周君

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了確保各項(xiàng)工作順利開展，高校需要不斷優(yōu)化資源配置，提高資金使用率，為此，本文從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的角度進(jìn)行闡述，首先對(duì)高校推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性進(jìn)行分析，其次指出高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，最后提出完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施，為完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)管理；高校管理

在我國(guó)，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，經(jīng)過多次修訂，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制相互適應(yīng)。但是，如何建立起具有中國(guó)特色的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理框架，切實(shí)發(fā)揮高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理作用，成為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的重要問題。

1 高校推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

對(duì)于高校來說，在組織開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)重要工作，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性主要表現(xiàn)為：

①優(yōu)化資源配置，提高資金利用率。高校在組織開展各種教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以對(duì)資金的來源、使用等進(jìn)行綜合反映。同時(shí)，通過對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行管理，可以對(duì)預(yù)算計(jì)劃的完成進(jìn)程進(jìn)行有效的監(jiān)管，進(jìn)而對(duì)資金實(shí)施統(tǒng)一的管理，避免出現(xiàn)資金利用率低的現(xiàn)象。

②推動(dòng)高校各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。高校借助財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，可以對(duì)資金的使用計(jì)劃進(jìn)行量化，進(jìn)一步將工作目標(biāo)落實(shí)到具體的部門或個(gè)人。通過協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，在一定程度上為高校教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供資金保障。

2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面取得一定的成就，但是依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

①財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱。在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，高校普遍存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏自主性，更不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)高校教育事業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，例如，高校在編制預(yù)算時(shí)，一般以年為單位進(jìn)行編制，預(yù)算的執(zhí)行時(shí)間通常也是一年，對(duì)于高校來說，通過編制預(yù)算確保年度工作正常運(yùn)行。

②財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善。在日常經(jīng)營(yíng)管理中，按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)，對(duì)于規(guī)模較大的高校來說，一般采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，反之對(duì)于一些規(guī)模較小的高校來說，主要采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理”的模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校資金來源出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，但是由于高校沒有編制完善的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，在高校的綜合預(yù)算中，并沒有列出下屬學(xué)院、系部的創(chuàng)收收入和相應(yīng)的支出，進(jìn)一步導(dǎo)致部分資金出現(xiàn)“體外循環(huán)”的現(xiàn)象，形成資金預(yù)算監(jiān)管的盲區(qū)，進(jìn)而對(duì)高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生不同程度的影響。

③預(yù)算管理形同虛設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校的資金來源呈現(xiàn)出多樣化、分散化的趨勢(shì)，在這種情況下，編制預(yù)算難以保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性、全面性。一些高校建立的預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮預(yù)算管理的作用，在預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性、全面性的背景下，進(jìn)一步弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)管作用。

④科研經(jīng)費(fèi)管理不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，無論是科研經(jīng)費(fèi)的來源，還是項(xiàng)目名稱，高校都出現(xiàn)多樣化的現(xiàn)象，尤其隨著橫向科研收入的不斷增加，高校科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)一些問題，面臨科研經(jīng)費(fèi)管理不到位的問題。由于高校一味地爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理，在一定程度上造成科研資金的流失。

⑤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些高校沒有建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，高?，F(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量難以滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活水平，對(duì)于下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，各部門在使用時(shí)根本不遵守預(yù)算流程，沒有節(jié)儉的意識(shí)，進(jìn)而增加了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。

3 完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施

①?gòu)?qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念。高校在組織開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制，并且在編制過程中，積極聽取師生的意見，接受全體師生的監(jiān)督。這是因?yàn)?，預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，同時(shí)也關(guān)系到各個(gè)院系、職能部門的切身利益。

②完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制原則。為了確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性、全面性，高校需要按照“積極、穩(wěn)妥”的原則，編制收入預(yù)算。其中，積極就是充分預(yù)計(jì)高校的各項(xiàng)收，而穩(wěn)妥就是在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法組織收入。

③對(duì)日常預(yù)算加強(qiáng)管理。高校在組織開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)部門作為一個(gè)執(zhí)行預(yù)算過程重要的部門，其職責(zé)就是對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督和管理。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門需要建立完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并且將預(yù)算管理系統(tǒng)作為其中的子系統(tǒng)，確保預(yù)算控制與會(huì)計(jì)核算保持同步，進(jìn)而監(jiān)管各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)資金流向進(jìn)行有效地控制。

④對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理。高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，需要對(duì)研活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，同時(shí)從預(yù)算、決算等方面對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，需要根據(jù)課題研究工作的實(shí)際進(jìn)展情況，與科研、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，制訂完善的科研合同，確保預(yù)算編制科學(xué)性、合理性。

⑤樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于高校來說，為了對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效管理，可以成立專門的信貸資金管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是聽取大家意見，收集整理貸款項(xiàng)目的相關(guān)材料，對(duì)貸款指標(biāo)進(jìn)行考核，同時(shí)論證貸款項(xiàng)目的可行性，同時(shí)根據(jù)高校自身的實(shí)際情況，對(duì)貸款資金進(jìn)行統(tǒng)籌，最大限度地提升資金的利用率。

4 結(jié)論

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了滿足自身發(fā)展的需要，高校的貸款數(shù)量不斷增加，并且出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，為了確保高校持續(xù)發(fā)展，可以通過財(cái)務(wù)預(yù)算的方式，對(duì)高校的資金進(jìn)行管理。在這種情況下，高校需要建立科學(xué)合理的預(yù)算管理機(jī)，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)管，不斷降低高校資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的安全。

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