文/滕國華

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淺析如何以信息化手段創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督新局面

文/滕國華

摘要：現(xiàn)階段，信息技術(shù)日新月異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須充分運(yùn)用信息技術(shù)對財(cái)政管理實(shí)行改革，跟上信息化財(cái)政建設(shè)步伐。單位預(yù)算、國庫統(tǒng)一制度等多項(xiàng)財(cái)政的改革，都需要快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及系統(tǒng)進(jìn)行支持。所以，積極進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)活動(dòng)，高效運(yùn)用相關(guān)“金財(cái)工程”應(yīng)用平臺(tái)，繼而在該平臺(tái)基礎(chǔ)上的建立財(cái)政監(jiān)督，這是國家財(cái)政管理機(jī)制發(fā)展中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：信息化手段；財(cái)政監(jiān)督；財(cái)政監(jiān)督信息化

國家財(cái)政為公共權(quán)力提供了基本的物質(zhì)保障。財(cái)政監(jiān)督屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性的財(cái)政職能，可以對國民收入配置中涉及的相關(guān)政府職能工作進(jìn)行系統(tǒng)性反映，同時(shí)對其進(jìn)行約束、規(guī)范。財(cái)政監(jiān)督同時(shí)也屬于重要的財(cái)政工作和關(guān)系，在國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中占據(jù)重要的位置。財(cái)政是國家正常運(yùn)行、有效執(zhí)行自身職能物質(zhì)保障?，F(xiàn)階段，財(cái)政和市場經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，具有中國特色的財(cái)政管理體系也得到很大程度的完善和健全。

一、發(fā)展財(cái)政監(jiān)督信息化的重要性

（一）提高財(cái)政監(jiān)管效率

利用信息化手段對財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行改革，通過建設(shè)財(cái)政監(jiān)督信息化平臺(tái)，利用信息化手段，快速準(zhǔn)確地獲取業(yè)務(wù)報(bào)警、可疑問題、檢查數(shù)據(jù)等信息，滿足財(cái)政日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的需要，使財(cái)政監(jiān)督工作者從繁雜的手工檢查和監(jiān)督檢查人員主觀判斷差異及監(jiān)督檢查力量相對薄弱的困境中解放出來，促進(jìn)監(jiān)督效率的提升，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的數(shù)字化的發(fā)展。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享

利用信息化手段對財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行改革，進(jìn)行信息化的財(cái)政監(jiān)督，可以有效應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)高速、快捷的特點(diǎn)，提高工作效率。而通信方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動(dòng)了財(cái)政信息傳遞質(zhì)的變化，大大加速了信息傳遞速度，也很大程度上保障了信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督信息共享，有利于信息的高效利用，可以實(shí)現(xiàn)資源集中調(diào)配，降低資本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

（三）有利于完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)信息化管理，可以進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系，從根本上規(guī)避財(cái)政腐敗問題。信息化財(cái)政監(jiān)督主要以財(cái)政科學(xué)化和系統(tǒng)化方面。信息化的建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)信息、專家、咨詢等系統(tǒng)，需要多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析工具，通過多項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)施財(cái)政資金使用追蹤機(jī)制，進(jìn)而開展核算、分析、預(yù)測等活動(dòng)，由此進(jìn)行智能化決策。

二、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)存在的問題

（一）財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)未融入電子政務(wù)工程

“金財(cái)工程”屬于我國一項(xiàng)電子政務(wù)工程，雖然已啟動(dòng)多年，但相關(guān)軟件、網(wǎng)絡(luò)本身就沒有財(cái)政監(jiān)督的功能模塊和操作系統(tǒng)，造成財(cái)政監(jiān)督仍然“手工化”的尷尬局面。但是在信息化監(jiān)督推行的過程中必須處理下列相關(guān)問題：怎樣高效將監(jiān)督業(yè)務(wù)融進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)中；怎樣實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督信息同該工程之間進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)系和互補(bǔ)；該工程的接口設(shè)在哪里、權(quán)限多大，以上都是信息化發(fā)展的相關(guān)影響因素。

（二）未實(shí)現(xiàn)信息共享

目前，財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)未實(shí)現(xiàn)信息化，也談不上實(shí)現(xiàn)信息共享。信息共享能夠提高財(cái)政監(jiān)督效率。管理、政策、資金利用等信息一方面是監(jiān)督的目標(biāo)，另一方面是監(jiān)督的根據(jù)。財(cái)政監(jiān)督部門在對以上相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和了解，開展有效的監(jiān)督。這要求充分利用現(xiàn)代科技方式，構(gòu)建高效、全面的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、快捷的對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行反映，對部門單位工作實(shí)施跟蹤監(jiān)測，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作效率。

（三）軟硬件建設(shè)相對薄弱

財(cái)政監(jiān)督信息化發(fā)展必須將財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，但是缺乏這兩個(gè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。軟件開發(fā)效率低，難以滿足財(cái)政監(jiān)督工作的進(jìn)程，管理模式缺乏成熟軟件系統(tǒng)，缺乏專業(yè)的維護(hù)體系。在信息化建設(shè)的過程中，必須對相關(guān)的軟硬件設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)，對其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)性能的提升，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，繼而推動(dòng)信息化應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，深層次發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)對監(jiān)督效率提升的潛能。

（四）缺少完善的財(cái)政監(jiān)督信息化配套制度

信息化改革對于財(cái)政監(jiān)督而言屬于革命性的變革［1］。然而信息化建設(shè)不單是形式和手段的問題，還需要管理制度作為基礎(chǔ)保障。但目前缺乏完善系統(tǒng)的制度，來指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。所以，在信息化推動(dòng)進(jìn)程中，必須對財(cái)政監(jiān)督相關(guān)制度加強(qiáng)完善和合理，對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督體系進(jìn)行合理的完善，明確部門內(nèi)部各個(gè)崗位的具體職權(quán)，進(jìn)行科學(xué)的分工，建立高效的監(jiān)督管理體系。

三、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的積極措施

（一）開展電子化財(cái)政監(jiān)督

其一，有效整理、應(yīng)用信息化資源，積極構(gòu)建電子化監(jiān)督信息機(jī)制。現(xiàn)階段，“金財(cái)工程”逐步推動(dòng)應(yīng)用，財(cái)政部門內(nèi)部逐步建立了預(yù)算管理和編制、政府購置、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，同時(shí)還應(yīng)積極建立預(yù)算集中支付、電子支付、財(cái)政稅收征收系統(tǒng)［2］。其二，充分應(yīng)用信息資源，開展電子化網(wǎng)上監(jiān)督的業(yè)務(wù)。這要求完成業(yè)務(wù)代碼化分類，業(yè)務(wù)工作流程化、統(tǒng)一化，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫化管理，同時(shí)利用數(shù)據(jù)交換、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，進(jìn)而達(dá)到財(cái)政工作的數(shù)字化。由此可以對財(cái)政預(yù)算落實(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，可以很好的規(guī)避財(cái)政資金被占有、非法挪用、截留情況，極大的約束、規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫資金收付、單位財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化等活動(dòng)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）建立完善的信息共享體系

在信息化監(jiān)督推動(dòng)的進(jìn)程中，必須擴(kuò)大信息資源共享。構(gòu)建信息共享體系，財(cái)政監(jiān)督部門可以及時(shí)、全面了解各部門單位各項(xiàng)資料，有利于監(jiān)督工作的進(jìn)行。另外，對于監(jiān)督檢查以及處罰情況向各個(gè)部門進(jìn)行反饋，進(jìn)行雙向溝通聯(lián)系，可以有效推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督的管理和改革。確保一切業(yè)務(wù)信息對監(jiān)督部門進(jìn)行公開，以確保部門及時(shí)獲得相關(guān)信息。這就要求各個(gè)機(jī)關(guān)積極執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)，認(rèn)真完成抄送文件、

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