文/李秉盛

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財(cái)政局預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析及其對(duì)策

文/李秉盛

近幾年來(lái)，國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門(mén)為提高財(cái)政資金的使用效率，緩解財(cái)政支出壓力，不斷深化預(yù)算管理改革，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效制度建設(shè)，積極開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，從而提高了財(cái)政資金的使用效率，大大緩解了財(cái)政收支壓力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。本文主要立足于財(cái)政局預(yù)算管理工作所存在的一些問(wèn)題，并提出一些解決策略，旨在完善國(guó)家財(cái)政部門(mén)的相關(guān)工作程序，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)一份微薄的力量。

財(cái)政系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)；預(yù)算管理；對(duì)策

在高速發(fā)展的快經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)涉及到的領(lǐng)域和板塊非常之廣，直接牽涉到國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，人民的安穩(wěn)生活。但是由于其涉及的因素較多，變數(shù)也較多，在經(jīng)濟(jì)管控方面，國(guó)家需要下足功夫。財(cái)務(wù)管理工作不僅僅要適合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、符合國(guó)家的政策方針，還需要具有科學(xué)合理的管理措施，特別是在預(yù)算管理方面，合格的財(cái)政預(yù)算管理工作能夠避免經(jīng)濟(jì)，尤其是地方經(jīng)濟(jì)陷入混亂。因此，國(guó)家各級(jí)財(cái)政管理單位都應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理工作，確保經(jīng)濟(jì)工作能夠有序地進(jìn)行。

一、我國(guó)財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理所存在的問(wèn)題

我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)都需要進(jìn)行財(cái)政預(yù)算工作，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算管理工作主要是對(duì)各種資金的收支進(jìn)行一個(gè)綜合管理?？偟膩?lái)講，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理完全能夠符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，還是存在一些問(wèn)題：

（一）財(cái)政預(yù)算管理工作涉及面較窄

如上文所提，財(cái)政預(yù)算管理工作涉及的因素以及變量多，特別是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，財(cái)務(wù)核算越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求也越來(lái)越高。但是，就目前的財(cái)務(wù)管理工作整體情況來(lái)看，財(cái)政預(yù)算管理工作的涉及面較窄、資金核算范圍小，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作難以滿(mǎn)足核算要求的多樣性，不能夠全面地、整體的反映出當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況。

（二）財(cái)政預(yù)算管理工作對(duì)資金的動(dòng)態(tài)性管理不夠

經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性就在于其是處于動(dòng)態(tài)變化的，而且每時(shí)每刻都在發(fā)生變化。財(cái)政預(yù)算管理工作不僅僅需要能夠正確跟上資金的變化，還需要能夠提前預(yù)測(cè)到資金變化的趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的管理，以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)性的引導(dǎo)和管理，進(jìn)而使市場(chǎng)能夠朝積極的走向發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，目前我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理工作在對(duì)資金的動(dòng)態(tài)性管理方面還存在一定的不足，導(dǎo)致資金不能夠最高效率的流通、使用和運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）財(cái)政預(yù)算管理工作的數(shù)據(jù)來(lái)源過(guò)于單一

財(cái)政預(yù)算管理的主要工作內(nèi)容職責(zé)之一即是對(duì)資金的使用情況進(jìn)行一個(gè)預(yù)測(cè)，這就涉及到對(duì)未發(fā)生的事情進(jìn)行一個(gè)推測(cè)。這樣的推測(cè)不能夠是空穴來(lái)風(fēng)，也不能夠是無(wú)端想象。需要依據(jù)一定的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)主要是之前財(cái)政預(yù)算管理工作收集、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、整理出來(lái)的，這些數(shù)據(jù)越是全面、越是精確，那么對(duì)未來(lái)資金使用情況的預(yù)測(cè)也就越精準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算管理工作也就越到位。但是目前為財(cái)政預(yù)算管理工作收集的數(shù)據(jù)過(guò)于單一和片面、工作內(nèi)容不夠完整，這使得財(cái)政預(yù)算管理工作不能夠全面地、系統(tǒng)地反映地方經(jīng)濟(jì)狀況，甚至引起各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而這樣的情況又會(huì)使這一次的數(shù)據(jù)消極的影響下一次的財(cái)政預(yù)算管理工作，并長(zhǎng)此以往形成一種惡循環(huán)。

（四）財(cái)政預(yù)算管理工作對(duì)收入支出的預(yù)算具有一定的局限性

財(cái)政預(yù)算管理工作的主要工作目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)收支平衡，甚至達(dá)到收入大于支出的的情況。但是在實(shí)際工作中，很難達(dá)到這樣的工作目標(biāo)。這主要是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算工作在收入支出的預(yù)算工作方面存在一定的局限性，比如說(shuō)預(yù)算工作不能夠有效地反映出實(shí)際資金收入與負(fù)債情況時(shí)，就很有可能在預(yù)算工作中增加可支配資金的額度，導(dǎo)致收支情況不平衡的情況出現(xiàn)。

二、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的有效措施

（一）完善財(cái)政預(yù)算管理工作的“前因后果”

由上文的分析可知，財(cái)政預(yù)算管理工作并不是一個(gè)孤立的工作環(huán)節(jié)，而是一個(gè)持續(xù)性地、環(huán)環(huán)相扣的工作狀態(tài)。上個(gè)月的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)關(guān)系到這各月的財(cái)政預(yù)算管理工作，而這個(gè)月的工作又緊密的影響著下一個(gè)月的財(cái)政預(yù)算工作。因此，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能夠出現(xiàn)太大的紕漏，每一個(gè)紕漏都可能會(huì)像多米諾骨牌一樣影響到整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理工作系統(tǒng)。完善財(cái)政預(yù)算管理工作的資料、數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)，做好財(cái)政預(yù)算管理的這些“前因后果”的工作對(duì)于整個(gè)財(cái)政工作具有重要的意義。

（二）建立完善的財(cái)政預(yù)算管理工作制度

完善的工作制度是工作流程順暢、高效的保障。財(cái)政預(yù)算管理工作同樣如此，想要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，首先需要建立完善的財(cái)政預(yù)算管理工作難過(guò)制度，通過(guò)制度來(lái)約束人、約束工作流程，才能夠確保工作按照既定的走向發(fā)展，并加強(qiáng)監(jiān)管工作，用最短的時(shí)間取得最理想的成效。對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理工作的完善，需要注意幾點(diǎn)：首先一定要科學(xué)合理，預(yù)算管理工作不同于一般的工作，其工作原理需要遵循一定的科學(xué)原理，同樣的，相關(guān)制度也要科學(xué)合理。其次，管理制度一定要具備實(shí)際操作性，具備監(jiān)督管理的性質(zhì)，這樣才能夠確保財(cái)政預(yù)算管理工作能夠得到全面的保障。

（三）財(cái)政預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新性

二十一世紀(jì)是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代，在李克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的思維下，現(xiàn)今社會(huì)各行各業(yè)都在尋求創(chuàng)新，以突破自身的局限性，謀求新的、高的發(fā)展。對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，不僅僅只是自身工作需要?jiǎng)?chuàng)新，而且各行各業(yè)的創(chuàng)新勢(shì)必會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這也就相應(yīng)的需要財(cái)政預(yù)算管理工作要學(xué)會(huì)順勢(shì)而為，走上創(chuàng)新之路。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政預(yù)算管理只是國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)的一個(gè)小部分，但是財(cái)政預(yù)算管理的復(fù)雜性和重要性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們表面看到的。財(cái)政預(yù)算管理工作的內(nèi)容很多，動(dòng)態(tài)的變量、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等等都是財(cái)政預(yù)算管理工作的重難點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)都應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政預(yù)算管理，采取有效的預(yù)算管理制度，使地方經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作能夠順利進(jìn)行。

［1］成宇暉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析與對(duì)策研究［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（09）.

［2］陳玲玲.論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題［J］.財(cái)經(jīng)界，2010（02）.

（作者單位：山東省濱州市惠民縣財(cái)政局）