周游

[提要] 高等教育質量是高等教育的生命線，也是高等教育研究永恒的主題，而對高等教育質量進行監(jiān)控是提高高等教育質量的基礎性工作。本文首先分析建國以來我國高等教育質量省級監(jiān)控取得的成就，然后指出省級監(jiān)控機制尚待完善的方面，最后提出改進我國省級政府對高等教育監(jiān)控質量的對策。

關鍵詞：高等教育；質量；省級監(jiān)控

本文系湖南涉外經濟學院2013年度校級教學改革研究項目：“進一步健全和完善高等教育質量監(jiān)控體系研究”（13SW10）[湘外經院教字2013（77）號]

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年10月22日

一、我國高等教育質量省級監(jiān)控取得的成就

高等教育質量省級監(jiān)控機制的建立與實施對各省高等教育質量有效地發(fā)揮了調控作用，主要表現在：

（一）各種機制交互作用，增強學校自我監(jiān)控意識。各省教育廳在實施質量監(jiān)控過程中立足于規(guī)范、引導和激勵，促使學校建立自我約束、自我監(jiān)控的良性運行機制。如，新設專業(yè)的辦學水平評估，通過專業(yè)辦學水平評估方案確定專業(yè)辦學合格水平的標準，對高校的新專業(yè)建設起規(guī)范、引導作用。與此同時，采取相應的約束機制，即對專業(yè)辦學水平達不到合格要求的專業(yè)限期整改，并在招生計劃上予以限制。此舉不僅推動了學校加強專業(yè)建設，提高專業(yè)辦學水平，同時也促進了學科專業(yè)結構的調整，一些高校主動停辦了一批專業(yè)，一些學校整合了校內資源，提升了專業(yè)辦學水平。

（二）堅持以育人為本，確保教學工作的中心地位。為了使教學工作的中心地位落到實處，各省教育廳加強了對高等教育質量的監(jiān)控，因此在“督”字上下功夫，建立了有效的督導機制，并強調在五個方面狠抓落實：一是要落實到思想認識上。把培養(yǎng)高質量的人才作為學校的根本任務，突出教學工作在學校一切工作中的中心地位；二是要落實到學校工作的部署和安排上。要求始終堅持把教學工作擺在中心位置，各個部門、各個方面都要支持教學工作、服務于教學工作；三是要落實到學校的管理制度上。建立了學校領導和教學管理人員聽課制度，定期召開教學工作會議制度等；四是要落實到學校政策的制定和實施上。切實做到學校的收入分配向教學第一線的教師傾斜，優(yōu)教優(yōu)酬等；五是落實到對教學的經費投入上。要求學校多渠道增加對教學的投入，確保教學經費支出的增長比例高于學校經費總支出的增長比例，用于日常教學的經費不低于學費收入的 25%，等等。這些政策與要求，使教學工作在全省高校中的中心地位不斷得到加強，加強和改進工作的措施更加有力。

（三）充分發(fā)揮質量監(jiān)控功能，教育質量得到有效保證。20世紀90年代以來，各省教育廳以評估為契機，引導學校對自身的教育教學工作進行全面的督查與整改，通過外部評估與自我檢查，促使學校查清底子、查準差距、查明原因，在此基礎上，認真改進各項工作，把“以評促建”落到了實處。教育評估使高校進一步理清了辦學思路、明確了辦學定位；強化了教學工作的中心地位，促進了教學投入；改善了高校的辦學條件；加強了高校教學和管理規(guī)范。同時，許多高校構建了各具特色的校內教學質量監(jiān)控體系，并根據實際開展了各種形式的質量管理活動，包括對系（部）教學工作狀態(tài)控制、課程教學質量控制、教師教學質量控制、學生學習質量等。

二、我國高等教育質量省級監(jiān)控存在的問題

縱觀建國以來省級政府對高校教育質量實施的監(jiān)控，盡管取得了一系列的成績，但是也有其不足的地方。

（一）省級監(jiān)控機制尚缺乏系統(tǒng)與成熟的理論支撐。從省級政府對高等教育實施監(jiān)控的歷史進程中我們不難看出：政府對高等學校教育質量實施監(jiān)控的核心問題是建立一個合理、公正、公平、透明和權威的高等教育質量評估、認可機制，并通過立法、撥款、獎懲等手段有效地監(jiān)控高等教育的各方面和全過程，引導和促使高等學校有效地實現自我約束、自我管理，不斷地改進和提高教育質量。我國將監(jiān)控的重心主要放在本科及本科以上層次的高等教育質量上，而對于其他層次和類型的高等教育，則主要由省一級政府統(tǒng)籌負責。但就目前來說，教育質量省級監(jiān)控尚缺乏系統(tǒng)與成熟的理論支撐。盡管各省在高等教育質量監(jiān)控方面采取了很多措施，也有一定的成效，但這些措施并不足以構建一個完整的、科學的省級教育質量監(jiān)控體系。

（二）監(jiān)控機制本身缺乏對評估活動的績效評估。在高等教育質量監(jiān)控中，往往是政府部門自上而下對高等學校建立規(guī)則，而對于政府部門到底應該做什么和如何做，相應的制度規(guī)則并不完善。由于程序性規(guī)則目前的不完善，政府職能的非具體化，導致政府的監(jiān)控行為常常帶有不確定性、隨機性和不穩(wěn)定性。與高等學校有關的政府各職能處室大多針對各自的工作范圍開展了各種各樣的評估，但由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調導致了在某種程度上的評估活動交叉重疊、內容趨同等問題。與此同時，缺乏對教育評估本身的“再評估”。教育部頒布的《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》也并未涉及這方面的要求，更沒有哪個省將其作為教育評估機構的職責。

（三）政府身份重疊影響監(jiān)控的公正性。在我國，長期以來都是由政府教育主管部門同時擔當高等教育質量標準的制定者和質量水平評價者的雙重角色。在這一角色中，省級政府占有很大的自主權，應當肯定，這種評價方式在一定程度上有利于政府教育主管部門根據調查得到的教育質量評估信息制定宏觀措施；同時，上下隸屬的管理與被管理關系有利于制度的完善和實施，這對于高等學校的教學改革，提高教學質量和辦學效益會起到很好的作用。但是，這種良好作用得以發(fā)揮的前提是政府教育主管部門自上而下必須能夠保證客觀和公正。然而，往往在評估指標體系的制定和實施時，集管理者、舉辦者與評估者于一身的政府教育主管部門，或囿于舉辦者自身的利益，或受制于上下級體制的約束，往往使評估的客觀性和公正性受到影響。

三、構建科學有效的省級質量監(jiān)控系統(tǒng)

（一）進一步明確省級政府在高等教育質量監(jiān)控中的角色定位。省級教育行政管理部門作為介于國家和高校（包括省屬高校和部委高校）之間的政府機構，其位置是承上啟下的，向上要接受國家的監(jiān)督與管理，必須把握好國家對高等教育的宏觀導向和要求，在此基礎上，對下要加強區(qū)域內高等教育質量的總體監(jiān)控，使高校能在政府的推力和社會的壓力下自覺地負起質量保障的責任，建立起對教育質量積極主動的自我約束機制，形成制度化的和全程實施控制的質量保證體系。

（二）建立高等教育質量監(jiān)控績效評價制度。通過建立績效評價制度：一是衡量和檢驗監(jiān)控效果；二是適時修正監(jiān)控目標模式。同時，建立科學合理的政府監(jiān)控的程序性規(guī)則，確保監(jiān)控的權利性質和權利運行在任何情況下都不會隨意發(fā)生改變。對高等教育質量到底監(jiān)控什么、如何監(jiān)控等，都建立明確的制度規(guī)范和具體原則，包括監(jiān)控的原則、標準、內容、運行程序，都應以制控內容提出的監(jiān)控結果要受到充分尊重，行政系統(tǒng)要根據監(jiān)控機構提出的意見對服務承諾、實現承諾的資源準備情況、資源的持續(xù)性情況進行調整，使得服務承諾、資源準備和資源的持續(xù)性能夠互相匹配，使高等學校的服務承諾能夠得到實現并穩(wěn)步提高。

（三）加強省級政府與高校之間信息溝通。省級教育行政部門要加強與高校之間信息溝通，應從以下幾個方面著手：一是要建立健全政府信息網絡，借助現代信息和通訊技術建立政府組織間、政府與社會、政府與高等學校、政府與公民之間廣泛的信息溝通網絡；二是完善信息收集、傳遞、儲存、加工、使用等規(guī)章制度，全面收集教育質量信息，以此作為教育質量管理和監(jiān)控的重要依據；三是要優(yōu)化信息傳播和反饋渠道，政府部門要盡可能地為高等學校和社會提供良好的信息服務。同時，在省級政府與高校進行信息溝通的基礎上，省級政府應盡可能創(chuàng)造條件保證高校內部監(jiān)控機構的監(jiān)控工作得以開展，并充分尊重監(jiān)控機構的意見。組成監(jiān)控機構的專家要以自愿參加為原則，以保證其監(jiān)控過程的獨立性。在進行監(jiān)控過程，所有專家都不屬于任何院系，代表的是全校的根本利益。

主要參考文獻：

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