污染礦區(qū)共同治理利益相關(guān)者利益偏好分析
——以西南地區(qū)“錳三角”為例*

陳友蓮

摘要：曾經(jīng)環(huán)境極度惡化的西南地區(qū)“錳三角”經(jīng)過政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者共同治理，已取得了顯著成效.對西南地區(qū)“錳三角”共同治理利益相關(guān)者利益偏好分析，結(jié)果表明政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者共同關(guān)注社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益.建議政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者共同治理，實現(xiàn)“錳三角”社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展.

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；共同治理；利益偏好；錳三角

文章編號：1007-2985(2015)01-0089-04

中圖分類號：F061.5文獻標(biāo)志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1007-2985.2015.01.019

收稿日期：*2014-06-25

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金資助項目“污染礦區(qū)利益相關(guān)者共同治理研究：基于西南地區(qū)‘錳三角’的實證”(12YJC630020)

作者簡介：陳友蓮(1975—)，女，湖南綏寧人，吉首大學(xué)圖書館經(jīng)濟師，碩士，主要從事企業(yè)管理研究.

西南地區(qū)湘黔渝三省市交界的“錳三角”(含花垣縣、松桃苗族自治縣和秀山土家族苗族自治縣)錳礦資源豐富，錳礦石儲量最大最密集，素有中國錳礦“金三角”和“世界錳都”之稱.“錳三角”自20世紀(jì)80年代生產(chǎn)以來，錳礦資源過度過濫開發(fā)，廠礦肆意違法排污，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，觸目驚心，清水河成了“黑水河”，兄弟河變成了“黑龍江”.當(dāng)?shù)鼐用窈取昂谒?、吃“黑飯”，財政收入是“黑色GDP”.人民群眾身心健康遭受嚴(yán)重危害，罕見疾病蔓延，由此引發(fā)群眾上訪、圍堵政府、沖擊企業(yè)、群體械斗、村干部集體辭職等事件頻繁發(fā)生.“錳三角”污染問題引起了黨和政府的密切關(guān)注和高度重視，胡錦濤總書記2005年8月6日、2005年8月26日、2007年1月9日、2009年1月23日對“錳三角”污染問題做出重要批示，要求環(huán)保部協(xié)調(diào)湘黔渝三省市進行共同治理“錳三角”.2005年8月6日和25日，曾培炎副總理做出了重要批示.李克強副總理也于2009年1月24日、4月8日分別作出批示.環(huán)保部周生賢部長多次明確要求并親自部署全面貫徹執(zhí)行黨中央精神，全力做好“錳三角”環(huán)境治理工作.在“錳三角”環(huán)境污染治理過程中，主要采用由政府部門、錳礦企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者共同治理模式，整治工作全面展開到現(xiàn)在，取得明顯治理成效，“錳三角”成為“秀三角”，昔日污染嚴(yán)重的“錳都”，重塑了苗鄉(xiāng)山清水秀的面貌.

1利益相關(guān)者理論

Mitchell提出了利益相關(guān)者理論，利用維恩圖(又稱文氏圖)把利益相關(guān)者描述為潛在型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和決定型利益相關(guān)者等3類，每一類代表著合理性、影響力、迫切性等3種屬性中的一種或幾種.只有一種屬性的稱為潛在型利益相關(guān)者，2種屬性的稱為預(yù)期型利益相關(guān)者，3種屬性的為決定型利益相關(guān)者，不具備上述3種屬性的實體為非利益相關(guān)者.

“錳三角”污染共同治理利益相關(guān)者主要有政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿侣劽襟w、錳礦行業(yè)組織或協(xié)會、研究和咨詢機構(gòu)等.由于不同利益相關(guān)者的利益偏好各不相同，相互獨立的某個利益相關(guān)者的利益不能取代其他利益相關(guān)者或所有利益相關(guān)者的利益，如政府部門和當(dāng)?shù)鼐用窨赡芷蒙鐣⒔?jīng)濟和環(huán)境效益，錳礦企業(yè)則偏好經(jīng)濟效益.因此，不同利益相關(guān)者對污染礦區(qū)利益偏好存在差異.文中主要以西南地區(qū)“錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者偏好為研究對象展開分析.

2利益相關(guān)者利益偏好分析

2.1 問卷設(shè)計

2013年4月設(shè)計完成調(diào)查問卷.在調(diào)查中，要求被調(diào)查者根據(jù)污染礦區(qū)特征，從社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益等維度對利益相關(guān)者的屬性作分析評價，主要采用李斯特評分方法，對各屬性分別給予0—4分之間的量分，0表示該利益相關(guān)者沒有這方面的效益，隨著分值的提高，表明這方面效益越大.4表示效益最大；3表示效益大；2表示效益中；1表示效益小；0表示無效益.

表1　利益偏好指標(biāo)說明

2.2 問卷調(diào)查

2013年5月1—15日，在“錳三角”地區(qū)隨機抽樣問卷調(diào)查.在樣本選擇時，首先，要對該“錳三角”基本情況有一定的了解；其次，樣本“錳三角”地區(qū)即花垣縣、秀山縣和松桃縣有所分布；第三，政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈推渌嫦嚓P(guān)者樣本要有所選取.在花垣縣、秀山縣和松桃縣分別發(fā)出300份問卷，現(xiàn)場回收，最終收回300份調(diào)查問卷.

2.3 問卷整理與分析

通過整理和分析，有效問卷279份(有效率為93%)，其樣本分布在花垣縣、秀山縣和松桃縣，同時也分別涉及政府部門、錳礦企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦?

在數(shù)據(jù)分析中，主要借用SPSS13.0軟件進行分析.在進行數(shù)據(jù)處理時，所用的統(tǒng)計方法主要有描述性統(tǒng)計(descriptive statistics)、均值比較(compare means).在進行以上操作時，都分別按社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益等4個方面展開(分別見表2至表5).

表2　“錳三角”利益相關(guān)者社會效益偏好

表3　“錳三角”利益相關(guān)者經(jīng)濟效益偏好

表4　“錳三角”利益相關(guān)者環(huán)境效益偏好

表5　“錳三角”利益相關(guān)者社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益偏好

最后，整理得到“錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者偏好(見表6).由表6可知，政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿侣劽襟w、錳礦行業(yè)組織與協(xié)會、研究和咨詢機構(gòu)都特別關(guān)注經(jīng)濟效益，其次是關(guān)注社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益.政府部門、錳礦企業(yè)利益偏好順序是經(jīng)濟效益、社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益、社會效益、環(huán)境效益，其中錳礦企業(yè)對社會效益和環(huán)境效益關(guān)注程度偏低；當(dāng)?shù)鼐用?、新聞媒體、錳礦行業(yè)組織與協(xié)會、研究咨詢機構(gòu)偏好順序是經(jīng)濟效益、社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益、環(huán)境效益、社會效益.各利益相關(guān)者偏好差異在于社會效益和環(huán)境效益.

表6　“錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者偏好

3結(jié)語

運用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析了“錳三角”污染共同治理中政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿侣劽襟w、錳礦行業(yè)組織或協(xié)會、研究和咨詢機構(gòu)等利益相關(guān)者利益偏好.研究結(jié)論表明：“錳三角”污染共同治理中利益相關(guān)者利益偏好存在差異，政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、新聞媒體、錳礦行業(yè)組織與協(xié)會、研究和咨詢機構(gòu)既偏好經(jīng)濟效益，也偏好社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益；在社會效益和環(huán)境效益之間，政府部門、錳礦企業(yè)偏好順序是社會效益、環(huán)境效益，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿侣劽襟w、錳礦行業(yè)組織與協(xié)會、研究咨詢機構(gòu)偏好順序是環(huán)境效益、社會效益.

為此，在“錳三角”污染共同治理中，建議增強政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、新聞媒體、錳礦行業(yè)組織與協(xié)會、研究和咨詢機構(gòu)等利益相關(guān)者共同治理意識，構(gòu)建“錳三角”污染共同治理框架，加強利益相關(guān)者共同參與.其次，根據(jù)利益相關(guān)者偏好協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間利益關(guān)系，特別是要改變錳礦企業(yè)經(jīng)濟效益偏好，實現(xiàn)該地區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展.

參考文獻：

MITCHELL.Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience:Defining the Principle of Who and What Really Counts .The Academy of Management Review,1997，22(4)：853-886.

Analysis on the Interest Preference of the Stakeholders in the Co-

Governance of the Contaminated Mine Areas:

A Case Study of “Manganese Triangle Areas” in Southwest China

CHEN Youlian

(Jishou University Library,Jishou 416000,Hunan China)

Abstract:Once the extremely contaminated environment in the “Manganese Triangle Areas” in Southwest China has been remarkably improved through the co-governance by the stakeholders,i.e.,government departments,manganese enterprises,and local residents.This paper attempts to analyze the stakeholders’ interest preference and shows that they are all concerned with social,economic and environmental benefits.The paper recommends that it is necessary to establish a more effective co-governance mechanism to include the government departments,manganese enterprises,local residents and other stakeholders and to achieve great harmony in the social,economic and environmental development.

Key words:stakeholder;co-governance;interest preference;Manganese Triangle Areas

(責(zé)任編輯陳炳權(quán))