陳亮

摘要：臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度包括遴選條件和遴選考試實(shí)施過(guò)程兩部分。遴選考試制度的確立有助于促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化知識(shí)體系、技能體系和觀念體系的構(gòu)建起到了良好的推動(dòng)作用。遴選考試制度的建立是校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展從理論到實(shí)踐的選擇。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)公立學(xué)校；中小學(xué)校長(zhǎng)遴選；校長(zhǎng)專業(yè)化；制度分析

臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度是自1999年頒布《“國(guó)民”教育法》開始實(shí)施的，為學(xué)校選拔候用校長(zhǎng)而制定，是公立中小學(xué)校長(zhǎng)的準(zhǔn)入制度。臺(tái)灣公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試由縣市政府組織遴選委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)的組織工作，遴選考試制度包含了遴選條件和遴選考試實(shí)施過(guò)程兩個(gè)部分，是實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、校長(zhǎng)專業(yè)化概念界定

我國(guó)校長(zhǎng)專業(yè)化研究興起于21世紀(jì)初，在教育改革發(fā)展的大背景下產(chǎn)生。很多學(xué)者對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化提出了自己的認(rèn)識(shí)，結(jié)合以往學(xué)者對(duì)專業(yè)化的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為校長(zhǎng)專業(yè)化是指校長(zhǎng)這一職業(yè)，在內(nèi)外部因素的共同促進(jìn)下，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，逐漸形成能夠有效指導(dǎo)校長(zhǎng)工作的專門知識(shí)體系、技能體系和觀念體系，并以此形成專業(yè)化組織和規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度是臺(tái)灣地區(qū)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展制度保障中的一個(gè)重要組成部分。校長(zhǎng)專業(yè)化過(guò)程的保障制度是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它首先從校長(zhǎng)的選拔制度開始，其次包括校長(zhǎng)的職責(zé)制度、聘任制度、培訓(xùn)和考核制度、激勵(lì)制度、監(jiān)督制度等。相關(guān)學(xué)者指出，校長(zhǎng)管理制度建設(shè)的重點(diǎn)是資格制度和激勵(lì)制度（包括職務(wù)晉升制度和薪酬制度）的建設(shè)。臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度正是校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展管理制度中的資格制度，是校長(zhǎng)專業(yè)化整個(gè)保障制度體系中的基礎(chǔ)性制度，是決定校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的基石。

二、臺(tái)灣公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度特點(diǎn)

臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度規(guī)定的遴選條件具體包括學(xué)歷資格與教育管理經(jīng)歷、申請(qǐng)者積分、民族地區(qū)照顧三個(gè)主要方面的因素；遴選考試實(shí)施過(guò)程包括初試和復(fù)試兩個(gè)部分，體現(xiàn)了校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度是臺(tái)灣地區(qū)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的具體體現(xiàn)，下文將從校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的視角分析臺(tái)灣公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度的特點(diǎn)。

（一）動(dòng)靜結(jié)合——保鮮知識(shí)體系的基礎(chǔ)

臺(tái)灣地區(qū)《教育人員任用條例》（2003年修訂版）按照學(xué)校的級(jí)別分別對(duì)“國(guó)民”小學(xué)校長(zhǎng)、中學(xué)校長(zhǎng)、高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)和職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)的學(xué)歷資格進(jìn)行了詳細(xì)要求。以中學(xué)為例，條例對(duì)擁有博士學(xué)位申請(qǐng)者的規(guī)定為“具有博士學(xué)位，曾任中小學(xué)教師及‘國(guó)民中學(xué)主任兩年以上，且成績(jī)優(yōu)良者”。對(duì)擁有學(xué)士學(xué)位申請(qǐng)者的規(guī)定為“師范大學(xué)、師范學(xué)院、教育學(xué)院、大學(xué)教育學(xué)系畢業(yè)；其他院、系畢業(yè)且修習(xí)規(guī)定的教育學(xué)科及學(xué)分，并曾任中小學(xué)教師及‘國(guó)民中學(xué)主任六年以上，且成績(jī)優(yōu)良者”。由此可見(jiàn)，學(xué)歷要求是臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度的第一重關(guān)卡。然而，上述條例對(duì)學(xué)歷的要求并不是一概而論或一刀切，而是對(duì)于申請(qǐng)者所任職的學(xué)校類型和學(xué)歷條件都做出了詳細(xì)規(guī)定，有利于吸引更優(yōu)秀的人投入到校長(zhǎng)的遴選中來(lái)，也為后續(xù)的相關(guān)工作做好了前提準(zhǔn)備。

根據(jù)人力資源管理理論，一類工作能否成為一種專業(yè)性的職業(yè)，最主要看該類工作的技術(shù)要求和知識(shí)背景。臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)遴選制度在初試和復(fù)試階段的考試均以大量的專業(yè)知識(shí)內(nèi)容為主，既包括深刻的理論性問(wèn)題，也包括實(shí)踐性較強(qiáng)的內(nèi)容。通過(guò)分析臺(tái)灣地區(qū)苗栗縣2011年的“‘國(guó)民中學(xué)與‘國(guó)民小學(xué)候用校長(zhǎng)甄選試題”，我們發(fā)現(xiàn)，該套試題在知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)廣度上都對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化的知識(shí)背景提出了較高要求。知識(shí)內(nèi)容方面涉及了教師專業(yè)發(fā)展評(píng)鑒與教師專業(yè)自主關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題、學(xué)校教學(xué)中德育與智育的關(guān)系問(wèn)題、中小學(xué)信息課程問(wèn)題，以及特色學(xué)校和自我效能理論問(wèn)題。該套遴選考試試題在知識(shí)結(jié)構(gòu)上涉及了理論性知識(shí)和實(shí)踐性知識(shí)。校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展所需要的知識(shí)是能夠促進(jìn)校長(zhǎng)群體提升職業(yè)活動(dòng)水平并為校長(zhǎng)群體的職業(yè)活動(dòng)提供有效指導(dǎo)的知識(shí)。其中，實(shí)踐性知識(shí)是指能夠幫助校長(zhǎng)提升職業(yè)實(shí)踐水平的知識(shí)，既包括操作性知識(shí)，也包括能改變校長(zhǎng)思維方式和辦學(xué)理念的理論知識(shí)，甚至是較抽象的理論知識(shí)。臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試涉及的知識(shí)內(nèi)容可以分為教學(xué)類知識(shí)和管理類知識(shí)。校長(zhǎng)是學(xué)校的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，職業(yè)的特殊性決定了一名專業(yè)、合格的校長(zhǎng)既要掌握技術(shù)層面的知識(shí)，即教學(xué)方面的知識(shí)，也要掌握豐富的管理知識(shí)。

對(duì)于申請(qǐng)者學(xué)歷的詳盡要求可以理解為一種靜態(tài)的知識(shí)要求。校長(zhǎng)專業(yè)化在教育改革的大背景下提出，是教育發(fā)展的產(chǎn)物，不同時(shí)期、不同地點(diǎn)對(duì)教育有不同的要求，應(yīng)以與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)的眼光看待校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展所需的知識(shí)體系。臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試通過(guò)初試和復(fù)試對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行考核，并將考試內(nèi)容與現(xiàn)今教育改革、教育熱點(diǎn)和教育難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，凸顯了構(gòu)建動(dòng)態(tài)知識(shí)體系的重要性。動(dòng)靜結(jié)合的方式使得校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展所需的知識(shí)體系得以保鮮，給校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。

（二）以實(shí)為基——夯實(shí)技能體系的保障

校長(zhǎng)是教育管理的第一線，校長(zhǎng)的管理工作面對(duì)的是教育教學(xué)工作中各種實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度通過(guò)抓住中小學(xué)校長(zhǎng)工作“實(shí)”的屬性促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展。這種“實(shí)”緊緊圍繞著學(xué)校的工作實(shí)際和學(xué)校所處的現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景。

第一個(gè)層面的“實(shí)”體現(xiàn)在遴選試題上。例如，苗栗縣2011年遴選初試試題前面的三個(gè)問(wèn)題都是針對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出，怎么解決德育工作與智育工作的關(guān)系、如何看待中小學(xué)信息課程的實(shí)施都是一些實(shí)際工作中遇到的較為棘手的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的處理能夠反映一名校長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)管理能力，也就是作為一名校長(zhǎng)須掌握的技術(shù)能力，對(duì)于這些問(wèn)題的提煉與整理能為校長(zhǎng)專業(yè)化技能體系的構(gòu)建提供必要保障。

第二個(gè)層面的“實(shí)”體現(xiàn)在“實(shí)”的環(huán)境上，即對(duì)實(shí)際環(huán)境的考慮是構(gòu)建校長(zhǎng)專業(yè)化技能體系的外部條件。這其中包括在遴選校長(zhǎng)時(shí)充分考慮原住民意愿和遴選委員會(huì)的組成兩個(gè)具體方面。校長(zhǎng)遴選制度規(guī)定在確立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選資格時(shí)要充分考慮到原住民的意愿。為了更好地保護(hù)臺(tái)灣地區(qū)原住民文化和充分考慮原住民在教育方面的利益公平性，臺(tái)灣地區(qū)《原住民族教育法》（2015年修訂版）的第二十五條規(guī)定：“原住民族中小學(xué)及原住民重點(diǎn)學(xué)校主任、校長(zhǎng)，應(yīng)優(yōu)先遴選原住民各族群中已具主任、校長(zhǎng)資格者擔(dān)任。”規(guī)定賦予了原住民參加遴選的優(yōu)先權(quán)，但這種優(yōu)先權(quán)的使用是有限度的，即規(guī)定只是適當(dāng)降低了對(duì)遴選校長(zhǎng)的硬件要求，保證了遴選的原住民身份候用校長(zhǎng)具有校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的基本素質(zhì)，同時(shí)能更好地管理原住民教育，兼顧了校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求和原住民教育的實(shí)際。這種基于現(xiàn)實(shí)環(huán)境考慮構(gòu)建的校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展技能體系是立足臺(tái)灣地區(qū)教育現(xiàn)實(shí)的思考和認(rèn)識(shí)，能真正為臺(tái)灣地區(qū)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展服務(wù)。

遴選考試委員會(huì)是臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度的具體組織者。遴選委員會(huì)由不同類型人員組成，其中涉及社會(huì)公正人士、家長(zhǎng)委員會(huì)代表、學(xué)校教師代表、原住民委員代表、相關(guān)教育行政部門人員、教育專家等。每一類人員都力爭(zhēng)把自身的利益和主要觀點(diǎn)更多地滲入考試的相應(yīng)環(huán)節(jié)。例如，家長(zhǎng)委員會(huì)代表主要關(guān)心的是學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)方面的因素；教師代表主要關(guān)心的是教師待遇以及教師專業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題；教育行政人員主要關(guān)心的是學(xué)校、校長(zhǎng)對(duì)政策法規(guī)的執(zhí)行力度、學(xué)校整體的發(fā)展等；教育專家主要針對(duì)學(xué)校的教學(xué)、學(xué)校的文化建設(shè)等方面進(jìn)行考察。在考試過(guò)程中，對(duì)各方面要求和利益的整合是對(duì)一名侯選校長(zhǎng)綜合能力的考察，是檢驗(yàn)侯選校長(zhǎng)管理和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校能力的有效手段。校長(zhǎng)選拔的過(guò)程也是一個(gè)綜合、協(xié)調(diào)、均衡各方面利益的過(guò)程。

申請(qǐng)條件中對(duì)原住民意愿的考慮和遴選委員會(huì)的組成影響了校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展中技能體系的構(gòu)建。從學(xué)校外部因素講，涉及社會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)能力和效果的期待、教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教學(xué)成果的具體要求等；從內(nèi)部講，主要包括教師的工作和發(fā)展訴求、學(xué)生身心發(fā)展和學(xué)業(yè)成績(jī)要求，兩方面因素共同制約著學(xué)校的發(fā)展。這些基本的內(nèi)外部訴求不斷地促進(jìn)著校長(zhǎng)專業(yè)化的發(fā)展。隨著這些問(wèn)題的解決與實(shí)際反饋，校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的技能體系正不斷從中吸取養(yǎng)分，以獲得豐富和完善。

（三）遴選制度——深化觀念體系的條件

臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化起到了很好的引導(dǎo)和制約作用。校長(zhǎng)專業(yè)化的觀念體系可以分為知識(shí)觀念、角色觀念和倫理觀念，知識(shí)觀念和角色觀念是基礎(chǔ)，倫理觀念是保障。這種觀念體系是一種價(jià)值觀念的綜合體。價(jià)值觀念是指人類特有的一種精神形態(tài)，是人們關(guān)于基本價(jià)值的信念、信仰、理想的系統(tǒng)，價(jià)值觀念的基礎(chǔ)和來(lái)源在于它是人們價(jià)值生活狀況的反映和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)。專業(yè)化的觀念來(lái)自大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，而實(shí)踐積累形成的未必是正確、科學(xué)的觀念，這就需要一種制度對(duì)實(shí)踐進(jìn)行導(dǎo)向性的引領(lǐng)和制約。臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度正扮演這樣一個(gè)角色。

首先是角色觀念的形成。學(xué)校是教育變革的基本單位，而校長(zhǎng)是變革的掌控者，其領(lǐng)導(dǎo)力和管理水平制約著教師教學(xué)、科研生產(chǎn)水平發(fā)揮的程度，影響著學(xué)習(xí)型組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。校長(zhǎng)作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理核心，關(guān)乎學(xué)校的整體建設(shè)以及全體師生的發(fā)展規(guī)劃。角色觀念是校長(zhǎng)專業(yè)化的起點(diǎn)，這種關(guān)于校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的職業(yè)定位包含兩個(gè)方面。其一，校長(zhǎng)職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同是促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的首要前提。其二，校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展需要把校長(zhǎng)這一職業(yè)定位為管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，而不是單一的領(lǐng)導(dǎo)者或者其他。

其次是知識(shí)觀念的形成。校長(zhǎng)專業(yè)化所需要的知識(shí)應(yīng)該是以實(shí)踐為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建的動(dòng)態(tài)知識(shí)體系，這其中既包含理論知識(shí)又包含實(shí)踐知識(shí)。關(guān)于動(dòng)態(tài)的知識(shí)體系在前文中已經(jīng)闡述，這里就不再贅述；對(duì)于理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)，我們應(yīng)該能夠認(rèn)識(shí)到兩者之間應(yīng)該是相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。其中的一種理解是實(shí)踐知識(shí)來(lái)源于現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理工作，這些實(shí)踐知識(shí)得到提煉、整理、凝結(jié)后就形成了以實(shí)踐為導(dǎo)向的理論知識(shí)，用于指導(dǎo)學(xué)校的實(shí)踐工作；另外的一種理解是用深層次的理論知識(shí)對(duì)學(xué)校實(shí)踐工作進(jìn)行總體把控和宏觀掌握，是學(xué)校實(shí)踐工作的理論根基，同時(shí)理論知識(shí)在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行充實(shí)和完善。臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度正是通過(guò)遴選的申請(qǐng)和遴選考試的實(shí)施來(lái)促進(jìn)這種知識(shí)觀念的形成。

最后是倫理觀念的形成。學(xué)校是一個(gè)復(fù)雜的利益結(jié)合體，校長(zhǎng)管理工作的開展要處理好各方面利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面因素，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的均衡發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)育人的目的。臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度的制定不是某一方面利益的表達(dá)，而是遴選委員會(huì)綜合了各方面利益的結(jié)果。遴選考試是檢驗(yàn)一名侯選校長(zhǎng)是否能處理好上述問(wèn)題的方式。侯選校長(zhǎng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解答就是梳理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各方利益的一個(gè)縮影，這些問(wèn)題能增加其對(duì)倫理觀念的認(rèn)識(shí)，更能引發(fā)一個(gè)立志成為專業(yè)化校長(zhǎng)的人的深層次思考。

三、啟示

臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度是校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種新制度，對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展過(guò)程中的專業(yè)性知識(shí)背景和綜合素質(zhì)進(jìn)行考察，并以此來(lái)均衡以中小學(xué)辦學(xué)為中心的各個(gè)方面的利益，通過(guò)搭建校長(zhǎng)和學(xué)校之間的平臺(tái)來(lái)促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度改變了人們對(duì)校長(zhǎng)的根本認(rèn)識(shí)，但仍存在不足。例如，現(xiàn)在的遴選委員會(huì)中沒(méi)有學(xué)生代表的實(shí)際參與、初試試題的構(gòu)成類型中純理論知識(shí)偏多、復(fù)試環(huán)節(jié)中口試提問(wèn)的標(biāo)準(zhǔn)不清晰等因素都是需要進(jìn)一步完善的方面。但不可否認(rèn)的是，臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展起到了很好的推動(dòng)和促進(jìn)作用，是一種創(chuàng)新和進(jìn)步。

臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度對(duì)我們的啟示可以概括為四點(diǎn)。第一，校長(zhǎng)是一種職業(yè)，校長(zhǎng)管理和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的內(nèi)在需求要求校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展是校長(zhǎng)這一職業(yè)的歸宿。第二，深厚的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)的知識(shí)體系建構(gòu)是校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的保障，這種知識(shí)體系的構(gòu)建應(yīng)以理論為基礎(chǔ)、實(shí)踐為導(dǎo)向。第三，校長(zhǎng)遴選條件和遴選過(guò)程事關(guān)整個(gè)專業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)定要嚴(yán)格、科學(xué)。第四，校長(zhǎng)遴選制度要均衡各方面對(duì)學(xué)校發(fā)展和校長(zhǎng)專業(yè)化的具體要求，從而使校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展有的放矢。

臺(tái)灣地區(qū)公立中小學(xué)校長(zhǎng)遴選考試制度為校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展勢(shì)必會(huì)隨著教育的不斷發(fā)展而繼續(xù)深化和完善。

編輯 吳婷