李衛(wèi)東+蘇文清+李步先

摘要：唐山是河北省沿海漁業(yè)生產的重點區(qū)域，但目前存在海洋經(jīng)濟意識較差、海水養(yǎng)殖空間小、養(yǎng)殖結構不合理、海洋漁業(yè)產業(yè)鏈條短、海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、產品知名度小、海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀、漁業(yè)資源嚴重衰退等若干問題。本文對這些問題進行分析后提出發(fā)展對策，認為唐山市應科學制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強漁業(yè)基礎設施建設，促進海洋漁業(yè)轉型升級，加快建設一批現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)和樹立一批海洋漁業(yè)典型，提高海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和漁業(yè)環(huán)境修復，制定配套政策，提供可靠保障等措施，以實現(xiàn)唐山海洋漁業(yè)生態(tài)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：唐山;海洋漁業(yè);存在問題;發(fā)展對策

唐山，隸屬河北省地級市，地處渤海灣中心地帶，有樂亭縣、灤南縣、曹妃甸區(qū)、豐南區(qū)和海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5個沿?？h區(qū)。近年來，河北唐山市政府高度重視海洋漁業(yè)的發(fā)展，“十二五”以來，積極調整漁業(yè)生產結構，大力推進生態(tài)漁業(yè)，發(fā)展設施養(yǎng)殖業(yè)，全市水產養(yǎng)殖比例由2010年的68%調整為2015年的75%以上，水產品總產量位居全省第一，漁業(yè)生產產值占全省51%。唐山市漁業(yè)雖然取得了很大發(fā)展，但是若干制約性問題依然存在，如何對這些問題提出可行的對策，使河北省漁業(yè)擺脫困境，亟待我們這些海洋漁業(yè)工作者進行探討。

1唐山海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

唐山全市擁有大陸海岸線229.7 km，20 m等深線以內海域面積26.67萬hm2，5 m等深線以內灘涂面積8.33萬hm2。在這一區(qū)域內，共有漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，漁業(yè)村35個，漁業(yè)戶11 759個，漁業(yè)人口46 377人，漁業(yè)勞動力15 904人。2014年，海水養(yǎng)殖面積6萬hm2，海水養(yǎng)殖總產量155萬t，海水養(yǎng)殖產值30.9億元;漁船數(shù)量3 776艘，捕撈產量13萬t，產值25.9億元。全市共有水產品加工企業(yè)113個，年加工能力8萬t 。此外，與漁業(yè)產業(yè)配套建設的漁業(yè)港口有17個，其中國家級中心漁港2個、一級漁港2個。唐山市海洋漁業(yè)雖起步較早，近年來發(fā)展速度也較快，但與國內沿海城市相比，特別是與寧波、舟山、青島這三個海洋漁業(yè)發(fā)達城市相比，還存在較大差距，與沿海強城、經(jīng)濟大市極不匹配。

2唐山海洋漁業(yè)發(fā)展中存在的若干問題

2.1海洋經(jīng)濟意識較差

海洋漁業(yè)經(jīng)濟還未納入海洋經(jīng)濟通盤考慮，沒有科學的海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏相應的配套政策支持。全市上下對發(fā)展海洋漁業(yè)的重視程度不高，存在重視沿海工業(yè)與港口建設，忽視海洋漁業(yè)發(fā)展的問題。

2.2海水養(yǎng)殖空間小，養(yǎng)殖結構不合理

首先，按照《唐山市海洋功能區(qū)劃》布局，可以從事海洋漁業(yè)開發(fā)的海域不足6.67萬hm2。其次，隨著沿海經(jīng)濟大開發(fā)，淺海養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖空間不斷被壓縮。再有，沿海養(yǎng)殖池塘標準低、養(yǎng)殖效益差，特別是海上養(yǎng)殖未得到充分開發(fā)。還有，漁業(yè)優(yōu)良品種較少，防疫體系不健全，養(yǎng)殖病害頻發(fā)。

2.3海洋漁業(yè)產業(yè)鏈條短

海洋捕撈以近海為主，產量低、質量差，捕撈產品均為低質雜魚蝦和低質貝類。水產品深加工發(fā)展緩慢，仍處于傳統(tǒng)的粗加工水平?，F(xiàn)有漁獲資源未得到充分開發(fā)利用，造成大部分產品的低端消費，漁業(yè)產業(yè)鏈未得到充分的延伸。

2.4海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

缺少漁業(yè)科技創(chuàng)新交流平臺，產學研結合不密切，科技成果轉化、推廣服務平臺建設不完善。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務站力量薄弱，基層技術人員科技水平低、科技創(chuàng)新能力差，新技術、新模式推廣普及速度慢。

2.5產品知名度小

大型龍頭企業(yè)少，產業(yè)組織化程度低，加工企業(yè)和漁業(yè)專業(yè)合作社普遍缺乏精品意識、品牌意識，對技術創(chuàng)新和專利申請重視不夠，加上宣傳力度不大、政策扶持較少，使得唐山市的水產品在全國知名度不高，收益較低。

2.6海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀，漁業(yè)資源嚴重衰退

由于過度捕撈、環(huán)境污染等因素的影響，導致渤海海域漁業(yè)資源急劇下降，漁獲物趨于小型化、低齡化、低質化，海水富營養(yǎng)化加劇，赤潮頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化。

3唐山海洋漁業(yè)發(fā)展對策研究

3.1科學制定唐山市漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要高度重視海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，將海洋漁業(yè)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進，全盤考慮，在利用唐山市沿海區(qū)位和資源優(yōu)勢大力發(fā)展港口、石化、鋼鐵以及裝備制造業(yè)的同時，從政策規(guī)劃方面突出海洋漁業(yè)發(fā)展。建議盡快制定《唐山市海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，同時在全市“十三五規(guī)劃”中單獨明確海洋漁業(yè)部分。

3.2加強漁業(yè)基礎設施建設，促進海洋漁業(yè)轉型升級

對海洋捕撈漁船進行標準化改造，鼓勵開發(fā)遠洋捕撈。調整優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，加強水產原種保護和良種研發(fā)培育，推行健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推行工廠化循環(huán)水、封閉型、節(jié)能減排養(yǎng)殖技術[1]和離岸養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)漁業(yè)由粗放型向集約型、數(shù)量型向質量效益型轉變。努力延伸產業(yè)鏈條，大力發(fā)展海產品深加工、海產品流通業(yè)，加快建設冷鏈物流基地和水產品交易中心，加快發(fā)展休閑漁業(yè)，提升產業(yè)附加值。

3.3加快建設一批現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)

3.3.1發(fā)揮唐山漁業(yè)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，突出打造唐山特色品牌[2]加快建設現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，圍繞主導品種對重點養(yǎng)殖水域養(yǎng)殖功能進行產業(yè)定位，建設一批標準化、規(guī)?；⑻厣F(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園區(qū)。重點扶持“中國對蝦”“紅鰭東方鲀”“海灣扇貝”三大主導產業(yè)。建議重點打造以中國對蝦為特色的曹妃甸區(qū)柳贊鎮(zhèn)萬畝連片中國對蝦養(yǎng)殖基地、以紅鰭東方鲀?yōu)樘厣牟苠閰^(qū)臨港網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，樂亭縣淺海扇貝養(yǎng)殖基地，做優(yōu)、做亮、做強水產養(yǎng)殖產業(yè)。

3.3.2建設高標準設施漁業(yè)生產基地依托現(xiàn)有工廠化養(yǎng)殖生產設施和產業(yè)基礎，通過強化技術支撐，支持漁業(yè)現(xiàn)代信息化工程應用示范，推進物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與漁業(yè)產業(yè)深度融合，提高工程配套設施裝備水平，發(fā)展精品漁業(yè)。重點支持一批實力較強的漁業(yè)企業(yè)，建設以對蝦、海參、三文魚、石斑、牙鲆等鮮活名貴水產品供應為主的高標準設施漁業(yè)生產基地，打造高科技、高質量、高產出和高附加值的現(xiàn)代漁業(yè)生產模式和生產體系，建設樣板式現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)。

3.3.3推行水產品品牌經(jīng)營戰(zhàn)略積極開展無公害水產品、綠色水產品和有機水產品認證及食品加工HACCP、ISO9000等質量體系認證，推行地理標志、產地標識和產品集體商標，形成一批具有較強影響力的知名商標。

3.4培養(yǎng)和樹立一批海洋漁業(yè)典型

在海洋漁業(yè)產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)選擇一批規(guī)模大、效益高、創(chuàng)新能力強、轉型升級快的企業(yè)作為培樹典型，帶動整個產業(yè)轉型升級。綜合對比，示范作用大、帶動能力強的企業(yè)有：在特色水產品良種繁育和加工出口方面首選唐山海都水產食品有限公司，在工廠化養(yǎng)殖、節(jié)能減排技術方面首選曹妃甸會達水產養(yǎng)殖有限公司、唐山曹妃甸惠通水產科技有限公司，在漁船建造與改造升級方面首選唐山方舟實業(yè)有限公司，在休閑漁業(yè)開發(fā)、海洋牧場建設方面首選唐山海洋牧場實業(yè)有限公司和海港開發(fā)區(qū)唐山灣海洋牧場。

3.5提高海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力

重視與海洋專業(yè)院校和科研機構的科技合作，積極打造海洋漁業(yè)科技合作平臺，爭取與國內一流科研機構建立全面長期合作關系。建議與中國海洋大學、中國水產科學研究院黃海水產研究所簽訂海洋科學合作協(xié)議，年內開始唐山海洋科學研究院的建設規(guī)劃。

3.6加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和漁業(yè)環(huán)境修復

控制近海捕撈強度，調整捕撈結構和作業(yè)方式[3];建立必要的水產種質資源保護區(qū);推進以建設人工魚礁區(qū)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)和休閑漁業(yè)為主要內容的海洋牧場建設[4];有效保護和有序開發(fā)海島資源，有效保護珍稀瀕危水生野生動物和典型水域生態(tài)系統(tǒng);加大資源增殖放流力度，逐步改善漁業(yè)資源種群結構和質量，提高自然群體繁殖能力，遏制近海漁業(yè)資源衰退勢頭，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

3.7制定配套政策，提供可靠保障

實施政府、企業(yè)、金融、保險、漁民互保等協(xié)調聯(lián)動，將海洋漁業(yè)納入農業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍;整合現(xiàn)代漁業(yè)相關資金用于補貼遠洋漁業(yè)生產、水產健康養(yǎng)殖、漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產冷鏈物流、水產加工出口、水產良種繁育、基礎條件建設及漁業(yè)品牌創(chuàng)建等;研究制定加大對漁業(yè)的金融信貸支持政策，探索開展小額信用貸款業(yè)務;設立漁業(yè)用海紅線，推進海域使用權抵押貸款工作，采取多種措施解決漁民貸款難題;制定漁業(yè)保險相關政策，鼓勵發(fā)展多形式、多險種的漁業(yè)保險，開展水產養(yǎng)殖業(yè)政策性保險試點，提升抵御風險能力。

參考文獻：

[1] 劉善資，張春芝.曹妃甸新區(qū)農業(yè)現(xiàn)狀評價與發(fā)展趨勢探討[J].河北農業(yè)科學，2010，14（3）：111-115

[2] 龐景貴，郭金龍，康辰香，等.建國60年來河北漁業(yè)成就與發(fā)展對策建議[J].河北漁業(yè)，2009（9）：39-44

[3] 程周玉，胡向萍.江西漁業(yè)發(fā)展中存在問題及對策研究[J].科技經(jīng)濟市場，2012（7）：11-14

[4] 李云福，邢光敏，郭冉，等.淺談曹妃甸區(qū)域海洋牧場建設[J].河北漁業(yè)，2009（2）：39-42

（收稿日期：2015-09-28）《河北漁業(yè)》2016年第1期（總第265期）○專論與綜述

基金項目：河北省科技支撐計劃項目（13273304）