文/李海霞

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國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨問(wèn)題分析

文/李海霞

本文針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，首先分析了國(guó)庫(kù)集中支付制度內(nèi)涵，進(jìn)而分析了在國(guó)庫(kù)集中支付制度背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，最后就改進(jìn)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，提出了幾項(xiàng)建議措施。

國(guó)庫(kù)集中支付；財(cái)務(wù)管理；改進(jìn)

國(guó)庫(kù)集中支付制度作為我國(guó)事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)管理制度，自推動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在改進(jìn)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理效率等方面發(fā)揮了非常重要的作用。然而隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，一些事業(yè)單位在運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付制度開(kāi)展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作中也面臨著一些問(wèn)題。因此，在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施大背景下，進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，已經(jīng)成為事業(yè)單位管理改革的重點(diǎn)，這對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位整體管理水平的提升也具有非常重要的作用。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度概述

國(guó)庫(kù)集中支付制度作為國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要組成，主要是改變傳統(tǒng)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金分散支付的問(wèn)題，按照不同預(yù)算單位上報(bào)財(cái)政部門以及經(jīng)過(guò)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)，按照周期提交用款計(jì)劃申請(qǐng)，在經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)的相應(yīng)審核后，通過(guò)代理銀行，直接將國(guó)庫(kù)集中支付賬戶中的資金交付給收款方的資金管理制度。通過(guò)采取國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立了集預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理等于一體的國(guó)有資金管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化了資金管理方式，規(guī)范了資金的運(yùn)行程序，對(duì)于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化制度化非常有利。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)范了國(guó)家財(cái)政資金的使用管理，但同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更高要求。有的事業(yè)單位由于管理制度、措施等方面的原因，造成了財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）在預(yù)算管理方面，還存在著預(yù)算編制不夠科學(xué)合理的問(wèn)題，尤其是有的事業(yè)單位預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，編制程序不夠規(guī)范，造成了實(shí)際賬目與預(yù)算之間出現(xiàn)了較大的差距，預(yù)算管理的整體精細(xì)化水平不高，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）在內(nèi)部控制管理方面，有的事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制管理重視不足，有關(guān)的內(nèi)部控制管理制度不夠健全完善，特別是在資金的使用管理方面，造成了有的事業(yè)單位出現(xiàn)了違規(guī)使用資金的問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，特別是強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督管理力度成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

（三）在公務(wù)卡的使用方面，雖然很多事業(yè)單位都已經(jīng)落實(shí)了公務(wù)卡制度，但是由于公務(wù)卡的使用環(huán)境容易受到限制，再加上很多事業(yè)單位的預(yù)算工作人員不愿意使用公務(wù)卡，造成了公務(wù)卡結(jié)算執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題，甚至存在著提現(xiàn)報(bào)賬或者是借款沖賬的問(wèn)題。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)施策略

（一）積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作理念。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，改進(jìn)完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，首先應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念，尤其是樹(shù)立預(yù)算管理理念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位支出的規(guī)范化、程序化管理。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)該將事業(yè)單位的現(xiàn)金管理以及財(cái)務(wù)報(bào)銷管理等作為管理工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)支出行為的監(jiān)督以及政府采購(gòu)的規(guī)范等，確保在財(cái)務(wù)管理工作方面不出任何漏洞問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)完善事業(yè)單位預(yù)算管理。預(yù)算管理是事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的核心，在事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，首先應(yīng)該提高事業(yè)單位預(yù)算的編制水平，這就要求事業(yè)單位必須改進(jìn)預(yù)算編制方法，積極采用以零基預(yù)算為主、其他預(yù)算輔助的編制方法，提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平，重點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)定額等進(jìn)行細(xì)化。其次，應(yīng)該注重重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行，要求事業(yè)單位應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算監(jiān)控執(zhí)行機(jī)制以及預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握事業(yè)單位財(cái)政資金支付活動(dòng)，確保資金嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，最大程度的提高預(yù)算資金使用效果。

（三）完善國(guó)庫(kù)集中支付制度下的事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。確保國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，還應(yīng)該積極建立國(guó)庫(kù)集中支付制度下的內(nèi)部控制管理制度，重點(diǎn)是要建立崗位相互制衡機(jī)制，并對(duì)資金支付業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各種支付風(fēng)險(xiǎn)的控制。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督檢查，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，確保事業(yè)單位支出的合理合法性，降低國(guó)庫(kù)集中支付風(fēng)險(xiǎn)。

（四）改進(jìn)完善公務(wù)卡制度。作為事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)卡的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)事業(yè)單位人員對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)，確保公務(wù)卡制度能夠得到有效的落實(shí)實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況等建立內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，對(duì)公務(wù)卡有關(guān)的報(bào)銷操作以及用卡行為等進(jìn)行規(guī)范明確，通過(guò)在支出范圍以及額度上的控制，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出控制管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行也有著至關(guān)重要的影響。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極調(diào)整自身在財(cái)務(wù)管理方面的工作理念，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革，進(jìn)而確保行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的不斷提高。

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（作者單位：青州市財(cái)政局）