羅娟+高凱

【摘 要】本文首先闡述目前高校工會維權(quán)保障方面存在的三個問題，包括維權(quán)力度不夠、維權(quán)意識不強、維權(quán)參與不足，然后深層次剖析我國高校工會目前維權(quán)困境的原因，并提出針對性的政策建議。

【關(guān)鍵詞】高校工會 ? ?維權(quán)保障 ? ?問題 ? ? 原因 ? ?建議

一、高校工會維權(quán)保障的問題闡述

（一）工會維權(quán)力度不夠

工會維權(quán)力度不夠強的表現(xiàn)之一就是工會在維護教職工切身利益時，不能積極主動與學(xué)校談判，而是更多依靠行政手段維權(quán)，沒能有效運用法律手段解決問題。因此，高校教職工遇到問題時，工會并不能強有力地幫助他們解決。

（二）工會維權(quán)意識不強

目前許多工會多停留于通過“冬送溫暖，夏送清涼”等簡單活動或者一些福利補助等方式實現(xiàn)對教職工利益的維護，較少真正觸及教職工最基本的勞動經(jīng)濟利益，比如決策參與、工作時間過長等教職工實際關(guān)心的問題。

（三）工會維權(quán)參與不足

維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責，同時也是工會的權(quán)力。目前大部分高校都比較重視過程維權(quán)和事后維權(quán)，而源頭參與的事前維權(quán)明顯不足。學(xué)校制定各項關(guān)系教職工重要利益的政策時常常由校領(lǐng)導(dǎo)制定初步的政策和方向，然后由工會舉辦教代會討論，導(dǎo)致高校工會的維權(quán)范圍窄，維權(quán)參與不足。

二、造成高校工會維權(quán)保障困境的原因分析

（一）高校工會維權(quán)體制機制不完善

目前我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，有關(guān)學(xué)校重大問題，包括教職工的切身利益等問題都是經(jīng)過校黨委決策制定。高校工會實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，校工會既受本校黨委領(lǐng)導(dǎo)，又受上級工會領(lǐng)導(dǎo)，這導(dǎo)致高校工會權(quán)責不明確，定位不清晰，高校工會的維權(quán)體制機制功能尚不完善。

（二）高校工會制度不健全

高校工會維權(quán)缺乏指導(dǎo)性文件，沒有明確的職責和權(quán)力，高校工會維權(quán)制度不健全，因此造成我國高校工會不能拿起法律武器來保護教職工的切身利益。

（三）高校工會維權(quán)功能尚需強化

高校工會的活動局限于簡單形式的福利活動，沒有解決教師群體的切身利益問題，忽視了工會維權(quán)功能的建設(shè)，根本原因在于高校工會功能定位不清晰，權(quán)力范圍尚需拓展。

三、高校工會維權(quán)保障的政策建議

（一）明確工會功能定位，強化工會維權(quán)功能

通過制度建設(shè)和明確高校工會定位來切實維護教職工利益，保持高校工會應(yīng)有的代表性與獨立性，建立健全教師、工會、學(xué)校三方利益協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督懲罰機制。

（二）加強高校工會制度建設(shè)，形成完善的維權(quán)機制

完善與高校工會工作相配套的法律、法規(guī)，實現(xiàn)高校工會維權(quán)職能的法制化建設(shè)。與此同時，要完善高校工會維權(quán)制度和民主制度體系，保障高校教職工的利益訴求渠道和維權(quán)武器的有效運用。

（三）加強高校工會人才培養(yǎng)，優(yōu)化干部隊伍

按照高校教職工需求和工會維權(quán)功能需要，加強工會人才培養(yǎng)和干部隊伍建設(shè)。加強工會基層人員崗位培訓(xùn)，完善用人機制。任用敢為教職工說話、敢于迎難而上的人員擔任工會負責人，培養(yǎng)工會隊伍“敢說話，敢犯難，敢擔責”的能力素質(zhì)，優(yōu)化目前高校工會人才隊伍。

四、結(jié)語

高校工會作為維護教職工切身利益的團體，與很多企事業(yè)單位的工會一樣會碰到一些瓶頸難題，總體而言是工會維權(quán)職能的不足。因此，高校工會在我國高校深化改革的關(guān)鍵時期，應(yīng)該通過切實有效的途徑和機制體制建設(shè)維護教職工的切身利益。

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（論文受上海工程技術(shù)大學(xué)工會理論研究課題（項目編號：2015GHYJ06）資助）