[摘 要]當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的普及使其正在成為承載社會(huì)公益的新舞臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)公益顛覆了我們?cè)械墓娲壬扑季S模式，并悄然推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)的變革與轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公益虛擬化傳播模式和效應(yīng)也引發(fā)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。對(duì)此，政府應(yīng)在監(jiān)管規(guī)范、政策支持、創(chuàng)新引導(dǎo)、文化推進(jìn)等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性管理，以健全整個(gè)社會(huì)的公益鏈、公益生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]公益事業(yè)；公益慈善；網(wǎng)絡(luò)公益；社會(huì)公益；系統(tǒng)性管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] D632

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）01-0053-08

[作者簡(jiǎn)介]曲麗濤（1981-），男，山東牟平人，政治學(xué)博士，濰坊學(xué)院法學(xué)院講師，主要從事政治制度與政府管理研究。

近些年隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已逐步滲透于民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活，這其中網(wǎng)絡(luò)公益在我國(guó)悄然興起，并同時(shí)催生著公益慈善領(lǐng)域新的嘗試和突破，包括以博客、微博、社交網(wǎng)站、即時(shí)通信工具、購(gòu)物網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交游戲等大量社會(huì)化媒體越發(fā)成為公益組織推廣慈善項(xiàng)目以及民眾參與公益事業(yè)的重要平臺(tái)。作為一種新媒體催生下的新興公益形式，互聯(lián)網(wǎng)正在成為承載社會(huì)公益的新舞臺(tái)，其利用互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性、跨地域性以及凝聚個(gè)體力量的天然優(yōu)勢(shì)而逐步創(chuàng)建了一個(gè)低門(mén)檻、透明化、方便快捷且高效互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)公益賦予了社會(huì)公益以新的內(nèi)涵且扮演著越來(lái)越重要的角色，更為我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)的變革發(fā)展提供了廣闊的空間。然而，基于互聯(lián)網(wǎng)無(wú)限的開(kāi)放性和高度的自由性，網(wǎng)絡(luò)空間有可能比現(xiàn)實(shí)世界更容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。近幾年網(wǎng)絡(luò)募捐日漸興起，各式各樣的求助帖、微博勸募、網(wǎng)絡(luò)義賣(mài)等活動(dòng)受到了社會(huì)極大的關(guān)注，但也引發(fā)極大爭(zhēng)議，諸多的“詐捐門(mén)”“騙捐門(mén)”“假慈善”等事件不斷地拷問(wèn)著網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)范發(fā)展以及公信力問(wèn)題。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益正面臨著合法身份、外部監(jiān)管、內(nèi)在規(guī)范、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作以及技術(shù)提升等多方面的問(wèn)題，這些難題也預(yù)示著法制化軌道下網(wǎng)絡(luò)公益治理與現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)的重要性和迫切性。

一、網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展與社會(huì)公益變革

與傳統(tǒng)公益慈善方式相比，網(wǎng)絡(luò)公益的傳播性、交互性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模性都呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。電子化網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放空間不僅能提供多樣化的公益?zhèn)鞑ッ浇?，進(jìn)而有助于打破慈善機(jī)構(gòu)、公益組織和民眾個(gè)體之間的界限，而且自主性的選擇參與、較低的公益成本、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)以及簡(jiǎn)易高效的操作流程，能夠極大地提高公益參與的積極性、公益活動(dòng)的透明度以及公益資源的有效整合與流動(dòng)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益已經(jīng)發(fā)展成為公益慈善行業(yè)非常重要的載體和平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)公益或許正在引領(lǐng)社會(huì)公益新的時(shí)尚潮流，它顛覆了傳統(tǒng)的公益慈善思維模式，并悄然推動(dòng)著我國(guó)公益慈善事業(yè)的變革與轉(zhuǎn)型。

（一）網(wǎng)絡(luò)公益加快了公益事業(yè)的多元化創(chuàng)新步伐

相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)單一動(dòng)員式的公益慈善模式，網(wǎng)絡(luò)公益的出現(xiàn)為社會(huì)公益慈善事業(yè)的拓展和延伸提供了廣闊的空間，具體表現(xiàn)為公益?zhèn)鞑ブ黧w的多元性、公益?zhèn)鞑ッ浇榈亩鄻有?、公益?zhèn)鞑?nèi)容的豐富性、公益?zhèn)鞑バ问降淖杂尚砸约肮鎮(zhèn)鞑ナ鼙姷倪x擇性。從事公益活動(dòng)不再專(zhuān)屬于正規(guī)專(zhuān)業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)和公益組織，而是任何組織和個(gè)人都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)單獨(dú)或合作來(lái)發(fā)布信息、募款捐款、組織活動(dòng)等，從而實(shí)現(xiàn)了公益?zhèn)鞑ブ黧w的多元性。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)還為這些公益?zhèn)鞑ブ黧w提供了多樣化的傳播媒介，如微博、博客、新聞門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、購(gòu)物網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇、即時(shí)通信工具等，其中每種媒介的種類(lèi)和數(shù)量都非常龐大，并能發(fā)揮出強(qiáng)大的公益?zhèn)鞑バ?yīng)。在傳播的內(nèi)容方面，由于公益信息的制作能夠按照不同需求融合文字、圖片、音頻、視頻等技術(shù)而變得更加靈活，并憑借網(wǎng)絡(luò)傳輸和儲(chǔ)存的無(wú)限性保證了公益?zhèn)鞑?nèi)容的豐富性 [1]（P9）。這種豐富性也同樣依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑バ问降淖杂尚?，網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ゲ辉賰H僅局限于傳統(tǒng)的公益宣傳和信息發(fā)布，而是可以進(jìn)行公益事件的討論、公益話(huà)題的辯論、公益狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)研、公益信息的相互傳遞、公益項(xiàng)目的實(shí)時(shí)追蹤等等。除此之外，網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ヒ巡辉偈芟抻趥鹘y(tǒng)媒介的即時(shí)定量傳播，而是可以自主選擇受眾類(lèi)型、群體范圍、合理時(shí)機(jī)等來(lái)強(qiáng)化傳播的針對(duì)性和實(shí)效性。總而言之，網(wǎng)絡(luò)公益為社會(huì)公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，它擴(kuò)大了公益慈善的影響力，創(chuàng)新了公益慈善的方式，改善了民眾公益慈善的行為，并且呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）網(wǎng)絡(luò)公益改善了公益領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公益慈善資源的募集模式雖然經(jīng)歷了“去政治化”的意識(shí)形態(tài)褪色，民間社會(huì)的公益組織和慈善事業(yè)發(fā)展也有所起色，但受制于政治化動(dòng)員的深厚傳統(tǒng)以及宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻影響，國(guó)家主導(dǎo)下的公益慈善資源供給模式并沒(méi)有根本改變，政府民政部門(mén)、工青婦準(zhǔn)政府組織以及各級(jí)慈善總會(huì)仍然構(gòu)成我國(guó)公益慈善救助的主體框架。這種背景下公益慈善動(dòng)員由于伴有官方痕跡和權(quán)力色彩而無(wú)法契合民眾自由而純粹的公益精神，其道德感召力和社會(huì)公信力都受到影響。政府對(duì)公益慈善事業(yè)的過(guò)多包辦不僅極易因監(jiān)督不力而產(chǎn)生徇私舞弊、違規(guī)操作等情況，而且更會(huì)導(dǎo)致民間公益慈善援助體系功能的弱化。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，單純依靠政府或市場(chǎng)力量已經(jīng)很難滿(mǎn)足日益多樣化的社會(huì)福利訴求和公益慈善追求，這迫切需要社會(huì)自發(fā)性力量的強(qiáng)大與崛起。而網(wǎng)絡(luò)公益自產(chǎn)生以來(lái)大多是自下而上由民間推動(dòng)的，其開(kāi)放的平臺(tái)、便捷的技術(shù)和新穎的形式不僅催生了大量虛擬化的網(wǎng)絡(luò)公益組織或群體，而且還激發(fā)了越來(lái)越多現(xiàn)實(shí)的民間慈善機(jī)構(gòu)、公益組織和個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)發(fā)起公益慈善活動(dòng)，并發(fā)揮出極大的社會(huì)動(dòng)員能力。近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展成熟，這種新興的公益慈善形式開(kāi)始得到社會(huì)的普遍認(rèn)可且規(guī)模不斷擴(kuò)大，在公益宣傳、賑災(zāi)救助、支教助學(xué)、幫殘助醫(yī)等眾多公益服務(wù)領(lǐng)域志愿參與的人數(shù)連年攀升，募捐額度顯著提高，民間公益慈善的影響力與日俱增，并為政府解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題發(fā)揮了難以替代的補(bǔ)充作用和保障作用。網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展普及正在改善現(xiàn)有政府主導(dǎo)下的公益格局和實(shí)力對(duì)比，傳統(tǒng)的公益慈善模式面臨著不同程度的沖擊與挑戰(zhàn)，而這將有助于推進(jìn)社會(huì)公益慈善領(lǐng)域的改革，并在公益慈善資源的汲取、輸送和分配中逐步形成政府權(quán)能和社會(huì)力量共同參與、良性博弈、協(xié)商合作的平衡態(tài)勢(shì)。

（三）網(wǎng)絡(luò)公益推動(dòng)了公益事業(yè)的公開(kāi)化和透明化

卡耐基基金會(huì)主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋” [2]（P269）。公開(kāi)透明本是公益慈善的內(nèi)在要求，然而近些年國(guó)內(nèi)諸多慈善丑聞將公益慈善事業(yè)的透明化問(wèn)題推到了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖上，被民眾所經(jīng)常詬病的慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、組織管理透明度不高、善款使用及去向不明等問(wèn)題已經(jīng)成為影響公益慈善行業(yè)發(fā)展和組織機(jī)構(gòu)公信力的關(guān)鍵因素。相比較而言，網(wǎng)絡(luò)公益之所以能夠興起則主要依賴(lài)于其媒體平臺(tái)的開(kāi)放性、運(yùn)作流程的透明化以及善款來(lái)源流向的公開(kāi)化[3]（P9）。當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)能夠直接看到真實(shí)全面的公益信息、清晰明確的慈善對(duì)象、公開(kāi)透明的善款去向和快速及時(shí)的信息反饋，民眾的公益參與體驗(yàn)感將會(huì)是真實(shí)的、誠(chéng)信的和安全的，這不僅實(shí)現(xiàn)了民眾有效的社會(huì)監(jiān)督，而且還能激發(fā)其公益參與的熱情，更加明晰自己的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)公益的崛起將會(huì)使公益慈善行業(yè)的公開(kāi)透明問(wèn)題受到更大的社會(huì)關(guān)注和拷問(wèn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益越來(lái)越高的透明度所帶來(lái)的顯著公益效率和社會(huì)效應(yīng)，我國(guó)公益慈善組織只有通過(guò)進(jìn)一步完善優(yōu)化信息服務(wù)，健全內(nèi)部運(yùn)作的公開(kāi)透明機(jī)制以及強(qiáng)化與民眾的良性互動(dòng)，才能逐步提高其社會(huì)公信力并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。公開(kāi)透明問(wèn)題凸顯了傳統(tǒng)公益慈善模式與現(xiàn)代規(guī)范管理方式之間的矛盾，而網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展將會(huì)引發(fā)公益慈善領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和示范效應(yīng)，在客觀上促進(jìn)公益慈善組織在信息化平臺(tái)建設(shè)、透明化誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)及專(zhuān)業(yè)化管理等方面的改革，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展意義非凡。

（四）網(wǎng)絡(luò)公益實(shí)現(xiàn)了公益事業(yè)的全民化和常態(tài)化

與傳統(tǒng)的公益慈善方式相比，網(wǎng)絡(luò)公益，尤其是微公益已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民參與的普遍性，這體現(xiàn)在公益參與領(lǐng)域的普及化、參與形式的自由化以及參與主體的社會(huì)化，網(wǎng)絡(luò)公益正在倡導(dǎo)最廣泛的志愿精神和公益行動(dòng)。從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展情況來(lái)看，其所涉及到的公益慈善領(lǐng)域已經(jīng)遍布社會(huì)生活的各個(gè)層面，如國(guó)家層面的賑災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)層面的福利保障、群體層面的法律維權(quán)以及個(gè)體層面的救助需求等，其覆蓋范圍之廣、數(shù)量之多已是傳統(tǒng)公益慈善所無(wú)法企及的。網(wǎng)絡(luò)公益參與的形式也可謂是多種多樣，民眾既可以參與捐款捐物、擔(dān)當(dāng)志愿者，也可以進(jìn)行公益信息傳播或慈善文化宣傳，更可以選擇成立公益組織、推廣公益項(xiàng)目、組織公益活動(dòng)等等，網(wǎng)絡(luò)公益最大程度地尊重和滿(mǎn)足了民眾自主選擇的權(quán)利。正是對(duì)自主權(quán)的大力支持才使得網(wǎng)絡(luò)公益開(kāi)啟了我國(guó)全民參與的公益新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)公益是健康的網(wǎng)絡(luò)文化的一種展現(xiàn)，其特殊優(yōu)勢(shì)在于網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)強(qiáng)烈的交互性，這種交互性極大地增強(qiáng)了民眾的現(xiàn)實(shí)參與感，在公益理念頻繁傳遞過(guò)程中引發(fā)了更廣泛的公益認(rèn)知與思考，并有助于通過(guò)良性公益循環(huán)營(yíng)造全社會(huì)范圍內(nèi)的公益生態(tài)鏈。全民性的網(wǎng)絡(luò)公益不僅培養(yǎng)了民眾常態(tài)化的公益習(xí)慣，而且更多的公益性結(jié)社和參與實(shí)踐還有助于培養(yǎng)民眾積極關(guān)注公共事務(wù)、勇于承擔(dān)公共責(zé)任的現(xiàn)代公民品質(zhì)，并不斷提升以人際互信為基礎(chǔ)的社會(huì)資本增量與規(guī)模化積累。共同參與、以愛(ài)換愛(ài)已是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益行為的普遍特征，未來(lái)也將成為公益慈善領(lǐng)域的時(shí)尚新主流。網(wǎng)絡(luò)公益凝聚的是草根的力量，更是公民的責(zé)任，這種點(diǎn)滴之善將見(jiàn)證中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)[4]（P40），并成為促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要助推力。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展面臨的困境

互聯(lián)網(wǎng)為我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展賦予了各類(lèi)組織或個(gè)人自主參與公益的便利條件，但也在逐步改變著社會(huì)公益?zhèn)鞑サ慕Y(jié)構(gòu)與規(guī)則，傳統(tǒng)集中等級(jí)化的公益?zhèn)鞑ツＪ秸谙驑O度分散平行化的傳播格局轉(zhuǎn)變。分散性傳播渠道強(qiáng)化了公益信息傳播的規(guī)?；?yīng)，交互性傳播方式模糊了公益信息傳播者與接收者之間的界限，傳播主體的多元化平等分布則使得“所有人對(duì)所有人的傳播”[5]（P2）成為可能。在缺乏相應(yīng)防范機(jī)制和制度約束情況下，網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ淖杂尚?、低門(mén)檻和規(guī)?；?yīng)極易引發(fā)某些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，這也意味著當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）糾結(jié)于身份合法性和真實(shí)性的尷尬拷問(wèn)

網(wǎng)絡(luò)公益相對(duì)于傳統(tǒng)公益慈善具有成本低、互動(dòng)性強(qiáng)、效率高等明顯優(yōu)勢(shì)，但人們?nèi)匀粚?duì)互聯(lián)網(wǎng)高度的虛擬化運(yùn)作有所警惕，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益組織者身份是否真實(shí)以及其活動(dòng)是否合法有所擔(dān)憂(yōu)。相對(duì)于某些正規(guī)公益慈善機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)辟的少數(shù)公開(kāi)合法的公益慈善通道，目前網(wǎng)絡(luò)中許多慈善募捐活動(dòng)大都是以私人、家庭或志愿者的名義進(jìn)行，在新浪微博、百度貼吧、天涯社區(qū)、微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)空間幾乎每天都會(huì)有大量個(gè)人或團(tuán)體所發(fā)布的募捐信息，有些網(wǎng)站則開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)的版面用來(lái)發(fā)布這些層出不窮的網(wǎng)絡(luò)求助信息。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公募資格只限于公募基金會(huì)這樣的公益性社會(huì)團(tuán)體，一般機(jī)構(gòu)或個(gè)人并無(wú)合法的公募資格，只能以具有公募資格公益慈善機(jī)構(gòu)的名義發(fā)起募捐。網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的個(gè)人或草根公益組織由于并不具有合法的公募資格，因而其公益主體身份的真實(shí)性及其募捐活動(dòng)的合法性往往會(huì)遭到廣泛的質(zhì)疑。比如網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)所描述的情形與現(xiàn)實(shí)狀況是否一致，所宣稱(chēng)的公益慈善目的是否屬實(shí)，這些私人募捐組織或個(gè)人的現(xiàn)實(shí)身份是否真實(shí)，他們所發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)會(huì)不會(huì)涉嫌欺詐或炒作等等。因?qū)ζ渖矸菡鎸?shí)性的不信任，民眾會(huì)質(zhì)疑其所發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的合法性以及由此延伸出來(lái)的公開(kāi)透明和規(guī)范管理問(wèn)題。比如慈善募捐數(shù)額是否會(huì)真實(shí)公布，善款管理和發(fā)放流程是否會(huì)規(guī)范透明，被救助者及款項(xiàng)使用詳細(xì)信息是否會(huì)及時(shí)公開(kāi)。身份的不明確給網(wǎng)絡(luò)公益組織的發(fā)展及公益活動(dòng)的具體實(shí)施帶來(lái)了很大的困擾，不僅容易引發(fā)信任危機(jī)，而且還影響到網(wǎng)絡(luò)公益規(guī)模的擴(kuò)大以及公益活動(dòng)落實(shí)的效率和效果。網(wǎng)絡(luò)公益要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展應(yīng)該首先解決其現(xiàn)實(shí)合法身份問(wèn)題，這樣才能使其發(fā)展受到相應(yīng)的法律保障，才能極大地提升其社會(huì)公信力和影響力。

（二）組織管理較為松散且專(zhuān)業(yè)規(guī)范性不足

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益雖然數(shù)量相當(dāng)龐大，但多數(shù)網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)都是由單個(gè)團(tuán)體所發(fā)起的，這些網(wǎng)絡(luò)草根公益組織不僅規(guī)模較小，而且組織管理較為松散。由于很多活動(dòng)都是臨時(shí)的和零散的，團(tuán)體成員也往往都是利用業(yè)余時(shí)間來(lái)參與，人員流動(dòng)性較大，這不僅無(wú)法保證齊全完整的人員配備，而且成員混雜、素質(zhì)層次參差不齊，在很大程度上影響到網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)在組織運(yùn)作過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性。從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展的具體情形來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)公益組織在自身組織建設(shè)及規(guī)范管理方面還不夠成熟，還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大部分網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)都是由普通網(wǎng)民組織運(yùn)作的，專(zhuān)業(yè)性管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致相關(guān)制度建設(shè)很不完善，公益活動(dòng)的組織管理和操作流程不夠規(guī)范，出現(xiàn)了許多被民眾所詬病的不良現(xiàn)象，如受捐者遴選機(jī)制不夠公平、善款救助標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、發(fā)放流程不夠透明等。財(cái)務(wù)制度不健全也是影響網(wǎng)絡(luò)公益組織發(fā)展的重要因素，草根公益組織在資金管理、收支核算、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、善款資助等方面都不太規(guī)范。專(zhuān)業(yè)性財(cái)會(huì)人才配備不足不僅導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)管理較為混亂，而且還引發(fā)了許多善款使用違規(guī)操作行為，如愛(ài)心捐款被非法侵吞、挪用或揮霍。除此之外，網(wǎng)絡(luò)公益組織的信息服務(wù)水平還有待于提升，很多情況下組織對(duì)于慈善捐贈(zèng)數(shù)額、受捐者情況以及善款使用細(xì)節(jié)和去向這些重要公益信息的公開(kāi)不夠透明、不夠及時(shí)。網(wǎng)絡(luò)公益組織管理的松散性極大地限制了其專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范化發(fā)展。

（三）監(jiān)管缺失導(dǎo)致諸多發(fā)展難題

網(wǎng)絡(luò)公益的快速發(fā)展給我國(guó)公益慈善領(lǐng)域注入了強(qiáng)大的創(chuàng)新元素和發(fā)展新機(jī)制，但同時(shí)也暴露出諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐行為極為常見(jiàn)，除少數(shù)是由正規(guī)合法的公益慈善機(jī)構(gòu)所發(fā)起的，其他多數(shù)都是由網(wǎng)絡(luò)公益組織或個(gè)人所發(fā)起，這些組織由于其虛擬性的存在，幾乎都沒(méi)有在民政部門(mén)注冊(cè)登記，而當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題或產(chǎn)生糾紛時(shí)相關(guān)主管部門(mén)也很難進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。民政部門(mén)工作人員曾表示，網(wǎng)絡(luò)公益組織屬于新生事物，民政部門(mén)很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督審查。只有登記注冊(cè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。私人化網(wǎng)絡(luò)募捐行為泛濫及監(jiān)管缺失會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。某些公益慈善組織或個(gè)人由于沒(méi)有合法的公募資格，也沒(méi)有正規(guī)的公募號(hào)可以?huà)炜?，就隨意通過(guò)公布組織賬戶(hù)或私人賬戶(hù)公開(kāi)募捐，這使得善款的管理、使用和到位都無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。由于缺乏第三方監(jiān)管，這些組織或個(gè)人根本沒(méi)有足夠的壓力和動(dòng)力去及時(shí)、客觀、真實(shí)地公開(kāi)募捐數(shù)額和使用明細(xì)，還有可能基于利益因素而故意瞞報(bào)誤報(bào)，善款流向的真實(shí)性根本得不到保證。即便善款到達(dá)受助人手中，由于缺乏后期的監(jiān)管，善款用途背離最初捐款目的，民政部門(mén)也無(wú)法處理。對(duì)于網(wǎng)上盛行的救助、募捐行為，國(guó)家民間組織管理局一位官員曾指出，網(wǎng)民作為一個(gè)社會(huì)組織形態(tài)公開(kāi)募捐，是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，從國(guó)際上來(lái)講，也不是很贊成的。在缺乏監(jiān)管的情況下，“網(wǎng)絡(luò)公益信息不真實(shí)怎么辦？造成的意外傷害如何處理？出現(xiàn)的法律侵權(quán)怎樣解決？產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛又如何化解？”[6]（P12）這些問(wèn)題意味著網(wǎng)絡(luò)公益的健康發(fā)展既不能僅僅憑借個(gè)人道義和情感，也不能僅僅依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)公益領(lǐng)域的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，而是迫切需要政府和社會(huì)方面的監(jiān)管，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策來(lái)約束和規(guī)范，這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展所需要解決的最大問(wèn)題。盡管我們已經(jīng)出臺(tái)了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等一系列公益慈善的相關(guān)法規(guī)，但還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范公益慈善的法律規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)公益更是成為監(jiān)管缺失的真空地帶。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平還有待于提高

網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展主要依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用，而當(dāng)前不同類(lèi)型公益慈善組織的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平差異很大。大型公益慈善機(jī)構(gòu)往往在網(wǎng)站建設(shè)、公益?zhèn)鞑?、宣傳推廣、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方面比較成熟，相比而言，更多的中小型公益慈善組織以及網(wǎng)絡(luò)虛擬公益組織在這些方面還有較大差距。由于缺乏相關(guān)的技術(shù)人才以及相應(yīng)的資源條件，很多組織根本沒(méi)有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，即使網(wǎng)站已經(jīng)建立起來(lái)，也有可能因后期缺乏維護(hù)人員和維護(hù)費(fèi)用而難以為繼。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的具體應(yīng)用方面，許多公益慈善組織還不能很好地利用網(wǎng)絡(luò)推廣、活動(dòng)策劃、媒介宣傳、事件營(yíng)銷(xiāo)等多樣化的公益?zhèn)鞑ナ侄魏图夹g(shù)，過(guò)于重視簡(jiǎn)單的信息發(fā)布而忽略了與網(wǎng)民互動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)空間的建立與運(yùn)用，更有甚者于對(duì)公益項(xiàng)目的進(jìn)展情況、最終落實(shí)程度以及善款使用明細(xì)和去向這樣的基礎(chǔ)信息還不能做到及時(shí)全面的披露。此外，由于缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、用戶(hù)分析、信息管理等專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才，大多數(shù)公益慈善組織在信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面明顯滯后，這樣既不利于公益信息的儲(chǔ)存和管理，也不利于公益信息的社會(huì)普及與共享。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平的不足不僅影響了公益?zhèn)鞑?、慈善宣傳以及公益?xiàng)目推進(jìn)的效果，而且還極大地限制了公益慈善組織自身的發(fā)展壯大。因此，公益慈善組織今后應(yīng)逐步提升對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)以及通信技術(shù)的應(yīng)用水平，并不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ズ蛯?shí)施的規(guī)?；歪槍?duì)性，進(jìn)而充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展過(guò)程中的強(qiáng)大作用。

三、推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益規(guī)范發(fā)展的對(duì)策分析

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益的長(zhǎng)足發(fā)展有如下幾個(gè)要點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)公益主體身份要明確，網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑?nèi)容要規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)募捐行為要監(jiān)管，公益信息披露要透明，公益組織運(yùn)作要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，而這些問(wèn)題的解決都迫切需要相應(yīng)的法律保障、政策支持以及政府層面有效的管理、監(jiān)督和引導(dǎo)。社會(huì)公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展不能依靠公益資源的盲目投入或公益行為的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是需要健全和完善整個(gè)社會(huì)的公益鏈和公益生態(tài)，通過(guò)系統(tǒng)性管理、規(guī)范化運(yùn)作以及創(chuàng)新式發(fā)展來(lái)不斷探索公益慈善領(lǐng)域中的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（一）網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)范發(fā)展需要相關(guān)立法來(lái)保障

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展過(guò)程中公益主體身份合法性的尷尬局面，法律制度缺位是影響最大的制約性因素，這也給現(xiàn)實(shí)當(dāng)中必要的監(jiān)管規(guī)范和權(quán)利保障帶來(lái)了嚴(yán)重困擾。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展迅猛，但網(wǎng)絡(luò)公益和網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)立法卻非常滯后，許多方面還處在法律空白狀態(tài)。這些年我國(guó)針對(duì)慈善事業(yè)管理曾先后制定實(shí)施了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》等法律法規(guī)[7]，然而這些法律法規(guī)都還未涉及到網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)范與管理問(wèn)題。與此同時(shí)，近幾年探索研究的慈善事業(yè)法也是遲遲未能出臺(tái)，雖然有些地方性法規(guī)，如《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《湖南省募捐條例》《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)公益納入其中，并對(duì)其主體資格、募捐活動(dòng)、捐贈(zèng)行為等方面做了相關(guān)規(guī)定，但基于各個(gè)地方探索性規(guī)范以及立法層次的限制，還是未能從根本上解決網(wǎng)絡(luò)公益的法律地位和制度保障問(wèn)題。我們應(yīng)該加快網(wǎng)絡(luò)公益的立法進(jìn)程，提高相應(yīng)的立法層次，通過(guò)健全的制度保障來(lái)賦予網(wǎng)絡(luò)公益合法的生存和發(fā)展空間，并在網(wǎng)絡(luò)公益實(shí)踐中真正落實(shí)有效的監(jiān)管與規(guī)范[8] 。從發(fā)達(dá)國(guó)家慈善捐贈(zèng)體制來(lái)看，賦予網(wǎng)絡(luò)公益合法的地位是各國(guó)的普遍做法，不管是專(zhuān)門(mén)立法還是多法規(guī)制，構(gòu)建體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的法律制度框架相當(dāng)重要。網(wǎng)絡(luò)公益的長(zhǎng)足發(fā)展首先取決于其合法的公益主體性質(zhì)和地位，各發(fā)達(dá)國(guó)家很早就重視將“互聯(lián)網(wǎng)勸募行為納入到法律范圍內(nèi)，或通過(guò)專(zhuān)門(mén)的慈善立法，或通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行解釋來(lái)適用于網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)”，這對(duì)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)范發(fā)展都有很大作用。我國(guó)也應(yīng)通過(guò)相關(guān)立法承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)公益行為的合法性，并將網(wǎng)絡(luò)募捐納入到社會(huì)慈善募捐的整體管理框架內(nèi)。

（二）網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)范發(fā)展需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與引導(dǎo)

近些年網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了大量虛假性的公益信息以及欺詐性的公益行為，但由于缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范和監(jiān)管部門(mén)，這些現(xiàn)象不僅容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展的無(wú)序化，給民眾利益和社會(huì)穩(wěn)定造成極大損害，而且更會(huì)導(dǎo)致公益慈善事業(yè)的社會(huì)公信力危機(jī)。明確網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)管主體與責(zé)任是推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展的前提。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政體制改革的社會(huì)化思路以及政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，我們可以探索建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體的監(jiān)管工作就由這個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而政府注重從宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)方面來(lái)監(jiān)督其履行好監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從注冊(cè)審核、信息透明、財(cái)務(wù)公開(kāi)、違規(guī)懲罰四個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)管與引導(dǎo)。今后任何組織和個(gè)人要想進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)都需要經(jīng)過(guò)相關(guān)注冊(cè)申請(qǐng)，只有通過(guò)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)公益資質(zhì)與條件的審核與批準(zhǔn)才能合法地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)，必要的準(zhǔn)入機(jī)制能從源頭上有效地扼制虛假性網(wǎng)絡(luò)公益行為。網(wǎng)絡(luò)公益的長(zhǎng)足發(fā)展依賴(lài)于其公益信息的透明度以及財(cái)務(wù)制度的公開(kāi)性，然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的許多網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)基于外部監(jiān)督缺失、內(nèi)部機(jī)制不健全、人員素質(zhì)觀念限制等原因做得并不到位，這也引發(fā)了民眾諸多的質(zhì)疑和不滿(mǎn)，強(qiáng)烈的不信任感最終將會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展的持續(xù)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性。對(duì)此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)必要的審查機(jī)制要求網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)組織者及時(shí)提交有關(guān)募捐活動(dòng)過(guò)程及數(shù)額、善款使用和去向細(xì)節(jié)、剩余款項(xiàng)歸屬及使用情況等重要信息，并同時(shí)向全社會(huì)進(jìn)行公布，通過(guò)全面、嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)管來(lái)避免網(wǎng)絡(luò)公益虛假和欺詐現(xiàn)象的發(fā)生[9]（P171）。而對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為，如未及時(shí)提交信息、發(fā)布虛假信息、遲遲不公開(kāi)財(cái)務(wù)、侵吞、挪用或揮霍善款等行為要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，情節(jié)輕微的可以敦促整改，情節(jié)嚴(yán)重的可以處以罰金或取消資質(zhì)，而涉嫌違法的則應(yīng)移交給司法部門(mén)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任?？偠灾?，通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)管體系有助于為網(wǎng)絡(luò)公益規(guī)范發(fā)展提供必要的制度支持以及良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)范發(fā)展需要強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)公益行業(yè)自上而下的監(jiān)管體系雖然權(quán)威有效，但面對(duì)當(dāng)前數(shù)量龐大、復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展態(tài)勢(shì)，監(jiān)管體制、范圍、成本等方面的限制仍然會(huì)影響到監(jiān)管的效率和效果。政府指導(dǎo)監(jiān)管的局限性需要通過(guò)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督來(lái)彌補(bǔ)，而首要的就是行業(yè)內(nèi)部的有效監(jiān)督。政府可以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或交由某一特定的民間慈善組織來(lái)規(guī)范，然后由這個(gè)行業(yè)自我管理組織制定并執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)公益行業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)準(zhǔn)則。行業(yè)組織不僅可以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，推動(dòng)彼此互動(dòng)與合作，提高網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展的整體效應(yīng)，而且更能有效地監(jiān)督規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益行業(yè)的內(nèi)部行為，積極維護(hù)行業(yè)秩序與聲譽(yù)，打擊種種違法違規(guī)行為。與此同時(shí)，行業(yè)組織還可對(duì)本行業(yè)發(fā)展的基本情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和調(diào)研，并通過(guò)分析研究行業(yè)發(fā)展問(wèn)題和對(duì)策來(lái)不斷地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析結(jié)論，這對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益行業(yè)發(fā)展具有極大的參考價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)公益組織的社會(huì)公信力是決定其發(fā)展的關(guān)鍵因素，行業(yè)組織則可以通過(guò)利用搜集到的真實(shí)數(shù)據(jù)和信息來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益組織的社會(huì)公信力情況進(jìn)行比較評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果以量化的社會(huì)公信力指數(shù)形式向社會(huì)發(fā)布，那些更能取得社會(huì)民眾信任的網(wǎng)絡(luò)公益組織將會(huì)獲得更多的支持，那些出現(xiàn)違規(guī)行為的組織將會(huì)失去民眾認(rèn)可而自然被淘汰。網(wǎng)絡(luò)公益行業(yè)組織通過(guò)營(yíng)造行業(yè)自律機(jī)制和氛圍可以有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益行為。網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展依賴(lài)于廣大民眾的強(qiáng)力支持，同時(shí)面對(duì)民眾的質(zhì)疑與監(jiān)督，尤其是那些積極響應(yīng)和參與網(wǎng)絡(luò)捐款的公益群體，他們需要及時(shí)了解自己所捐財(cái)務(wù)的使用細(xì)節(jié)及去向，也有權(quán)要求受贈(zèng)人說(shuō)明對(duì)善款物資的接收和利用情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公益活動(dòng)過(guò)程中有違規(guī)或違法行為時(shí)應(yīng)該積極揭露、舉報(bào)，并依法主張自己的權(quán)利，社會(huì)監(jiān)督的真正力量來(lái)源于民眾。

（四）網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)范發(fā)展需要培育理性的公益文化

網(wǎng)絡(luò)公益行為的背后是公益慈善的理念和文化，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益過(guò)程中出現(xiàn)的種種虛假欺詐現(xiàn)象和違規(guī)違法行為，要想予以根本糾正還需要引導(dǎo)人們觀念的轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)應(yīng)該借助各種渠道和形式，充分利用各種媒體積極開(kāi)展理性公益文化的宣傳與普及。通過(guò)經(jīng)常性的社會(huì)公益話(huà)題討論、公益事件分析、公益理念宣傳來(lái)形成公益慈善的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，不斷讓民眾感受到公益慈善的價(jià)值和力量，激發(fā)更多群體的慈善熱情，從而培育濃厚的公益慈善文化?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和虛擬性催生了信息傳遞的高度自由性和不確定風(fēng)險(xiǎn)，如果缺乏必要的監(jiān)督和道德約束，不僅會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的無(wú)序和異化，更可能延伸到現(xiàn)實(shí)世界而產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)空間的道德無(wú)序?qū)?huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的壞影響，最終會(huì)危及到整個(gè)社會(huì)的道德體系。政府應(yīng)該重視加強(qiáng)社會(huì)生活當(dāng)中的網(wǎng)絡(luò)道德教育，通過(guò)對(duì)道德觀念的宣傳、社會(huì)輿論的引導(dǎo)、理性文化的倡導(dǎo)來(lái)提升民眾的內(nèi)在信念和社會(huì)良知，需要讓民眾了解網(wǎng)絡(luò)交往與現(xiàn)實(shí)中的人際關(guān)系和人群關(guān)系同樣都需要遵守社會(huì)法則和秩序規(guī)則。民眾需要提高網(wǎng)絡(luò)道德自律意識(shí)，自覺(jué)文明規(guī)范上網(wǎng)，注意約束自己的網(wǎng)絡(luò)行為，不以任何形式損害社會(huì)整體利益以及他人的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)自己的社會(huì)責(zé)任感和道德感。可以說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)范發(fā)展需要弱化網(wǎng)絡(luò)自由的非理性，而強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的道德理性”[10]，政府和社會(huì)應(yīng)該共同做好社會(huì)價(jià)值的引導(dǎo)和理性共識(shí)的形成，通過(guò)強(qiáng)化民眾的道德認(rèn)同來(lái)培育理性的公益文化，從而實(shí)現(xiàn)善意的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)以及自律的網(wǎng)絡(luò)公益行為，并最終推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯 李業(yè)根