鐘婧　王樹亮

[摘要]進入21世紀之后，中國共產(chǎn)黨面臨著全新的世情、國情、社情、黨情與輿情，尤其在西部民族地區(qū)治理方面更是挑戰(zhàn)重重。這就要求全面分析當前黨建工作的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，不斷探索黨的科學化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，深入剖析西部民族地區(qū)治理的特殊性，進而彰顯黨的科學化建設(shè)在西部民族地區(qū)治理中的價值。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)；挑戰(zhàn)；科學化；西部民族地區(qū)；治理

黨的十八大報告明確指出，“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線?！盵1]這是新時期黨對自身建設(shè)提出的高標準、高要求。這一任務(wù)的提出，既是對國際環(huán)境嚴峻性的把握，也是對國內(nèi)問題凸顯的考量；既是當前黨建工作的主題，又是全面建成小康社會的關(guān)鍵。西部民族地區(qū)的特殊性，不僅決定了該地區(qū)黨的科學化建設(shè)的艱巨性，更加凸顯了黨的科學化建設(shè)是建構(gòu)該地區(qū)全新治理機制的重要保障。

一、雙重視角下黨的科學化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

黨的科學化建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)性工程，地域性差異便是其中一個子系統(tǒng)。國內(nèi)外諸多因素的掣肘，不僅影響著黨的科學化建設(shè)，而且制約著西部民族地區(qū)的治理水平。然而，該地區(qū)黨的科學化建設(shè)，不僅面臨著復雜的國際環(huán)境，而且也面臨著該地區(qū)民族多樣、文化多元等諸多特殊因素。

1、黨的科學化建設(shè)的國內(nèi)、外“反驅(qū)力”

2008年美國金融次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟蕭條，給我國的經(jīng)濟發(fā)展造成諸多挑戰(zhàn)。國際市場份額大幅度縮水，不斷挑起貿(mào)易摩擦，一方面要求我國分擔更大的國際責任，同時又大肆輸出金融危機。美國由“反恐”為核心的非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略逐步向傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略回歸，提出“重返亞洲”的戰(zhàn)略目標，并蠱惑日本、菲律賓及越南等國家不斷發(fā)難。另外，中亞“顏色革命”、中東民主革命風暴等一系列國際事件，致使周邊國際局勢不容樂觀。在國內(nèi)，盡管我國已成為當今世界第二大經(jīng)濟體，但發(fā)展后的問題卻一點也不比發(fā)展之前的少，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，政治體制改革進程急需加快步伐，極少數(shù)黨員干部背離黨的宗旨，地區(qū)、行業(yè)收入差異明顯，民生問題較為突出，社會群體性事件頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境安全問題日趨嚴重等。就黨自身而言，中國共產(chǎn)黨宗旨鮮明、組織嚴密、紀律嚴明，經(jīng)過90多年的發(fā)展，積淀了豐富的黨建經(jīng)驗，形成了系統(tǒng)的黨建理論，取得了輝煌的成績。黨員是組成政黨的第一個基本要素，[2]然而，極少數(shù)共產(chǎn)黨員在諸多因素的影響下喪失了社會主義的理想和信仰，墮落為貪污腐敗分子，不僅腐蝕了黨的純潔性、先進性和革命性，而且嚴重損害了黨的形象。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和推廣，社會輿論、網(wǎng)絡(luò)輿情已成為影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和政府公信力的重要方面。雖然黨政各級機關(guān)非常注重對網(wǎng)絡(luò)的管理，提出“依法辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”等治理之策，但因網(wǎng)絡(luò)的高科技性、專業(yè)技術(shù)性及知識性等特質(zhì)，致使網(wǎng)絡(luò)輿論此起彼伏。如：“我爸是李剛”、“欺實碼”、“什邡事件”及“烏坎事件”等，都嚴重危及黨的公信力和形象。

可見，中國共產(chǎn)黨面臨著全新的世情、國情、黨情與輿情，這就要求必須毫不動搖地采用科學的方法，堅持黨的先進性建設(shè)，使黨永葆青春活力，以保障中國特色社會主義事業(yè)不斷走向新的勝利。

2、西部民族地區(qū)黨的科學化建設(shè)的掣肘

西部民族地區(qū)治理是國家總體治理的重要組成部分，在國家治理體系之中占有特殊的戰(zhàn)略地位和地緣價值。然而，西部民族地區(qū)在地緣、民族、文化及宗教等方面的特殊性，不僅增加了黨建工作的難度，更是探索治理新機制的掣肘。

（1）治理主體的特殊性

西部民族地區(qū)政教合一的歷史，致使當前依然存在政治宗教化、宗教政治化的雙向趨勢，導致西部民族地區(qū)的治理工作出現(xiàn)了“多主體合力共治”的局面，即黨的領(lǐng)導、政府執(zhí)行、宗教參與。西部民族地區(qū)宗族內(nèi)部嚴格的等級制度和家族規(guī)矩具有強大的凝聚力和親和力，甚至調(diào)整著民族地區(qū)人們的各種社會關(guān)系，并且最終成為一種心理沉淀，宗教神職人員在民族地區(qū)有著很高的社會威望。宗教組織則具有很大的社會組織能力、地緣關(guān)系和血緣關(guān)系，這在很大程度上影響著政治認同、國家認同和政府權(quán)威的建設(shè)。為了減少治理阻力，順利實現(xiàn)治理目標，西部民族地區(qū)治理必須有宗教的合法參與。

（2）治理客體特殊性

西部地區(qū)的民族、宗教和經(jīng)濟等問題，構(gòu)成了黨在西部民族地區(qū)治理對象的特殊性。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，歷史上該地區(qū)曾有過尖銳、復雜的民族問題。雖然現(xiàn)階段民族問題已經(jīng)屬于人民內(nèi)部的矛盾，但民族問題不是單純的民族間的差異問題，而是一個包含歷史、政治、文化及傳統(tǒng)習慣在內(nèi)的復雜問題，黨對西部民族地區(qū)進行有效治理首先應當考慮的特殊問題就是民族問題。其次，西部是我國宗教氛圍濃郁、多種宗教并存的地區(qū)。隨著我國宗教信仰自由政策在民族地區(qū)的落實，宗教在西部民族地區(qū)出現(xiàn)了強勁反彈之勢，宗教迅速向人們的生活滲透，給黨在西部民族地區(qū)的治理帶來極大的困難。第三，西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，在跨越式發(fā)展過程中將會產(chǎn)生一些新問題。如何處理好不同民族利益分配問題，協(xié)調(diào)好地區(qū)、民族發(fā)展差異等問題，是兼具黨建和治理的雙重任務(wù)。

（3）治理環(huán)境特殊性

黨在西部民族地區(qū)治理面臨著保護生態(tài)和社會發(fā)展的雙重環(huán)境問題。首先，西部是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，尤其是荒漠化加劇、水資源枯竭及環(huán)境污染等問題已經(jīng)非常嚴峻。如何落實科學發(fā)展，將是實現(xiàn)西部經(jīng)濟又好又快發(fā)展和保護好生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵所在。其次，西部是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，但近年來國外反華勢力與恐怖主義、民族分裂勢力、宗教極端勢力相勾結(jié)，加大了在我國西部民族地區(qū)的分裂、滲透，并不斷地制造暴力恐怖活動，使得民族分裂分子分裂祖國領(lǐng)土的企圖與勢頭漸長，外在的這種不良的社會環(huán)境嚴重影響著西部民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，給黨在西部民族地區(qū)的治理帶來極大困難。

二、黨對西部民族地區(qū)治理的經(jīng)驗

長期以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，西部民族地區(qū)的區(qū)域自治、區(qū)域經(jīng)濟、以及經(jīng)濟的運行、社會的組織形式、人民群眾的生產(chǎn)生活方式等發(fā)生了巨大變化，黨在西部民族地區(qū)的治理取得了巨大的成效，也積累了豐富的經(jīng)驗。

1、必須堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就告訴我們：沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就沒有西部民族地區(qū)今天的發(fā)展；沒有黨的民族政策，就沒有西部民族地區(qū)各族人民的團結(jié)進步；沒有西部民族地區(qū)各級黨組織的堅強領(lǐng)導，就不可能形成上下團結(jié)奮進，加快發(fā)展的整體合力。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，西部民族地區(qū)是我國全面建成小康社會的重點和難點區(qū)域，更加離不開黨的領(lǐng)導。

2、必須堅持實行民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度，是中國特色社會主義民主政治制度的重要內(nèi)容，是解決我國民族問題和實現(xiàn)民族振興的根本制度，也是黨在民族地區(qū)執(zhí)政的重要保障。加強民族地區(qū)黨的建設(shè)要著眼于加快基層民主政治建設(shè)步伐，堅持黨的領(lǐng)導與實現(xiàn)各族人民當家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)及本地區(qū)事務(wù)統(tǒng)一起來，充分尊重和保障各民族的政治權(quán)利，實現(xiàn)少數(shù)民族人民真正當家作主。

3、必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團結(jié)

民族團結(jié)是社會主義民族關(guān)系的基本特征，也是黨和國家所追求的目標，因此，黨在西部民族地區(qū)治理過程中要使各族干部群眾充分認識到各族人民只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在祖國大家庭的溫暖懷抱中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活；同時要不斷團結(jié)各族人民，擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，確保黨在西部民族地區(qū)的長期執(zhí)政。

4、必須堅定不移地維護西部民族地區(qū)的穩(wěn)定

我國西部民族地區(qū)地處祖國邊疆，與十多個國家接壤，擁有1.2萬公里陸地邊境線，由于境內(nèi)外“三股勢力”與國外反華勢力遙相呼應，彼此支持，在西部民族地區(qū)活動頻繁，嚴重影響著我國西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。（如疆獨、藏獨勢力受到外界民族分裂勢力鼓動，意圖分裂國家）。因此，各級黨政機關(guān)必須要增強政治意識、大局意識，堅決打擊和有效制止一切影響西部民族地區(qū)穩(wěn)定的違法犯罪活動，保持西部民族地區(qū)社會政治大局的持續(xù)穩(wěn)定。

三、西部民族地區(qū)黨的科學化建設(shè)與地區(qū)治理

我國西部民族地區(qū)治理面臨的艱巨任務(wù)，迫切要求黨必須提高自身建設(shè)的科學化水平，以應對治理中存在的各種難題。

1、把握黨的建設(shè)科學化的靈魂，加強民族地區(qū)黨的思想建設(shè)，確保黨的先進性?！袄碚撋铣墒焓钦紊铣墒斓幕A(chǔ)，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證?！泵褡宓貐^(qū)黨的科學化建設(shè)首先要在思想理論建設(shè)上科學化，引導黨員堅定正確的理想信念，保持和體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。緊密結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐，加強中國特色社會主義理論體系的學習，廣泛開展黨章、黨史、黨性、黨風和黨紀等組織教育活動，積極開展國情、省情及區(qū)情等宣講活動，不斷提高理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)；堅持不懈地開展馬克思主義國家觀、民族觀和宗教觀的理論學習，傳達黨的民族和宗教等政策，夯實各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮進步的思想基礎(chǔ)；堅持不懈地開展反分裂、反滲透、反破壞教育，不斷提高政治敏銳性，增強政治鑒別力，為加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，提供強大的精神動力和智力支持。

2、圍繞黨的科學化建設(shè)的主線，重點加強民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)和少數(shù)民族干部培養(yǎng)，為黨在西部民族地區(qū)治理提供組織支撐。在認真總結(jié)普遍意義上的基層黨組織發(fā)展和干部隊伍建設(shè)的一般規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)的具體實際，探索富有特色的黨員干部隊伍建設(shè)模式。重點強化該地區(qū)基層黨組織建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。推進社會組織黨建工作力度，擴大黨組織在基層的覆蓋面。深化民族地區(qū)干部人事制度改革，以高度的自覺性和主動性加強民族地區(qū)執(zhí)政隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)少數(shù)民族骨干，尤其要重點加強農(nóng)牧村黨員的培養(yǎng)、教育和管理，提高農(nóng)牧村基層干部的素質(zhì)和能力，努力建設(shè)成一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的少數(shù)民族高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。

3、依據(jù)黨的科學化建設(shè)的基本規(guī)律，積極探索適合民族地區(qū)科學執(zhí)政的新方式。正確對待民族地區(qū)影響黨的執(zhí)政方式的新情況和新問題，在確保黨在民族地區(qū)的領(lǐng)導核心地位的前提下，積極探索適合民族地區(qū)的具體執(zhí)政方式和方法，實現(xiàn)黨在民族地區(qū)的依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政。尤其要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，在確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮民族地區(qū)各族人民當家做主，管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，在宗教問題上積極發(fā)揮宗教的積極作用，全面落實宗教信仰自由政策，維護廣大信教群眾的權(quán)益，完善宗教寺院社會管理和民主管理，加強對宗教神職人員和宗教界人士的培養(yǎng)、培訓，發(fā)揮他們的積極作用，引導宗教與社會主義相適應，與民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)相適應，為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，以此不斷提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政效率和執(zhí)政水平。

4、抓住黨的建設(shè)科學化的重點，切實解決民族地區(qū)所面臨的突出問題，有效提高民族地區(qū)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政績效。黨的科學化建設(shè)是否有成效最終要看是否全面推進了民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，是否徹底改善了民族地區(qū)人民的生活面貌。因此，民族地區(qū)廣大黨員干部要有真抓實干、求真務(wù)實的決心，切實解決民族地區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要以民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為中心，提高各級領(lǐng)導干部帶領(lǐng)民族地區(qū)人民致富奔小康的能力，使民族地區(qū)人民徹底擺脫貧窮落后的局面；要妥善處理好民族問題，鼓勵和引導各民族尤其是漢族與少數(shù)民族之間相互學習、相互交流、和諧相處、共同進步，尤其是重點處理好基層黨員干部與群眾之間的關(guān)系，使黨員干部與民族地區(qū)群眾始終同呼吸、共命運、心連心，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。不斷提高民族地區(qū)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政績效，獲得民族地區(qū)人民群眾的認可，使民族地區(qū)人民真心擁護黨的領(lǐng)導，強化對黨和國家的政治認同，獲得黨執(zhí)政的合法性，增強政府管理的權(quán)威性，鞏固黨在民族地區(qū)執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

5、把握黨的建設(shè)科學化的生命線，加強民族地區(qū)黨的作風建設(shè)，確保黨員干部的純潔性。加強黨員干部尤其基層干部作風建設(shè)，核心是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。民族地區(qū)尤其是基層黨員干部要把黨的作風建設(shè)同不斷改善人民生活結(jié)合起來，同解決民族地區(qū)人民群眾遇到的實際困難結(jié)合起來，在工作上堅持密切聯(lián)系群眾的工作作風，克服形式主義、官僚主義，經(jīng)常深入基層，特別是基層農(nóng)牧村，了解群眾的所思、所想、所盼，時刻注意傾聽民族群眾的呼聲；在決策上堅持民主集中制原則和黨的紀律的領(lǐng)導作風，克服獨斷專行、軟弱渙散和自由主義，了解民族地區(qū)真實情況，集中群眾智慧，把各項決策建立在廣泛的民族群眾基礎(chǔ)之上；在生活上堅持艱苦奮斗的生活作風，克服享樂主義、拜金主義，黨員干部要廉潔奉公，恪盡職守，情系群眾，心想基層，體察民情，了解民意，真正做到全心全意為民族地區(qū)人民服務(wù)，總之民族地區(qū)黨員干部要做到一切工作密切聯(lián)系群眾，重視群眾，不脫離群眾，增強少數(shù)民族地區(qū)黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的自覺性。

從“提高黨的建設(shè)科學水平”到“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”，體現(xiàn)出了黨在新時期加強自身建設(shè)的堅決態(tài)度與長遠眼光。從西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求考慮，全面提高西部民族地區(qū)黨的建設(shè)科學化水平，都將是刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)，只有全面提高西部民族地區(qū)黨的建設(shè)科學化水平，才能有效破解黨對西部民族地區(qū)治理的難題，進而實現(xiàn)黨對西部民族地區(qū)的善治。

[注釋]

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]王長江.政黨論[M].北京：人民出版社，2009.