文/劉海根

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新農(nóng)村財務(wù)管理模式探討及創(chuàng)新

文/劉海根

摘要：財務(wù)管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，一直是廣大農(nóng)民和社會各界關(guān)注的焦點，新農(nóng)村的財務(wù)管理對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。當前，受到傳統(tǒng)農(nóng)村財務(wù)管理模式的制約和影響，新農(nóng)村的財務(wù)管理模式還存在著不少問題。本文通過對新農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的問題進行分析，探討如何進行新農(nóng)村財務(wù)管理模式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；財務(wù)管理模式；探討創(chuàng)新

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，做好農(nóng)村工作對于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定和諧具有重要的作用。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不容忽視新農(nóng)村的財務(wù)管理工作的重要性，而且新時期農(nóng)村群眾對于新農(nóng)村財務(wù)管理水平提出了更高的要求。受到傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式的影響，新農(nóng)村財務(wù)管理模式還存在著諸多問題，必須要及時對新農(nóng)村財務(wù)管理模式進行改革和創(chuàng)新，推進農(nóng)村財務(wù)模式和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應。

一、當前新農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的主要問題

(一)財務(wù)管理模式的不合理

當前，我國農(nóng)村各地大多使用的農(nóng)村財務(wù)管理模式主要有會計委托代理制、村級會計委派制、雙代管管理和村財村管這幾種，而由于選用會計人員模式的不相同，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村財務(wù)管理的程度也不盡相同。在很多農(nóng)村的財務(wù)管理模式中，往往脫離了當?shù)氐膶嶋H情況，在具體的應用過程中缺乏彈性，并不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

(二)財務(wù)管理人員綜合能力不高

絕大部分農(nóng)村的財務(wù)會計人員都是通過村主任或者村領(lǐng)導進行任用的，很多都是村領(lǐng)導的親戚或者其他人員兼任，這些財務(wù)管理人員的文化知識水平不高，財務(wù)管理的專業(yè)素質(zhì)較低。而且由于農(nóng)村財務(wù)管理人員和村里的領(lǐng)導存在著依附關(guān)系，很多管理工作要聽命于村干部，無法保持財務(wù)管理的獨立性，對于村干部存在的貪污腐敗、挪用公款資金等行為無法約束，有的甚至參與其中進行“分贓”，對農(nóng)村財務(wù)的管理能力提升極為不利。

(三)財務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴

對于農(nóng)村財務(wù)管理最富有成效的方式就是通過推行財務(wù)公開來實施民主監(jiān)督，而在很多農(nóng)村具體的財務(wù)管理制度中，并沒有嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度，放松了對財務(wù)公開管理的要求，造成了財務(wù)管理的混亂。當有上級政府檢查的情況，農(nóng)村的財務(wù)報告則是隨意做一些財務(wù)內(nèi)容公開，而且在日常的農(nóng)村財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理人員沒有自覺接受村民們的監(jiān)督，甚至有敷衍了事、拒絕執(zhí)行的情況出現(xiàn)，導致了財務(wù)公開制度流于形式。

二、創(chuàng)新新農(nóng)村財務(wù)管理模式的積極措施

(一)加強推行農(nóng)村自主管理財務(wù)的模式

當前，我國新農(nóng)村最重要的財務(wù)管理模式是會計委托代理制，依靠的是其他機構(gòu)人員的財務(wù)代為管理，但是這種模式無法針對每個農(nóng)村的具體情況，無法充分發(fā)揮出財務(wù)管理的作用。因此，在新農(nóng)村財務(wù)管理模式中要加強推行農(nóng)村的財務(wù)管理自主性，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督，同時能夠有效降低財務(wù)管理成本。通過農(nóng)村的財務(wù)進行自主管理，能夠針對本農(nóng)村自身的經(jīng)濟狀況和村民生活水平進行財務(wù)管理，像有的農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的農(nóng)村需要購置書本等文化服務(wù)，這樣農(nóng)村通過自主管理能夠及時解決本村亟需解決的問題。對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，能夠有效彌補國家或者地區(qū)政策存在的不足，進一步減少財務(wù)管理的成本。

(二)提升農(nóng)村財務(wù)管理隊伍的建設(shè)水平

農(nóng)村的財務(wù)管理隊伍通常會有農(nóng)村的基層干部和財會人員，負責農(nóng)村財務(wù)管理的具體操作，農(nóng)村財務(wù)管理隊伍水平的高低直接影響著農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量。因此，針對當前我國農(nóng)村財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)和能力較低的情況，進一步提升農(nóng)村財務(wù)管理隊伍的建設(shè)水平。

一方面，要徹底解決農(nóng)村財務(wù)管理人員和村干部之間的依附關(guān)系。對于毫無真材實料、憑關(guān)系走后門的不適合擔任財務(wù)管理工作崗位人員進行清理辭退，加大對農(nóng)村財務(wù)管理隊伍的整頓力度，解決長久以來農(nóng)村財務(wù)管理人員的“傀儡”形象，樹立新型的財務(wù)管理隊伍建設(shè)理念。另一方面，要選拔有能力的、思想政治覺悟高的農(nóng)村財務(wù)管理人員進行專業(yè)財務(wù)會計知識和會計法律法規(guī)的培訓，并進行考核，對通過人員頒發(fā)會計證書，規(guī)范農(nóng)村會計人員的工作職責。

(三)嚴格落實新農(nóng)村財務(wù)公開制度

對于新農(nóng)村的財務(wù)公開制度，其最大的作用和職責就在于對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和管理，因此，要嚴格落實新農(nóng)村財務(wù)公開制度，加強對財務(wù)的監(jiān)督。

第一，要嚴格保證農(nóng)村財務(wù)內(nèi)容公開的完整性和真實性。農(nóng)村財務(wù)公開的內(nèi)容不僅包括財務(wù)資金的收支預算、財務(wù)項目的明細和財政的收支決算，同時對于群眾所提出的想要了解和存有疑問的財務(wù)事項也要做到詳細公布、耐心解釋。第二、要嚴格保證農(nóng)村財務(wù)公開時間的及時性。對于農(nóng)村財務(wù)管理來說，公開的時間可以常規(guī)公布和不定期公布，常規(guī)公布可以按月、季度、年份進行，不定期公布可以在該村出現(xiàn)村干部選舉、財務(wù)管理人員的更換或者其他重要事項時進行。鼓勵村民進行財務(wù)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)存在違紀行為要嚴肅處理。

三、結(jié)語

總而言之，當前新農(nóng)村財務(wù)管理模式還存在一定的問題，必須要從當前新農(nóng)村發(fā)展狀況出發(fā)，提高新農(nóng)村財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，完善新農(nóng)村財務(wù)管理體系，在實踐發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新，更好地推動新農(nóng)村建設(shè)。

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(作者單位：河北省邯鄲市涉縣財政局)