摘 要 我國政府一貫高度重視保護未成年人的權益。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》，生存權，發(fā)展權，保護權和參與權是未成年人享有的四項基本權利。作為一個特殊的社會群體，未成年人利益保護具有多樣性和復雜性，因為特殊的歷史文化背景和社會經濟環(huán)境所影響。面對日益復雜的社會環(huán)境，在落實保護未成年人權利的過程中，還存在著法律保護制度不完善，未成年人的利益沒有落實到位等多方面的問題。本文基于福利服務的視角，對我國未成年人權益保護進行深入的分析，通過分析蘭考縣袁厲害收養(yǎng)的七個未成年人火災喪生事件，了解我國未成年人合法權益保護現(xiàn)有的問題，從福利服務的角度分析保護未成年人的合法權益策略，為我國未成年人合法權益保護事業(yè)作貢獻。

關鍵詞 福利服務 未成年人 合法權益 公益事業(yè)

作者簡介：李健豐，江西財經大學人文學院社會工作專業(yè)研究生，研究方向：社會福利政策和機構運營。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.148

未成年人肩負著社會延續(xù)的任務在身上，不僅承載著父母的期待，更是人類社會的希望，是國家的未來，也是民族的希望。國家發(fā)展的先決條件是對未成年人生存權利和發(fā)展權利的全面保護和完善，人權理論的發(fā)展和世界立法的大趨勢是未成年人群體的保護，因為他們社會的主要弱勢群體。而衡量一個國家法律制度進展的基本標準更是一個國家未成年人福利制度的保障程度。未成年人福利服務是全世界都十分關注和重視的問題，隨著經濟、政治及觀念的改變，尤其是未成年人地位的提升，各國政府也開始積極介入未成年人福利服務事業(yè)，并承擔完善未成年人福利服務體系這一重要責任。因此，基于福利服務視角下，對未成年人合法權益進行有效的保障是社會發(fā)展一項任重而道遠的責任。

一、相關理論概述

（一）未成年人合法權益保護涵義及內容

在中國，未成年人是指18歲以下的公民，不僅包括嬰兒和幼兒，更包括承擔責任能力有限的少年?；趪?、社會、學校、家庭和法律等平臺，未成年人的權益保護不僅包括保護未成年人的個人財產權和其他合法權益不受侵犯，更包括促進未成年人身心健康發(fā)展等眾多方面。

保護未成年人的權益是全面的、多層次的，不僅包括實質性權益保護，還包括程序性權益保護；不僅包括傷前預防，還包括救濟后賠償?shù)臋嗬屠妫徊粌H包括社會和學校等外部世界的保護，還包括未成年人的自我保護；不僅保護普通未成年人的權利和利益，而且還保護犯罪未成年人的合法權益。

（二）福利服務的定義及內容

福利服務是政府和社會滿足未成年人的需要，促進未成年人的身心發(fā)展，提供制度化的非現(xiàn)金社會福利資源。先進的服務理念，應全面覆蓋各級未成年人，從服務類型、服務階段、形式專業(yè)化等方面出發(fā)，以提供有針對性、專業(yè)化的服務導向；服務目標和范圍廣泛，旨在滿足為未成年人提供身心發(fā)展服務的所有需求。

二、關于我國未成年人合法權益保護案例分析

（一）案例介紹

2013年1月，河南蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災，造成“愛心媽媽”袁厲害收養(yǎng)的未成年人7人死亡。早上，消防隊員趕到現(xiàn)場進行全面搶救，現(xiàn)場清理，事故現(xiàn)場為蘭考人袁厲害的家，數(shù)名未成年人在火災中傷亡。 據(jù)悉，多年來袁厲害在蘭考縣人民醫(yī)院門口賣東西，經常收養(yǎng)被遺棄的棄兒和孤兒，安置孤兒和遺棄的地方靠近蘭考縣衛(wèi)生局和蘭考縣人民醫(yī)院。事件發(fā)生時，袁厲害已經收養(yǎng)了34名被遺棄的兒童，18人住在一起。18個被遺棄的孩子中有6去上學，2個在參加培訓班，兩個被帶出去玩耍，剩下的8個在家里遇到火災，其中7個死亡，一個被燒傷送往醫(yī)院，經過現(xiàn)場檢查，技術鑒定、模擬調查發(fā)現(xiàn)該場火災的發(fā)生主要是由于未成年人私自玩火所致。

（二）案例啟示

蘭考縣袁厲害事件不僅折射了世間百態(tài)，人間炎涼，更深刻地反映這一起嚴重損害未成年人權益的事件發(fā)生是由于我國福利服務在未成年人合法權益保護中存在嚴重的缺位。

從家庭來說，34名棄兒的出現(xiàn)正是由于一些不負責任的家庭所導致，每對父母都負有撫養(yǎng)子女的義務，但是這些孩子卻被狠心的拋棄，這一舉動不僅是違法行為，更是對孩子生命權利的剝奪，應當受到法律和道德的嚴厲懲罰與譴責。

從地方政府來說，撫養(yǎng)被遺棄的幼兒本應是地方福利機構所應承擔的責任，卻讓一個普通公民承擔撫養(yǎng)這個重擔，地方政府部門不可能不知道其中的困難，但是地方政府以沒有地方、沒有錢、沒有福利機構等等借口，讓作為一個普通公民的袁厲害承擔著一百多名孩子的撫養(yǎng)重擔。直到火災后，地方部門才站起來說，會非常重視并采取措施改善袁厲害所撫養(yǎng)孤兒的生活質量。

這場悲劇發(fā)生后，我們需要盡快反思當前福利制度的缺陷，盡快建立未成年人福利保障制度，以充分保護未成年人的合法權益。特別是在社會轉型期，政府需要加強和創(chuàng)新社會管理手段，更傾向于公共社會的福利投資，指導和支持社會力量參與福利服務行動，特別是在教育、醫(yī)療和社會援助等等方面。

（三）我國未成年人合法權益保護現(xiàn)狀分析

1.家庭方面

我國法律規(guī)定，父母或其他監(jiān)護人不得虐待或遺棄未成年人，必須依法履行未成年人的監(jiān)護和教養(yǎng)義務，尊重未成年人受教育的權利，使未成年人能夠根據(jù)規(guī)定接受義務教育。

2.學校方面

學校不得拒絕有行為缺陷和有學習困難的學生，不允許未成年學生在危及他人身安全和健康的場所和其他教育設施上進行活動。學校和幼兒園的工作人員不得對未成年人實施體罰或其他有辱人格的行為，應尊重未成年人的個人尊嚴。

3.社會方面

鼓勵社會團體和公民開展有利于未成年人健康成長的各種社會活動，鼓勵媒體和作家，科學家，藝術家和其他公民創(chuàng)造或提供有利于未成年人健康成長的作品和場所，各級政府應積極開展和完善適當?shù)奈幕顒樱瑸槲闯赡耆说某砷L提供必要的場所和氛圍。不允許未成年人進入不適當?shù)牡胤?，任何組織或個人不得向未成年人散發(fā)有毒有害的書籍，報紙和期刊，音像制品。法律明確規(guī)定，任何組織或個人不得泄露未成年人的個人隱私，不隱瞞或毀滅未成年人的信件，也不得侵犯未成年人的智力成就和榮譽權利。我國法律還規(guī)定，沒有組織或個人不可以招募16歲以下的未成年人；如果招募16歲或未滿18歲的未成年人，應嚴格執(zhí)行國家有關勞動保護的規(guī)定，不得讓未成年人從事重，有毒，危險的勞動。

4.司法方面

受到刑事或行政處罰未成年人在下列情況下不應受到歧視，例如康復、教育和就業(yè)。司法機關在處理少年犯罪案件時，應設專門機構或任命專人處理。被判處審前拘留和審判后判刑的青少年應與成年人分開拘留；如果不滿18歲，未成年人不得判處死刑；16歲以下未成年人的案件不得公開審理；未滿18歲的青少年犯罪不得在公開場合進行，媒體不得將未成年人的姓名、住所、照片和可推斷出未成年人信息等資料在判決前向外界泄露。

（四）我國未成年人合法權益保護存在問題分析

1.缺乏多元化福利服務主體

目前，福利服務的主體提供并不充分。我國未成年人的社會福利工作仍然由政府主導。政府不僅需要負責政策制定，而且需要負責具體行動，因此民間機關和社會力量沒有得到充分的調動。蘭考縣7名未成年人在火災事故中死亡的事件一發(fā)生，不斷得到有關國家部門、專家學者、民間社會組織代表和社會人士的積極的回應和評論，然而公眾關注重點是中國目前的收養(yǎng)制度，但是，政府未成年人福利服務受制于缺乏資源、社會力量支持不足、管理不到位，福利服務的力量、質量、能力等因素，未成年人福利服務體系的科學有效建立直接受到這些問題限制。

2.社會福利服務專業(yè)性不足

目前，我國社會福利服務的專業(yè)水平低，不能滿足未成年人的發(fā)展需要。中國福利服務專業(yè)人員比例不平衡，嚴重缺乏對未成年人的專業(yè)福利服務。例如，2015年全國有452家未成年人福利院，員工人數(shù)18900人，其中社會工作專業(yè)資格的人數(shù)占10.34%。2008年，中國有267個流浪少年救助和保護中心，有社會工作專業(yè)資格的員工總數(shù)占總體13.7%，專業(yè)人員短缺將直接導致未成年人福利服務的層次向低處發(fā)展。由于缺乏專業(yè)的福利服務，全國還有很多的兒童無法進入社會福利機構，其中中西部地區(qū)占總體的80%以上，截至2015年底，仍有占孤兒總數(shù)88.3%是殘疾孤兒，共計58.5萬人，這些殘疾孤兒例如重度智力殘疾未成年人、腦癱未成年人、自閉癥未成年人等，更是無法得到專業(yè)的福利服務，迫切需要政府救助與保護。

3.福利服務法律體系不完善

由袁厲害事件我們可以看到，目前對未成年人福利服務，特別是福利服務的法律制度設置方面是相當不完善，從法律法規(guī)到行政執(zhí)法體系和綜合專業(yè)服務機制，并沒有從真正意義上形成一個嚴格、規(guī)范、科學的福利保障體系，無法為所有未成年人，特別是弱勢未成年人提供有效的福利服務，確保全社會未成年人健康發(fā)展的目標更是難以實現(xiàn)。由于法律和政策的不完善，導致未成年人缺乏嚴格和全面的福利服務，雖然中國頒布了一系列保護未成年人的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國未成年人保護法》和《防止中華人民共和國青少年犯罪法》，但仍有很多方面的法律和政策需要繼續(xù)完善。這些法律的空白和差距不僅存在未成年人犯罪的風險，而且在保護未成年人的合法權益方面也存在著極大的隱患。

三、基于福利服務視角分析我國未成年人合法權益保護策略

（一）國家政府方面

1.完善相關政府法規(guī)

國家與政府對未成年人的關注和重視主要體現(xiàn)在相關政策法律的全面完善，以及通過具體行動和措施建立未成年人福利服務制度。未成年人可以享受完善的社會福利服務，前提是要建立和完善統(tǒng)一的未成年人福利立法制度，并建立專門的財政協(xié)調，我國現(xiàn)行的未成年人保護法是綜合性法律，責任不清楚，缺乏操作實效性，對行為主體的職責不明確的情況。當未成年人在現(xiàn)實生活中的權利受到侵犯時，盡管法律的一些規(guī)定已經涉及，但是各個部門處理什么，根據(jù)什么去處理往往沒有明確定義。因此，目前中國應在借鑒西方發(fā)達國家的基礎上，結合本國實際情況，建立完善和統(tǒng)一未的成年人福利服務法律制度。未成年人福利服務的法律制度應從保護主體、資金來源、保護方法和保護水平等方面制定明確和詳細可行的規(guī)定，以確保未成年人福利服務工作的順利進行。

2.建立未成年人福利管理機構

國家與政府需要對未成年人福利問題需要起到有效的反應和支持，除了政策改進，實際行動和措施是不可或缺的，需要建立專門機構管理未成年人福利服務，改善未成年人教育制度和培訓未成年人福利工作人員，將在滿足未成年人的福利需求問題方面發(fā)揮重要作用。國家需要建立獨立的特別未成年人管理機構，統(tǒng)一并系統(tǒng)地管理未成年人的福利，將未成年人的福利工作分散到各個部門，有助于做好未成年人的福利工作總體規(guī)劃，落實相關管理政策，為未成年人的福利服務提供保護和支持。

對于未成年人而言，教育問題成為大部分未成年人的一個難題，改變未成年人因經濟原因或教育意識等原因不能享受義務教育的現(xiàn)象是國家實施福利服務的重要措施，從2006年起，我國免除農村義務教育階段學生學雜費擴大到中部和東部地區(qū)，通過加大普及義務教育力度，使所有未成年人接受基礎教育，向貧困家庭免費提供教科書和寄宿生提供生活費補貼。

（二）福利機構方面

1.滿足未成年人基本生存需求

家庭經濟困難是未成年人的主要困難之一，未成年人所及遇的困難主要是與家庭貧困有關，一些未成年人在去福利服務站之前連基本生存問題不能解決，雖然近年來我國政府已采取一些措施救助這些未成年人，但在支持的強度還有一定的差距，因此，未成年人福利組織和相關民間社會組織直接采取措施解決未成年人基本生存問題，未成年人福利機構為孤兒和未成年人提供家庭寄養(yǎng)模式，其直接作用是確保未成年人的基本生活必需。只有低水平的需要得到滿足，例如身體和安全需要，他們才會進一步追求更高水平的需求，在社會福利制度內，青年和未成年人的需要是基本生活，家庭和社會的基本途徑為未成年人的成長提供基本生活和教育需要。因此，只有解決未成年人的基本生存問題，才能達到更高水平的未成年人保護，進而全面保障未成年人權利。

2.全面調動轄區(qū)福利服務資源

社區(qū)福利機構不應只停留在未成年人的福利工作中，應充分支持和動員社區(qū)資源，倡導政府增加資金和人力投入，并積極向市縣民政部門申請，聯(lián)系相關社區(qū)服務人員到社區(qū)或村莊為未成年人的父母提供咨詢和培訓，并在社區(qū)建立父母補習班，未成年人家長和未成年人積極參與，對未成年人和他們的監(jiān)護人提供指導，向所有未成年人提供社會支持，并協(xié)助所有未成年人的家庭獲得基本的社會福利服務。其次，培養(yǎng)未成年人，根據(jù)未成年人的年齡，16歲以下未成年人需要社區(qū)提供培訓講座和開發(fā)各種游戲，使未成年人在培訓和娛樂中學習相關知識；對于16歲以上的大齡未成年人，社區(qū)應大力發(fā)展職業(yè)技能教育和培訓，培訓計劃可包括：理發(fā)、駕駛、計算機操作、種植等。為大齡未成年人，如留守未成年人、輟學未成年人、受艾滋病形響未成年人、孤兒等創(chuàng)造就業(yè)技能教育和培訓，就業(yè)技能的培訓可以讓大齡未成年人獲得順利就業(yè)的機會。

3.擴大公共參與，提升專業(yè)服務

除了幫助未成年人解決基本生活問題和保障其權利外，非政府未成年人福利機構要在福利保護外，繼續(xù)在擴大公眾參與和培養(yǎng)專業(yè)工作方法等方面發(fā)揮重要作用。 在建立家庭寄養(yǎng)管理服務站之前，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務非常少，一方面，由于公眾缺乏參與的意識，很多人認為社區(qū)事務是政府官員，社區(qū)公共事務與其關系不多。在擴大公眾參與方面，家庭寄養(yǎng)管理服務站的職能主要體現(xiàn)了促進公眾參與的意識，激發(fā)社區(qū)居民積極協(xié)助收養(yǎng)，對未成年人及其他家庭的監(jiān)督責任起到更好的作用。由于大多數(shù)人的識字水平低，同時缺乏公眾參與經驗，社區(qū)服務站居民在學習如何照顧被遺棄的未成年；如何與被遺棄的未成年人溝通時往往存在較大的障礙；另一方面，監(jiān)督承擔收養(yǎng)被遺棄的未成年人撫養(yǎng)責任的家庭，以確保每個被收養(yǎng)的未成年人可以有一個健康的成長環(huán)境。

（三）其他社會主體方面

1.促進未成年人家庭理念轉變

家庭是保護未成年人權利的一個非常重要的部分，家長及其監(jiān)護人必須有責任教育他們的孩子，用正確的教育觀念引導他們的孩子，有助于未成年人的健康成長和發(fā)展。父母的態(tài)度取決于父母是否積極參與基于社區(qū)的培訓和咨詢，家長和家監(jiān)護人必須采取積極和自主的學習。社區(qū)福利服務為家長和監(jiān)護人提供教育咨詢、法律知識、心理健康咨詢、家庭教育方法等主要咨詢內容。對于留守的未成年人，其他監(jiān)護人應當積極參加培訓，以便他們能夠及時照顧未成年人，并動員在外工作的父母，要隨時了解未成年人在學校的表現(xiàn)，并定期與他們溝通交流，進行親子互動，了解他們的學習、情感和個人意識等方面的情況。讓他們的孩子感覺到他們的父母或監(jiān)護人的關心和愛，不應該讓他們感覺到父母或監(jiān)護人的反感或忽視。只有父母或監(jiān)護人及時的照顧和關愛，才能讓未成年人有良好的成長環(huán)境。

2.增強鄰里情感融洽交流

在社區(qū)創(chuàng)造良好的氛圍，發(fā)揮鄰里相互幫助的精神，使攝社區(qū)對未成年人給予一些關懷，用鄰里關懷和愛護代替對未成年人的歧視，使未成年人在非歧視性的環(huán)境中生活， 促進未成年人形成更自信和樂觀的態(tài)度。利用社區(qū)居民進行互助行為，形成良好的人際關系和人文環(huán)境。在這種環(huán)境下，未成年人、孤兒、囚犯兒童、受艾滋病毒影響的兒童和其他少數(shù)民族兒童將在鄰里中感到更多的關心和支持。在社區(qū)未成年人的研究中發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)的大多數(shù)人都愿意幫助其他人，在了解志愿者的意識和行為傾向方面，從性別角度看，婦女愿意與未成年人談談的最高百分比達73%，幫助身體弱的人做一些重的工作處于其次；而男人更愿意幫助別人，與未成年人交談，幫助弱者做一些繁重的工作。除了維持社會秩序，組織活動和為公共活動提供設施或設施外，在其他領域，婦女的自愿意識比男人更多。因此，社區(qū)應積極動員社區(qū)居民在業(yè)余時間幫助其他家庭做一些工作，在他們的能力范圍內幫助未成年人等等，人們的社區(qū)意識是為未成年人提供大量的潛力資源，社區(qū)支持也是解決對少年的社會支持嚴重缺乏的重要手段。

3.完善學校基礎設施建設

社區(qū)學校透過各種渠道引入高質素的教師，改善學校的教學條件，改善學校的硬件和軟件設施，并努力為學校提供一定數(shù)量的人力和空間，以促進學校教育資源在社區(qū)中發(fā)揮作用。在教師質量方面，引入正規(guī)學校畢業(yè)生或本地賦閑在家的學生，用普通話的教學代替以前的方言教學。同時，開展體育，音樂，藝術等課程，培養(yǎng)學生的藝術智慧，豐富學生的生活。學校教師不僅要注重未成年人的學業(yè)成績，還要注意未成年人的精神狀態(tài)，注意未成年人的心理變化，及時為未成年人做出正確的指導。在學校的硬件設施中，社區(qū)小學和幼兒園提供供暖設施，改善供電設備，改善體育、音樂、藝術等課程所需的設備，可以通過改善教師條件以及學校硬件設施，在合并學校也應該配備校車，為未成年人提供安全的交通工具，學校應設有飯?zhí)?，以方便未成年人也減輕孩子父母的負擔。

隨著國際社會人權運動的發(fā)展和我國法律制度的普及，保護未成年人利益已成為國內外關注的焦點。保護未成年人是國家發(fā)展和進步的長期需要，是建設和諧社會主義的現(xiàn)實需要，是促進未成年人健康成長的需要，是實施公民道德計劃的需要，提高道德建設的有效性的重要舉措。自《中華人民共和國未成年人保護法》頒布以來，保護未成年人合法權益的力度大大提高。然而，未成年人的合法利益在落實上并沒有得到充分保護，我國的未成年人權益保護仍存在很多不和諧的現(xiàn)象。本文基于社會福利服務的視角，對我國未成年人合法權益保護情況進行深入的分析，并要求國家政府、福利機構、家庭、鄰里、學校五位為一體，通過各種有效措施保障未成年人的合法權益不受侵害，為祖國的未來接班人創(chuàng)造和諧的生存和發(fā)展環(huán)境。

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