4.實行預(yù)算監(jiān)控

為防止事業(yè)單位預(yù)算管理工作流于形式的情況發(fā)生，應(yīng)當做好預(yù)算監(jiān)控。首先，要構(gòu)建起一套完善的預(yù)算監(jiān)控體系，可由預(yù)算管委會和預(yù)算管理辦公室作為監(jiān)控主體，并由前者確定預(yù)算監(jiān)控的基本原則和具體程序，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等過程進行監(jiān)控，而后者主要負責(zé)對具體事宜的監(jiān)控。其次，為使預(yù)算監(jiān)控體系的作用能夠得以充分發(fā)揮，可重點對以下環(huán)節(jié)進行監(jiān)控：預(yù)算編制監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、差異分析以及其它方面等等，并在監(jiān)控過程中采取前移控制端口、改進并完善控制方法等措施。再次，建立預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠在預(yù)算事項實際發(fā)生額與預(yù)算額度較為接近時自行發(fā)出預(yù)警提示，從而使有關(guān)人員對預(yù)算的執(zhí)行情況加以注意，看其是否處于可控范圍之內(nèi)。同時，系統(tǒng)還能就超預(yù)算的事項發(fā)出預(yù)警提示，提醒有關(guān)人員要對此類問題進行判斷，并采取一定的措施加以補救。當發(fā)生預(yù)算外事項時，系統(tǒng)也會發(fā)出預(yù)警，提示相關(guān)人員進行審核，確認事項是否存在發(fā)生的必要。

5.落實預(yù)算績效考核

為保證事業(yè)單位預(yù)算管理能夠真正落實到位，就必須不斷加強預(yù)算績效考核，通過績效考核工作的開展，有助于激發(fā)各部門執(zhí)行預(yù)算的積極性。首先，制定科學(xué)合理的預(yù)算考評制度。對預(yù)算的考評主要是由預(yù)算管理辦公室負責(zé)，考評過程應(yīng)當遵循公平、公正、客觀的原則，并圍繞年度目標對各部門進行考評。其次，在考評方法的選擇上，事業(yè)單位可結(jié)合自身的實際情況，依據(jù)具體考核的內(nèi)容，從對比分析法、因素分析法以及綜合記分法中，選取一種最適合的方法作為考核方法。再次，當考核工作完成之后，為使考評結(jié)果能夠落實到實處，應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲措施。對考核中完成預(yù)算的部門及個人，單位要給予物質(zhì)和精神的雙重獎勵；對沒有完成預(yù)算目標的部門及個人，則應(yīng)給予適當?shù)膽土P。單位可將獎懲與個人績效工資掛鉤，并排除人為因素對考核結(jié)果執(zhí)行的干預(yù)，這樣不但可以調(diào)動部門及人員執(zhí)行預(yù)算的積極性，而且還能夠進一步確保預(yù)算的嚴肅性。

三、結(jié)論

總而言之，事業(yè)單位預(yù)算管理要以新預(yù)算法為指導(dǎo)，建立起完善的預(yù)算管理體系，從預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)立、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算績效考核等環(huán)節(jié)入手，強化預(yù)算剛性，提高財政資金使用效率，保障國有資產(chǎn)保值增值。同時，事業(yè)單位預(yù)算管理還要調(diào)動起全員的積極性，將預(yù)算指標落實到每個部門和人員，激勵全員完成預(yù)算指標，從而降低單位經(jīng)費支出，提高單位預(yù)算管理水平。

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