唐忠義　陳曉玲

[摘 要]改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會公眾的物質(zhì)生活得到基本滿足，但是對社會公共服務(wù)的需求正日趨增加，政府的公共服務(wù)職能受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。處于試點階段的政府購買公共服務(wù)雖取得了一定的成效，但也遇到了諸多問題：法律法規(guī)的缺失、社會觀念的滯后、社會組織的薄弱以及監(jiān)管體制的乏力。立足于全面深化改革的背景，我們可以從政府、社會組織和公眾三個主要層面尋求解決之道。

[關(guān)鍵詞]社會組織；政府購買；公共服務(wù)

[中圖分類號] D630；D632

[文獻標識碼] A

[文章編號]1007-8487（2016）01-0061-07

[作者簡介]唐忠義（1967-），湖北恩施人，武漢科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事公共政策、地方政府研究；陳曉玲（1991-），女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，主要從事地方政府治理研究。

十八屆三中全會提出要“正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”。2015年李克強總理在政府工作報告中又強調(diào)要“堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)，著力提高政府效能，提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會去辦”。由此可見，中央高度重視政府購買公共服務(wù)，并將其視為推進行政機構(gòu)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。當(dāng)前在全面深化改革的背景下，推進我國政府購買社會組織服務(wù)出現(xiàn)了哪些問題，需要從哪幾個方面努力，從而提高政府購買的效率，成為亟待解決的關(guān)鍵問題。筆者認為，政府購買社會組織服務(wù)涉及到多方主體，需要政府、社會組織和社會公眾形成合力，共同解決這些難題，以推進政府購買公共服務(wù)的發(fā)展。

一、我國政府購買社會組織服務(wù)的理論依據(jù)

一種新的制度或模式的出現(xiàn)，總是需要一定的理論作為指導(dǎo)。產(chǎn)生于20世紀80年代的政府購買社會組織公共服務(wù)，作為一種新的公共服務(wù)提供方式，在歐美等西方發(fā)達國家得到了充分的重視和長足的發(fā)展，并取得了不俗的成績。這一新模式在20世紀90年代傳入中國后，上海、深圳等沿海發(fā)達城市先行嘗試，最近幾年人們才認識到這種新模式帶來的益處，并逐漸將這一模式由單個試點上升到國家制度層面。國內(nèi)學(xué)者開始從國內(nèi)外豐富的理論中尋找其存在的合理性和必然性。從中不難發(fā)現(xiàn)，最近幾十年關(guān)于政府與社會組織的相關(guān)理論中，確實孕育著政府購買社會組織公共服務(wù)新模式的萌芽。

（一）政府購買公共服務(wù)的概念

關(guān)于政府購買公共服務(wù)的概念內(nèi)涵，學(xué)者們從自己的研究視角給出了不同的闡述，雖說側(cè)重點不盡相同，但也取得了一定的共識，以前學(xué)界比較推崇的是王浦劬教授對這一概念的闡述。所謂“政府向社會組織購買公共服務(wù)”（Purchase of Service Contracting，POSC），是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項，通過直接撥款或公開招標的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費用[1]（P3-4）。

這一概念較清晰地描述了政府購買公共服務(wù)的全過程：在參與主體上，政府是購買方，也是資金提供者和過程監(jiān)管者，社會組織是供給方，直接提供公共服務(wù)，是溝通政府與公眾的橋梁，公眾是被服務(wù)對象，直接享受服務(wù)，并對服務(wù)提供方負有監(jiān)督責(zé)任；在購買方式上，有雙方自主協(xié)商的合同制，自上而下的直接資助制和自下而上的項目申請制；在購買內(nèi)容上，從養(yǎng)老、醫(yī)療、助殘、文化等服務(wù)類逐漸擴展到項目評估、資質(zhì)認定、就業(yè)培訓(xùn)等行政性和管理類服務(wù)。從這些具體做法中我們可以看出，政府購買公共服務(wù)為政府提供公共服務(wù)開辟了一條新路子，實現(xiàn)了政府機構(gòu)、社會組織和公眾的共贏。

（二）政府購買公共服務(wù)的理論發(fā)展

20世紀20-30年代，一場前所未有的經(jīng)濟危機席卷全球，經(jīng)濟倒退、失業(yè)激增、生活無著落構(gòu)成了這一時期的代名詞，為此，西方國家實施了一系列的社會福利政策，國家對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障投入了大量資金，這對化解社會沖突、維護社會穩(wěn)定起到了一定的作用。到20世紀60-70年代，以歐美為代表的福利國家制度已基本建立，特別是北歐高福利國家建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿桓＠Ｕ现贫?，由此帶來的一方面是政府財政危機、政府提供服務(wù)的低效率和壟斷性；另一方面是公眾又不允許政府放棄過多的公共服務(wù)，而政府如果不解決這些問題又將導(dǎo)致信任危機。政府為了擺脫這種兩難的境地，達到政府支出少、社會福利高的目標，展開了聲勢浩大的公共管理改革運動，探索提供公共服務(wù)的新模式。由此，政府購買公共服務(wù)模式應(yīng)運而生，并逐漸由歐美發(fā)達國家推廣到發(fā)展中國家，成為推進社會保障制度改革、轉(zhuǎn)變政府行政職能、創(chuàng)新社會治理方式的重要手段。

政府與社會組織的關(guān)系問題，是實行政府購買社會組織服務(wù)這一新模式的基礎(chǔ)問題。二者的關(guān)系經(jīng)歷了沖突、互補到合作的漸進發(fā)展過程。沖突關(guān)系理論認為二者是對立的，社會組織提供公共服務(wù)擾亂了政府的行為，不利于專業(yè)的公共服務(wù)體系的建立?；パa關(guān)系理論認為二者是取長補短的，社會組織提供的服務(wù)可以滿足那些因政府服務(wù)沒有得到滿足的服務(wù)需求。合作關(guān)系理論將政府與社會組織視為平等的合作伙伴，二者在角色和分工上不同，前者提供資金，后者提供公共服務(wù)。

第一，新公共管理理論的推動。20世紀中葉開始，西方國家普遍實行福利國家制度，但是經(jīng)過多年的實踐，這一制度并沒有實現(xiàn)經(jīng)濟的高增長和社會的普遍滿意度的提升，加上經(jīng)濟滯脹，政府支出大量增加，導(dǎo)致社會公共服務(wù)無效率，造成社會普遍不滿。于是人們開始考慮重塑政府形象，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，公共管理由重視效率轉(zhuǎn)向重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，打破由政府壟斷提供公共服務(wù)，引入競爭機制，共同參與提供滿足更多人需求的公共服務(wù)。

第二，志愿失靈理論的出現(xiàn)。這一理論所發(fā)現(xiàn)的慈善資源不足、特殊主義等，從另外一個側(cè)面揭示了社會組織本身存在的問題，以及天然需要政府支持和引導(dǎo)的重要意義。因此，政府與社會組織具有合作的內(nèi)在動力和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先，社會組織具有政府和市場所不可比擬的優(yōu)勢，在社會福利的供給體系中擁有不可替代的地位；其次，社會組織和政府通過合作可以形成一種“優(yōu)勢互補”型的責(zé)任共擔(dān)模式，既可以彌補政府在提供公共服務(wù)時的缺陷，也可以解決社會組織在服務(wù)過程中所面臨的問題[2]。

第三，第三方治理理論的興起。作為研究政府與社會組織的著名學(xué)者，薩拉蒙認為，在由政府主導(dǎo)管理的社會，政府比社會組織更具權(quán)威性、可信度更高，人們可能更傾向于信任政府的行為，而不是社會組織，因此，在公共服務(wù)的提供中，人們更加依賴政府而不是社會組織。據(jù)此，他提出了“第三方治理”理論，很好地解釋了政府與社會組織的合作關(guān)系。政府在提供公共服務(wù)中的角色可以分為資金的提供者、服務(wù)的監(jiān)管者和服務(wù)的傳遞者等三個方面。由于政府自身職能的多重性和復(fù)雜性，并不需要政府在這三個方面都承擔(dān)責(zé)任，政府可以采取與其他組織合作的方式，實現(xiàn)相互之間的優(yōu)勢互補和責(zé)任共擔(dān)[3]。這里的“其他組織”就是社會組織。由于社會組織根植于社會，服務(wù)于大眾，對社會公眾的需求更加靈敏、效率更高，就形成了政府與社會組織相互合作的、除了政府與市場兩個治理主體之外的第三方參與治理的新模式。因此，政府在投入資金規(guī)模不變的情況下，可以提高服務(wù)的供給能力，實現(xiàn)產(chǎn)出最大化和資源的最優(yōu)配置。

第四，社會主義市場經(jīng)濟理論的支撐。鄧小平關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的理論是我國最近20年經(jīng)濟發(fā)展的指路明燈。該理論強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建立市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在這一理論指引下，我國走出了一條具有中國特色的社會主義發(fā)展道路。十八大以來，習(xí)近平總書記以其開放性的視野和前瞻性的戰(zhàn)略眼光，對社會主義市場經(jīng)濟理論的內(nèi)涵進行了深化和擴展?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，法治經(jīng)濟的核心是打造約束權(quán)力的籠子，主線是完善市場運行規(guī)則，使交易成本最小化，資源利用效率最大化[4]，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。政府向社會組織購買公共服務(wù)，通過公開競爭的方式，選取能夠提供質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)的社會組織，簡化了政府提供服務(wù)的復(fù)雜程序，解決了市場提供產(chǎn)品的高額費用問題，能夠有效降低交易費用。保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的“安全閥”，政府通過向社會組織購買服務(wù)的方式提供豐富多樣的公共服務(wù)，滿足人民不同的需求，穩(wěn)中求進地推進經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟增長與改善民生的良性循環(huán)。

（三）我國政府購買公共服務(wù)的必要性

近些年，我國社會組織得到了蓬勃發(fā)展，政府購買公共服務(wù)這一模式也取得了一定的成績，這無論是對于政府、社會組織還是對社會公眾都有著重要的意義。

第一，推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。建立“小政府，大社會”的服務(wù)型、責(zé)任型政府，首先就要轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去計劃經(jīng)濟體制下各種事務(wù)都由政府大包大攬的方式，將市場可以自行調(diào)節(jié)的事務(wù)交給市場解決，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。社會組織提供公共服務(wù)，政府提供專項資金購買服務(wù)并對整個服務(wù)過程進行監(jiān)督，可以有效減輕政府負擔(dān)，實現(xiàn)投入產(chǎn)出最大化，將政府從繁重的公共服務(wù)事項中解脫出來。

第二，社會組織發(fā)展壯大的強大動力。政府撥付專項資金用于購買社會組織提供的公共服務(wù)，使公共服務(wù)不僅得到了政府和公眾的認可，發(fā)展后勁更足，社會組織還擁有除運行成本之外的額外資金，可以用于更新工作技術(shù)和設(shè)備、擴充服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。政府出臺的專門政策和法律，在為政府購買服務(wù)提供保障的同時，也為社會組織的健康發(fā)展提供了空間，有利于社會組織的跨越式發(fā)展。

第三，滿足社會公眾多樣化公共服務(wù)需求的必然要求。社會組織發(fā)展于民間，根植于社會，能近距離地接觸服務(wù)受眾，貼近群眾，能夠以更敏捷的速度對社會公眾的需求做出反應(yīng)。社會組織運作方式的靈活性，能夠開展個性化的服務(wù)，滿足盡可能多的公共服務(wù)需求。在提供服務(wù)的過程中，質(zhì)量和效率也能以大幅度提升，形成良性循環(huán)的發(fā)展模式。

第四，推進事業(yè)單位改革的必由之路。事業(yè)單位作為我國的特殊產(chǎn)物，作為公共服務(wù)的直接提供者，長期受到行政級別的限制，缺乏自我發(fā)展的活力，造成服務(wù)效率低下、財政資源浪費。政府購買社會組織公共服務(wù)，將事業(yè)單位的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，有利于理順政府與社會、企事業(yè)單位的關(guān)系，有效改變“裁判員”與“運動員”不分、采購與生產(chǎn)不分的現(xiàn)象；有利于轉(zhuǎn)變政府“以錢養(yǎng)人辦事”的低效財政支出方式為“政府花錢購買服務(wù)”的高績效方式，提高財政對公共事業(yè)投入的總體效率；有利于進一步推進與深化事業(yè)單位改革，增強事業(yè)單位活力[5]。

二、我國政府購買社會組織服務(wù)的現(xiàn)實難題

作為一種新模式，我國政府購買服務(wù)還處于起步階段，試點過程中出現(xiàn)很多問題，這些問題可以歸納為以下幾個方面。

（一）社會公眾和政府觀念滯后，對社會組織缺乏信任

在我國，受傳統(tǒng)思想的影響，新事物總是需要經(jīng)過漫長的過程才能被大眾所接受和認可。由于我國社會組織起步較晚，規(guī)模有限，公眾難以接觸到專業(yè)的社會工作，即使能夠享受到社會組織提供的公共服務(wù)，但是由于社會組織缺乏權(quán)威性、社工人員社會地位較低，社會工作很難取得公眾的信任。從目前來看，政府購買社會組織服務(wù)這一形式正是研究的熱點領(lǐng)域，即使是一些知識分子和政府工作人員，對政府購買社會組織服務(wù)的主體、客體、內(nèi)容、形式等也存在諸多疑慮。由于市場準入制度的限制，大量社會資本難以進入廣闊的公共服務(wù)領(lǐng)域，一些政府部門仍然習(xí)慣于由本部門或下屬的事業(yè)單位提供公共服務(wù)。公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)過于集中于政府部門，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化，資源在公共物品、準公共物品、私人物品之間，在公共部門、私人部門、社會組織之間難以自由流動和優(yōu)化組合，難以形成有效的競爭機制[6]。

（二）缺乏配套的法律法規(guī)和政策規(guī)定，難以形成強制力

政府購買社會組織服務(wù)這種新模式在20世紀90年代被引入我國，但是直到目前為止仍然處于探索試驗階段，全國統(tǒng)一性的政策文件屈指可數(shù)，只有2013年國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2015年的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》；地方層次比較有代表性的是上海、北京、廣州、深圳等發(fā)達城市出臺了一些指導(dǎo)意見、實施意見、指引、規(guī)范等。這些文件雖然規(guī)定了購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金保障、監(jiān)管機制和績效評價等，但都只是原則性的規(guī)定，沒有具體的實施細則，可操作性不強。與這一模式相關(guān)的法律只有《中華人民共和國政府采購法》，該法在購買內(nèi)容方面只規(guī)定了大宗貨物或工程的采購，而沒有關(guān)于購買服務(wù)的條款；在購買客體方面，社會組織也不具備資質(zhì)。這一法律對政府購買服務(wù)并不能形成強有力的約束。由于政策和法律的不完善，政府購買服務(wù)的對象、過程、形式以及監(jiān)督都缺乏統(tǒng)一的標準，政府部門自主權(quán)過大，隨意性較強。

（三）社會組織發(fā)展規(guī)模弱小，難以擔(dān)當(dāng)大任

當(dāng)前我國社會組織規(guī)模不斷擴大，類型更加全面，功能更加齊全，范圍更加廣闊，形式更加多樣。但是，相對于公眾不斷增加的服務(wù)需求和政府不斷轉(zhuǎn)變職能的需要，社會組織的發(fā)展還是相對較慢。在活動經(jīng)費、管理制度、專業(yè)人才方面都比較缺乏，即使自身想要發(fā)展壯大，受制于現(xiàn)實條件的制約，能力有限，使社會組織很難承擔(dān)起提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的責(zé)任。社會組織的發(fā)展在很大程度上依賴于政府政策的扶持和決策者的重視，而我國直到近期才將加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力作為政府今后工作的重點，開始為我國社會組織的進一步發(fā)展創(chuàng)造一個好的改革氛圍。

（四）尚未建立科學(xué)的績效評價和監(jiān)督管理體系

政府購買公共服務(wù)的效果直接關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量、政府職能的發(fā)揮和這一模式的推進，科學(xué)的績效評估和監(jiān)督管理體系是決定政府購買服務(wù)效果的重要基礎(chǔ)和可靠手段。在政府購買服務(wù)的政策或合同中，對評估和監(jiān)管雖有相關(guān)規(guī)定，但原則性較強，明顯缺乏科學(xué)性和準確性。在評估主體上，多以上級管理機構(gòu)為主，而服務(wù)的實際接受者很難參與其中，評估缺乏真實性和客觀性；在評估內(nèi)容上，多以評估社會組織本身為主，對最重要的服務(wù)質(zhì)量難以評價；在評估指標的設(shè)計上，指標設(shè)計隨意性較大，各項指標所占權(quán)重難以形成科學(xué)配比?？冃гu估是一項專業(yè)性和科學(xué)性非常強的工作，缺乏獨立的第三方評估機構(gòu)，難以保證評估的科學(xué)性。我國政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督管理主要由幾個部門聯(lián)合承擔(dān)，尚未建立獨立的管理機構(gòu)，由此帶來了諸多弊端：不能對全轄區(qū)政府購買活動進行總體規(guī)劃，也不容易形成規(guī)模效應(yīng)；各職能部門由于信息不對稱，容易造成公共服務(wù)重復(fù)購買；購買人員的專業(yè)素質(zhì)不高，不能適應(yīng)政府購買公共服務(wù)專業(yè)化的要求[7]；財政資金使用缺乏合理分配，易造成使用漏洞，滋生腐敗。

三、我國政府購買社會組織服務(wù)的創(chuàng)新路徑

政府購買社會組織服務(wù)有著堅實的理論基礎(chǔ)，同時是被西方發(fā)達國家證實了的提供公共服務(wù)的有效方式。目前在我國少數(shù)城市實行雖然遇到各種難題，但是通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和各方面的積極配合，這一模式的未來發(fā)展之路是很明晰的。

（一）理順各相關(guān)主體之間的關(guān)系，建立平等合作的新型伙伴關(guān)系

在以往的政府關(guān)系中，政府具有絕對的權(quán)威，政府權(quán)力的權(quán)威性和強制性有助于政府履行各項職能、更好地服務(wù)公眾。但是，隨著社會的發(fā)展和公眾自我意識的增強，公眾希望擁有更多的自主權(quán)、享受到更好的公共服務(wù)。不斷涌現(xiàn)出的“草根”社會組織就是公眾權(quán)利的體現(xiàn)，通過為社會公眾提供區(qū)別于政府的、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，自身也得到了長足發(fā)展。面對這些新興的社會主體，政府應(yīng)端正態(tài)度， 積極引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。政府要放下身段，從法律和契約的角度來認識自身的角色和地位，要認識到自身的有限性及與社會組織合作的可行性、必要性，在對社會組織進行依法管理的同時，為其生存發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，政府應(yīng)認識到社會組織在專業(yè)人才、服務(wù)需求和組織管理方面的優(yōu)勢，積極與有資質(zhì)的社會組織開展合作，建立新型的平等合作、互惠互利的信任伙伴關(guān)系，共同為提高公共服務(wù)質(zhì)量而努力。

（二）完善相關(guān)支持政策和法律法規(guī)，增強法律約束力

在我國，任何組織或需求只有進入了政府議程，得到政府決策者的關(guān)注，才可能出臺相關(guān)政策支持或禁止其發(fā)展。十八屆三中全會提出“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。中央已將政府購買社會組織服務(wù)提高到國家層面，地方政府理應(yīng)高度重視，制定相關(guān)政策，鼓勵社會組織參與公共服務(wù)供給，明確規(guī)定政府購買服務(wù)項目的范圍、購買方式、購買程序、資金來源、評估機制、過程管理等，有資質(zhì)的社會組織即可根據(jù)政策開發(fā)服務(wù)項目并積極參與政府購買服務(wù)的招標采購。

在法律上，根據(jù)十八屆四中全會的要求，應(yīng)加快保障和改善民生，推進社會治理體制創(chuàng)新，強化法律制度建設(shè)，加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。全國人大要積極組織相關(guān)專家學(xué)者對《政府采購法》進行修改和調(diào)整，改變目前政府購買公共服務(wù)無法可依的局面。要將購買服務(wù)納入政府采購的范疇，對購買服務(wù)可能涉及到的利益相關(guān)者、購買程序、違反法律應(yīng)受到的懲罰等都作出明確而嚴格的規(guī)定，為政府購買服務(wù)提供良好的法律環(huán)境。

（三）建立配套的管理制度和科學(xué)的評估機制，增強制度約束力

一是成立專門的政府購買服務(wù)管理機構(gòu)。由該機構(gòu)負責(zé)購買服務(wù)的總體規(guī)劃、過程管理和預(yù)算編制，對購買服務(wù)的項目和資金進行合理分配。在審查過程中，重點審查社會組織是否有提供某項服務(wù)的資質(zhì)和能力，在競爭中是否依照程序進行，是否遵守相關(guān)的政策規(guī)定和法律法規(guī)，提供的服務(wù)能否滿足受眾的需求以及能否保證服務(wù)質(zhì)量等。

二是建立科學(xué)公正的評估體系。評估的主體應(yīng)包括主管單位、服務(wù)對象和第三方機構(gòu)等，要特別重視服務(wù)對象和第三方機構(gòu)對服務(wù)質(zhì)量的評估；評估標準應(yīng)由主管單位、社會工作專家等共同研究制定，根據(jù)不同的服務(wù)種類制定不同的標準；評估應(yīng)采取多元化的方式，數(shù)字量化、評語式的方式相互結(jié)合，綜合運用。同時，要廣開渠道，鼓勵大眾傳媒和普通群眾監(jiān)督。要通過建立全方位立體式的綜合評估監(jiān)管機制，保障政府購買社會組織公共服務(wù)的質(zhì)量。

（四）積極培養(yǎng)社工人才，增強社會組織專業(yè)性

社會組織發(fā)展需要專業(yè)人才，需要政府和社會組織自身的共同努力。一是政府制定相關(guān)政策，培養(yǎng)一大批理論和實踐相結(jié)合的專業(yè)教師，鼓勵學(xué)生報考具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣ぷ飨嚓P(guān)專業(yè)，畢業(yè)后即可直接進入社會組織工作，成為社會組織發(fā)展的中堅力量。二是加強社會組織內(nèi)部現(xiàn)有人員的培養(yǎng)。相對于政府部門“鐵飯碗”和企業(yè)高薪，社會工作者完全處于弱勢，工作積極性有待提高。社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者要抓住當(dāng)前發(fā)展的大好時機，定時聘請專業(yè)的學(xué)者對內(nèi)部人員進行培訓(xùn)，提高理論知識和實踐操作技能水平；提高工作人員的思想素質(zhì)，培養(yǎng)為社會公眾服務(wù)的精神和職業(yè)的神圣感；健全激勵機制，對優(yōu)秀社工人員給予物質(zhì)或精神獎勵，鼓勵社會工作者將本職工作當(dāng)作終身事業(yè)，為社會組織發(fā)展獻計獻策、盡心盡力。

（五）資金獲取多元化，增強社會組織經(jīng)濟實力

目前我國社會組織的發(fā)展資金主要來源于政府，這種單一的資金來源渠道，使社會組織的發(fā)展受到很大的束縛。政府應(yīng)通過財政撥款、購買服務(wù)的方式對社會組織給予資金支持；制定優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會組織積極開發(fā)服務(wù)項目；國有資本加大對社會組織的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻；鼓勵社會資本以信貸、贊助、捐助的方式對社會組織提供資金支持。充足的資金是社會組織發(fā)展的堅強后盾，只有不斷擴充資金募集渠道，社會組織才能將服務(wù)項目精細化、品牌化、大眾化，而良好的口碑又可以吸引更多的資本參與，由此形成良性循環(huán)，增強社會組織實力。

（六）完善內(nèi)部管理制度，增強社會組織自我管理能力

一是社會組織應(yīng)實行現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)，以先進的治理方式提高項目運營能力和提供公共服務(wù)的能力。堅持培育扶持和監(jiān)督管理并重，建立標準化的法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、管理運行規(guī)范的社會組織體系。二是社會組織內(nèi)部及其上級管理部門要建立信息公開制度，適時公布賬目信息，資金收支管理都要有明晰數(shù)據(jù)，以方便社會公眾隨時查詢并答疑解惑。三是完善內(nèi)部規(guī)章制度，對組織目標、組織結(jié)構(gòu)、人員管理、項目開發(fā)、獎勵懲罰、未來規(guī)劃都要做出詳細規(guī)定，以增強自我管理能力。政府應(yīng)將內(nèi)部管理水平作為社會組織參與購買服務(wù)項目競爭的標準之一，為社會組織增強自身管理能力提供強大動力。

（七）積極培養(yǎng)社會信任環(huán)境，增強公眾參與意識

公眾作為政府購買社會組織服務(wù)的直接受眾，公眾的信任是這一模式得以繼續(xù)發(fā)展的重要因素，全社會只有形成信任環(huán)境，才能在互惠互利的基礎(chǔ)上實現(xiàn)長期合作。正如第三方治理理論的分析一樣：人們受傳統(tǒng)觀念的限制，總是更加傾向于信任政府組織，得不到公眾信任的社會組織發(fā)展程度必然受限。因此，政府應(yīng)特別注重提高公眾素質(zhì)，通過積極宣傳營造輿論氛圍，提高公眾參與意識，推動社會組織發(fā)展的強大社會基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 劉絳華