王盈　李超

一、背景情況

2014年6月，英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本（George Osborne）在曼徹斯特科技與工業(yè)博物館（Museum of Science and Industry）的演講中首次提出以曼徹斯特為中心的北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——“北部振興計(jì)劃”（Northern Powerhouse）。該發(fā)展戰(zhàn)略的提出旨在振興英國(guó)北方的傳統(tǒng)工業(yè)城市，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)從以倫敦為中心的英國(guó)南部城市群向包括曼徹斯特、利物浦、利茲、謝菲爾德等主要城市在內(nèi)的英國(guó)北部區(qū)域轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展。

迄今為止，全球針對(duì)英國(guó)的投資主要集中在倫敦與英格蘭東南部地區(qū)。這是倫敦作為歐洲最大城市，以及世界最大金融中心之一的重要體現(xiàn)。目前，中國(guó)對(duì)于英國(guó)的投資主要集中在南部區(qū)域。當(dāng)今，英國(guó)政府通過(guò)對(duì)北部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)和文化進(jìn)行不斷投資，支持“北部振興計(jì)劃”進(jìn)一步實(shí)施。這些投資包括130億英鎊的自維多利亞時(shí)代以來(lái)規(guī)模最大的鐵路改進(jìn)計(jì)劃，2.5億英鎊的成立亨利·萊斯爵士研究所并對(duì)開(kāi)創(chuàng)性科學(xué)的投資，以及對(duì)北部區(qū)域現(xiàn)有藝術(shù)和體育項(xiàng)目的大力支持。“北部振興計(jì)劃”旨在加強(qiáng)英國(guó)北部地區(qū)的互聯(lián)、互通和繁榮，進(jìn)一步提高此區(qū)域的國(guó)際影響力，從而打造能夠與倫敦和英格蘭東南部經(jīng)濟(jì)實(shí)體相當(dāng)?shù)谋狈蕉际腥骸?/p>

“北部振興計(jì)劃”主要覆蓋以曼徹斯特為中心的英格蘭北部城市圈。該區(qū)域曾是工業(yè)革命的發(fā)源地，擁有曼徹斯特、利物浦、利茲、謝菲爾德、紐卡斯?fàn)柕戎匾鞘?，總?cè)丝谶_(dá)1000萬(wàn)，是世界眾多知名品牌和尖端研究機(jī)構(gòu)所在地。其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)吸引了大量的投資，以及世界頂級(jí)的制造商，如東北部的日立、尼桑、羅爾斯·羅伊斯，曼徹斯特空港城，利物浦深水港，赫爾的西門子等。這些城市不僅發(fā)展速度快，充滿活力，而且與中國(guó)的武漢、上海、杭州、鞍山等重要城市聯(lián)系密切。例如，作為中心區(qū)域的曼徹斯特不僅是世界第一座工業(yè)化城市，英國(guó)第二繁華城市，也是英格蘭主要的工業(yè)中心和商品集散中心，是僅次于倫敦的英國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)金融中心。同時(shí)，曼徹斯特也是武漢的姐妹友好城市。在未來(lái)的5年時(shí)間里，英國(guó)政府計(jì)劃批準(zhǔn)曼徹斯特、利物浦、利茲、謝菲爾德、紐卡斯?fàn)?座城市共計(jì)150億英鎊的預(yù)算需求，用于科技產(chǎn)業(yè)、交通以及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。此外，英國(guó)也與世界各國(guó)積極洽談合作，以期為北部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)更多的科技、貿(mào)易合作機(jī)會(huì)。在中英經(jīng)濟(jì)合作的黃金時(shí)期，憑借迅速壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和快速提升的國(guó)際貿(mào)易能力，中國(guó)必將成為英國(guó)“北部振興計(jì)劃”的重要合作伙伴。2015年9月，奧斯本在中國(guó)成都展示了高達(dá)240億英鎊的適合中國(guó)投資者的北部城市投資項(xiàng)目。2015年10月，習(xí)近平主席訪問(wèn)英國(guó)期間，英國(guó)首相卡梅倫更是強(qiáng)調(diào)英國(guó)的“北部振興計(jì)劃”需要中國(guó)的支持。

英國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，旨在通過(guò)城市交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)北部各城市之間的溝通，促進(jìn)人才與技術(shù)資源的流動(dòng)和綜合利用，從而將單獨(dú)的城市經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合起來(lái)，在形成強(qiáng)大的城市聯(lián)盟的同時(shí)，打造系統(tǒng)完整的教育體系以及更加強(qiáng)大的科研能力。因此，科技創(chuàng)新的發(fā)展，快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，以及強(qiáng)有力的城市政府管理，是實(shí)現(xiàn)“北部振興計(jì)劃”的三項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、以教育為依托，整合資源，跨?？珙I(lǐng)域聯(lián)合打造創(chuàng)新基地

2014年，奧斯本宣布將在曼徹斯特大學(xué)創(chuàng)建針對(duì)新材料研發(fā)的亨利·萊斯爵士國(guó)家研究創(chuàng)新中心。該項(xiàng)目投資約2.5億英鎊，是英國(guó)大學(xué)歷史上金額最大的單一資助項(xiàng)目。該中心旨在整合工業(yè)界與英國(guó)知名高校的優(yōu)質(zhì)資源。例如，該中心14個(gè)重大分支項(xiàng)目中的核材料項(xiàng)目將得到國(guó)家核實(shí)驗(yàn)室和英國(guó)卡勒姆核聚變能源中心（Culham Centre for Fusion Energy）的支持，其實(shí)驗(yàn)設(shè)施的投入就超過(guò)1.32億英鎊。除曼徹斯特大學(xué)外，該中心還將覆蓋劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、帝國(guó)理工大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、利茲大學(xué)、利物浦大學(xué)等英國(guó)頂尖高校，成為跨區(qū)域資源整合的典型代表。這一舉措，體現(xiàn)了“北部振興計(jì)劃”對(duì)北部地區(qū)及全英范圍內(nèi)教育與科研協(xié)作發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)作用。城市之間要打破交通障礙，大學(xué)與科研更應(yīng)該消除界限，相輔相成，使整個(gè)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)與教育科研成為一個(gè)有機(jī)整體。

因此，“北部振興計(jì)劃”的實(shí)施不僅能夠促進(jìn)中英兩國(guó)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的往來(lái)，同時(shí)將有效提升兩國(guó)之間教育與科技領(lǐng)域的溝通。除了雄厚的工業(yè)和科技實(shí)力以外，英國(guó)北部區(qū)域還擁有世界著名的大學(xué)和研究所。其中，以曼徹斯特大學(xué)、利物浦大學(xué)為代表的7所名校占羅素集團(tuán)學(xué)校總數(shù)的1/3。這些世界頂尖學(xué)府，不僅為英國(guó)乃至全世界培養(yǎng)了科技和工程領(lǐng)域的頂尖人才和專家，同時(shí)為周邊工業(yè)與商業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的知識(shí)儲(chǔ)備。習(xí)主席在訪英期間，專程到曼徹斯特大學(xué)的國(guó)家石墨烯研究所（National Graphene Institute，NGI）參觀訪問(wèn)。曼徹斯特大學(xué)位列英國(guó)著名的6所紅磚大學(xué)之首，是羅素集團(tuán)創(chuàng)始成員之一，也是英國(guó)最大的單一校址大學(xué)。該校誕生過(guò)25位諾貝爾獎(jiǎng)得主，現(xiàn)任全職教員中有3位諾獎(jiǎng)得主，為全英之冠。在這所斥資6100萬(wàn)英鎊建成的國(guó)家石墨烯研究所里就有2位諾獎(jiǎng)獲得者。

作為一所綜合性研究型大學(xué)，在過(guò)去的25年中，在曼徹斯特大學(xué)誕生了100多家公司。在過(guò)去的10年中，曼徹斯特大學(xué)擁有30多所公司和31家來(lái)自社會(huì)或由教職員工和學(xué)生創(chuàng)辦的新興企業(yè)，迄今，這些企業(yè)已經(jīng)獲得2.8億英鎊的投資，并產(chǎn)生了7500萬(wàn)英鎊的利潤(rùn)；自1995年開(kāi)始，在利茲大學(xué)已經(jīng)誕生了超過(guò)100家公司，總資產(chǎn)達(dá)19億英鎊。現(xiàn)在，仍然有4家企業(yè)活躍于石油勘探、癌癥藥物開(kāi)發(fā)、地質(zhì)研究和胚胎學(xué)研究領(lǐng)域；2014年，畢業(yè)于利物浦大學(xué)化學(xué)學(xué)院的中國(guó)博士生與其課題組成員根據(jù)學(xué)校的科研課題成功創(chuàng)建了藥物研究和生物科技領(lǐng)域的公司，該項(xiàng)目已經(jīng)獲得近80萬(wàn)英鎊的投資，并且在中國(guó)江蘇省泰州市成立了化學(xué)分析中心。

通過(guò)整合利用在跨區(qū)域跨學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室中得到的最先進(jìn)的技術(shù)手段和原材料，與各公司合作以支持應(yīng)用和商業(yè)機(jī)遇的開(kāi)發(fā)，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行商業(yè)化，提供具備科學(xué)知識(shí)與企業(yè)技能的高素質(zhì)人才，奠定了這些頂尖學(xué)府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展領(lǐng)域不可或缺的重要地位。因此，無(wú)論是基礎(chǔ)科學(xué)研究、工程開(kāi)發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域，還是產(chǎn)學(xué)研一體化、科技政策支撐體系研究領(lǐng)域，大曼徹斯特地區(qū)的多所世界頂尖高校在多個(gè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與工程實(shí)踐中都擁有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，以北部地區(qū)高校為中心，聯(lián)合全英高校和科研機(jī)構(gòu)的教育資源整合重組計(jì)劃將對(duì)英國(guó)基礎(chǔ)研究以及工程應(yīng)用領(lǐng)域的研究帶來(lái)跨時(shí)代的意義，同時(shí)將為中英兩國(guó)的合作交流帶來(lái)更多的機(jī)遇與空間。在“北部振興計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)在作為投資方參與英國(guó)北部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)借此契機(jī)，進(jìn)行更加深入的教育和科研領(lǐng)域的合作。

三、相關(guān)建議

為了更好地利用英國(guó)北部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源，聯(lián)合培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，為探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與制造業(yè)升級(jí)汲取更多的成功經(jīng)驗(yàn)，加快中國(guó)從以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的制造大國(guó)到以高科技和資本密集型產(chǎn)業(yè)為支柱的制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)針對(duì)中國(guó)與英國(guó)北部大學(xué)教育領(lǐng)域的合作與交流提出以下三點(diǎn)建議。

第一，在物理、材料、生物、化學(xué)、計(jì)算機(jī)等工程及應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域加強(qiáng)高水平項(xiàng)目的合作。例如，博士研究生的培養(yǎng)、聯(lián)合博士后工作站、青年教師學(xué)術(shù)訪問(wèn)與交流、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室頂尖科技項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)與研究等，尤其針對(duì)國(guó)家創(chuàng)新中心以及國(guó)家石墨烯研究所等跨區(qū)域整合資源的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)增派研究人員。

第二，在產(chǎn)學(xué)研一體化的實(shí)踐領(lǐng)域，不局限于中國(guó)高校與研究機(jī)構(gòu)科研成果的對(duì)接與轉(zhuǎn)化，更應(yīng)關(guān)注中國(guó)資本市場(chǎng)與英國(guó)高校資源的對(duì)接。例如，通過(guò)舉辦商業(yè)競(jìng)賽與創(chuàng)業(yè)比賽等活動(dòng)，將英國(guó)高校培養(yǎng)的人才與開(kāi)發(fā)的技術(shù)更大限度地引入中國(guó)市場(chǎng)。另一方面，中國(guó)企業(yè)與英國(guó)高校的技術(shù)開(kāi)發(fā)與合作項(xiàng)目也將是未來(lái)科技領(lǐng)域跨國(guó)投資的重要方向，使雙方共同培養(yǎng)的人才獲得更大的發(fā)展空間。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新與科技政策體系研究領(lǐng)域的合作與溝通。例如，針對(duì)相關(guān)政府部門工作人員以及相關(guān)院?？蒲袡C(jī)構(gòu)研究人員，進(jìn)行一定的課程培訓(xùn)與綜合實(shí)踐考察，了解英國(guó)“北部振興計(jì)劃”中創(chuàng)新與科技政策體系的制定與實(shí)施過(guò)程，為中國(guó)支撐創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的科技政策體系的建立吸取最直接的經(jīng)驗(yàn)。

編輯 潘雅