張 欣

（北京大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，北京 100083）

我國(guó)公務(wù)員管理中的激勵(lì)約束機(jī)制探究

張 欣

（北京大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，北京 100083）

我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，有7方面的激勵(lì)內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中存在著物質(zhì)激勵(lì)不足、精神激勵(lì)流于形式、公務(wù)員文化不健全、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)不強(qiáng)、道德激勵(lì)逐步弱化等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文就優(yōu)化和完善公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制提出了3方面的路徑思考。

公務(wù)員管理；激勵(lì)；約束；機(jī)制

1　完善公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制的必要性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國(guó)政治體制改革不斷推進(jìn)，公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對(duì)公務(wù)員的期望和要求不斷增加，而現(xiàn)實(shí)情況是許多公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，公務(wù)員工作的含金量不斷降低，一些公務(wù)員的職業(yè)倦怠感不斷產(chǎn)生，對(duì)投身工作和積極奉獻(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力不足，使得一些公務(wù)員難以真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員的期待和需要的標(biāo)準(zhǔn)。因此，一方面，必須加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的權(quán)力約束，防止貪污腐敗行為產(chǎn)生；另一方面，要建立和完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性，使公務(wù)員在為人民服務(wù)的過(guò)程中能不斷產(chǎn)生成就感、獲得感和滿足感，自覺自愿地做好本職工作，為提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而努力。

2　當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容及存在問(wèn)題

2.1我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容

根據(jù)《公務(wù)員法》及相關(guān)政策法規(guī)，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，主要包括：①物質(zhì)激勵(lì)，廣義上包括公務(wù)員的工資、津貼、獎(jiǎng)金等，狹義上主要是指公務(wù)員因作出重大貢獻(xiàn)或突出成績(jī)而受到的物質(zhì)化或貨幣化的獎(jiǎng)勵(lì)；②精神激勵(lì)，主要是指當(dāng)公務(wù)員作出貢獻(xiàn)或突出成績(jī)后受到的肯定、表?yè)P(yáng)、表彰、嘉獎(jiǎng)、榮譽(yù)稱號(hào)等，它能使公務(wù)員在精神上產(chǎn)生的榮譽(yù)感、價(jià)值感和滿足感；③政治激勵(lì)，是指公務(wù)員通過(guò)提拔任命、競(jìng)爭(zhēng)上崗等而獲得更好的工作崗位、更高的職位或職務(wù)而產(chǎn)生的激勵(lì)；④民主激勵(lì)，是指讓公務(wù)員積極行使權(quán)利，積極參與民主決策、民主管理而產(chǎn)生的激勵(lì)；⑤榜樣激勵(lì)，是指公務(wù)員所崇拜或信任的偶像、領(lǐng)導(dǎo)、模范人物、事跡對(duì)公務(wù)員內(nèi)心的激發(fā)和激勵(lì)；⑥情感激勵(lì)，是指公務(wù)員因?qū)ぷ?、事業(yè)和組織產(chǎn)生情感認(rèn)可、共鳴和依賴，激發(fā)其工作積極性的激勵(lì)；⑦監(jiān)督激勵(lì)，是指通過(guò)考核、檢查、督促、懲罰等外力方式而對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生內(nèi)心震懾和影響。

2.2我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)中存在的問(wèn)題

一是物質(zhì)激勵(lì)不足。公務(wù)員工資經(jīng)過(guò)10年的等待之后有所上漲，但因養(yǎng)老制度改革的推行，大多數(shù)公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員獲得的工資增長(zhǎng)額度很小，與前期期望值和當(dāng)前快速上漲的物價(jià)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公務(wù)員的生活需要，不能產(chǎn)生很好的激勵(lì)作用。二是精神激勵(lì)流于形式。隨著公務(wù)員自由、民主、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代專講奉獻(xiàn)、重說(shuō)教的精神激勵(lì)越來(lái)越受到很多人的抵制和反感，使政治理論學(xué)習(xí)、道德榜樣示范等的激勵(lì)越來(lái)越流于形式。三是公務(wù)員文化不健全。我國(guó)受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響很深，加之現(xiàn)代公務(wù)員制度建立和實(shí)施的時(shí)間較短，還沒有形成廣受認(rèn)可和接受的公務(wù)員行業(yè)文化，使得公務(wù)員群體的價(jià)值歸屬感不強(qiáng)，集體意識(shí)、行為等缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以確立公平公正的激勵(lì)目標(biāo)。四是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)不強(qiáng)，道德激勵(lì)逐步弱化。在國(guó)家公務(wù)員考錄制度實(shí)行以來(lái)，公務(wù)員在進(jìn)入機(jī)制上的競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，但一旦進(jìn)入公務(wù)員“門檻”，其內(nèi)部的論資排輩傳統(tǒng)依然存在，公務(wù)員選拔任用仍然不能很好地體現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)性，甚至出現(xiàn)徇私和貪腐問(wèn)題。

3　優(yōu)化和完善公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制的路徑思考

3.1樹立以人為本的公務(wù)員管理理念

要積極傳承和弘揚(yáng)以人為本的管理理念，提倡和推行公務(wù)員人性化管理，把公務(wù)員作為公共組織最重要的人力資源來(lái)愛惜、培養(yǎng)和使用；根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)需求，注重公務(wù)員的內(nèi)在價(jià)值觀和情感，積極為公務(wù)員工作、生活創(chuàng)造寬松、愉快的工作環(huán)境，增強(qiáng)公務(wù)員的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感。

3.2完善形式多樣的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

一是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，適當(dāng)增加物質(zhì)激勵(lì)比重，精神激勵(lì)要注重規(guī)格和形式，重視公務(wù)員的滿足感和激勵(lì)效果。二是不斷探索創(chuàng)新，積極引進(jìn)和實(shí)行滿意度激勵(lì)，增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)工作和事業(yè)的滿足感和成就感。三是要積極為公務(wù)員學(xué)習(xí)提升創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)激勵(lì)的作用。四是要充分尊重和保障公務(wù)員在組織中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，為公務(wù)員參與民主決策、民主管理創(chuàng)造條件，增強(qiáng)公務(wù)員在組織中的存在感和歸屬感。

3.3建立科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

要根據(jù)不同部門、不同系統(tǒng)的公務(wù)員工作實(shí)際情況，立足公務(wù)員崗位和工作實(shí)績(jī)，充分利用科學(xué)理論和現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)方法等，將自我評(píng)估、組織評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立和完善針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，建立與之相配套的公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)效果。

4　結(jié) 語(yǔ)

公務(wù)員能力素質(zhì)和工作積極性的提高，直接關(guān)系著政府行政效率的提升，關(guān)系著政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系著服務(wù)型政府、廉潔型政府、效能型政府的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建立和完善公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制意義重大。在加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，加大公務(wù)員違法亂紀(jì)和貪污腐敗懲處力度，使公務(wù)員在法治范圍內(nèi)行使權(quán)力，能自覺提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并能正常地、健康地、體面地、快樂地工作和生活。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.107

D630

A

1673-0194（2015）24-0132-01

2015-11-09