文/柴曉波

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林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)體系建設(shè)思考

文/柴曉波

事業(yè)單位是履行我國政府及機(jī)關(guān)單位社會(huì)公共服務(wù)職能的重要窗口，隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)及精神文明建設(shè)工作不斷推進(jìn)，林業(yè)事業(yè)單位的工作職能在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，其工作內(nèi)容也得到不斷擴(kuò)展。事業(yè)單位的職能履行水平與單位內(nèi)部管理及內(nèi)控工作質(zhì)量存在著直接聯(lián)系，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制有效性及相關(guān)評(píng)價(jià)工作體系建設(shè)刻不容緩。本文從林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性強(qiáng)化的重要性及制約內(nèi)部控制有效性提升的關(guān)鍵因素分析入手，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)體系全面建設(shè)，并提出若干可供參考的意見和建議。

林業(yè)單位；事業(yè)單位；內(nèi)部控制；有效性評(píng)價(jià)

內(nèi)部控制是我國行政事業(yè)單位提升工作質(zhì)量、社會(huì)公共服務(wù)職能履行質(zhì)量以及單位自身建設(shè)工作質(zhì)量的根本保證。對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制不僅直接關(guān)系著本單位的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也更加對(duì)我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展、綠化工程建設(shè)等存在著直接而深遠(yuǎn)的影響。因此，加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制至關(guān)重要。但就目前的工作開展現(xiàn)狀來看，林業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制雖然在制度、人員、管控等方面較前些年有了長足進(jìn)步，同時(shí)卻也仍然存在著不小的問題，尤其是在內(nèi)部控制有效性上明顯弱于其他單位或企業(yè)、機(jī)構(gòu)。因此，如何提升林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性，并建立一整套促進(jìn)內(nèi)部控制有效性提升的評(píng)價(jià)體系就應(yīng)該成為單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域工作人員所重點(diǎn)關(guān)注的突出問題。

一、林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制

企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制是為了提升企業(yè)的經(jīng)營能力、收益獲取能力以及市場(chǎng)綜合競(jìng)爭實(shí)力。事業(yè)單位內(nèi)部控制則更多的是為了確保各項(xiàng)職能有效履行、各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)開展，雖然事業(yè)單位并不具有盈利屬性，但內(nèi)部控制對(duì)于事業(yè)單位的重要性仍然不可小覷，尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)期，是否能夠順應(yīng)市場(chǎng)變化發(fā)展、是否能夠在新時(shí)期勝任隨之而來的新任務(wù)和迎接新挑戰(zhàn)，也在很大程度上取決于單位的內(nèi)部控制是否有效、科學(xué)、合理、規(guī)范。而對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位來說，只有切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制才能夠通過自己的工作及職能履行確保祖國綠化事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，才能夠真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的和諧社會(huì)主義發(fā)展理念。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制能夠讓林業(yè)事業(yè)單位的相關(guān)研究成果實(shí)現(xiàn)積極的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，從而拓展市場(chǎng)、完善管理、優(yōu)化服務(wù)，更加適應(yīng)市場(chǎng)要求、人民需要及促進(jìn)我國林業(yè)事業(yè)快速進(jìn)步。

二、影響內(nèi)部控制有效性的關(guān)鍵

根據(jù)林業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)作特點(diǎn)及工作性質(zhì)，對(duì)其內(nèi)部控制有效性構(gòu)成影響的因素，筆者認(rèn)為主要包括了以下幾個(gè)方面。

首先，內(nèi)部控制環(huán)境因素。內(nèi)部控制環(huán)境主要包括了領(lǐng)導(dǎo)班子、管理理念、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)程序以及部門崗位配置和科學(xué)決策機(jī)制等。運(yùn)行環(huán)境對(duì)于任何一項(xiàng)工作開展都具有基礎(chǔ)性的影響，對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位來說，工作責(zé)任重、任務(wù)涉及面廣、人員數(shù)量多、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，這些內(nèi)容都需要有切實(shí)的內(nèi)部控制加以監(jiān)督與約束，而如果離開了良好的內(nèi)部控制環(huán)境，將成為一盤散沙，會(huì)喪失單位內(nèi)部應(yīng)有的凝聚力，從而制約內(nèi)部控制有效性發(fā)揮，甚至?xí)绊懙絾挝桓黜?xiàng)工作的持續(xù)開展。

其次，風(fēng)險(xiǎn)防控因素。風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于事業(yè)單位來說重點(diǎn)落在崗位不相容原則與職責(zé)分離工作的有效性與切實(shí)性上面，一旦存在模糊不清，就很可能發(fā)生權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任不明，進(jìn)而制約內(nèi)部控制的有效性表現(xiàn)。

再次，信息傳遞與交互質(zhì)量因素。對(duì)于事業(yè)單位來說，信息交互與有效傳遞的重要性雖然不體現(xiàn)在提升單位經(jīng)營效益及經(jīng)濟(jì)收益，但對(duì)于各部門良性運(yùn)作及協(xié)調(diào)配合也同樣具有重要作用。所以，只有具備確保信息能夠快速高效傳遞且能夠良性交互與共享的管理體系，才能夠保證內(nèi)部控制各項(xiàng)制度、措施、管理細(xì)節(jié)的有效傳達(dá)與執(zhí)行，也才能夠強(qiáng)化內(nèi)部控制制度在運(yùn)行過程中的有效性。

最后，業(yè)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量及規(guī)范化影響因素。內(nèi)部控制不是一個(gè)獨(dú)立的管理制度，也不是一個(gè)理論化概念化的東西，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制有效性提升就必須將其真正落實(shí)于實(shí)際的業(yè)務(wù)層面上，如預(yù)算管理、采購管理、固定資產(chǎn)管理及普通資產(chǎn)管理、基建項(xiàng)目等一系列都需要得到切實(shí)的規(guī)范與加強(qiáng)，這樣才能夠真正體現(xiàn)出內(nèi)部控制的有效性與價(jià)值。

三、內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)體系建設(shè)

前文我們就當(dāng)前林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性的影響因素及內(nèi)部控制強(qiáng)化的重要性進(jìn)行了簡要?dú)w納，要切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部控制有效性，離不開積極而科學(xué)的內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)體系建設(shè)。根據(jù)前文提及的內(nèi)容，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)體系建設(shè)應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面的具體工作。

（一）搭建評(píng)價(jià)體系框架

針對(duì)內(nèi)部控制有效性的幾個(gè)影響因素，在評(píng)價(jià)體系建設(shè)之初，我們就要進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的框架搭建。要有目的的將評(píng)價(jià)體系劃分為幾個(gè)有機(jī)整體。內(nèi)部控制環(huán)境、崗位設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)、信息體系構(gòu)建及運(yùn)作、業(yè)務(wù)層面的制度建設(shè)及執(zhí)行。只有切實(shí)將足以影響內(nèi)部控制有效性體現(xiàn)的幾個(gè)重點(diǎn)確定為評(píng)價(jià)體系建設(shè)核心內(nèi)容，才能夠讓評(píng)價(jià)體系的建設(shè)具有方向性與科學(xué)性，才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制有效性的真實(shí)評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容制定

1.內(nèi)部控制環(huán)境評(píng)價(jià)

內(nèi)部控制環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)分為管理框架搭建、人員崗位配置、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)以及具體制度建設(shè)四個(gè)方面。管理框架搭建的評(píng)價(jià)內(nèi)容側(cè)重于內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、相關(guān)工作機(jī)制制定及啟動(dòng)情況、內(nèi)控專題研討會(huì)議召開情況及人員培訓(xùn)情況、具體業(yè)務(wù)開展流程再造及領(lǐng)導(dǎo)組織情況。

2. 崗位設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)

人員崗位配置的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括相關(guān)活動(dòng)責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人落實(shí)情況、主要責(zé)任人及負(fù)責(zé)人工作開展情況、主要負(fù)責(zé)人

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