◎潘俞彤

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我國社會保障制度改革的建議

◎潘俞彤

社會保障制度關(guān)乎到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，社會保障也日益受到人們的廣泛關(guān)注，我國社會保障工作與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度相比仍存在很大差距，制度改革迫在眉睫。本文首先闡述了完善社會保障制度的意義，指出了我國社會保障體制中存在的一些問題，并有針對性地提出一些改革建議，以期指導(dǎo)實(shí)踐。

作為現(xiàn)代國家的基本制度，完善的社會保障制度是社會文明進(jìn)步的重要特征。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，社會保障制度發(fā)揮著舉足輕重的作用，影響到我經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的大局，與人民群眾的利益密切相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我國的社會保障工作雖然獲得了一定的進(jìn)步，但是與我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對比，我國的社會保障制度仍存在一些差距。鑒于此，筆者將在分析我國目前社會保障制度存在的問題的基礎(chǔ)上，探討推進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)改革的建議。

改革完善社會保障制度的意義

社會保障制度，是指公民在面臨克服來自年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遇災(zāi)等方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素時(shí)，國家給所有公民提供基本生活保障的制度。社會保障主要涉及社會保險(xiǎn)、救濟(jì)、福利、優(yōu)撫安置及服務(wù)等方面。社會保障關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，主要具有以下幾方面的意義：

維護(hù)社會穩(wěn)定。實(shí)行社會保障首先是最低生活保障，使全體公民能夠滿足基本生活需要，這是社會保障的基本功能，從而化解了各種可能的社會矛盾，促進(jìn)了整個(gè)社會乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的穩(wěn)定的社會環(huán)境。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保障具有調(diào)節(jié)投融資功能、平衡需求功能、收入在分配功能、保護(hù)和配置勞動力的功能，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)地發(fā)展。社會保障基金通過向國家基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目投融資，起著宏觀調(diào)控的作用；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增加時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)支持失業(yè)和生活困難的人們，提高購買力并調(diào)動需求，而經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會保障支出相應(yīng)縮減；實(shí)現(xiàn)收入不公平的情況下再分配；社會保障促進(jìn)勞動力的保護(hù)和配置。

調(diào)節(jié)社會公平。市場活動所導(dǎo)致的收入不公平，通過社會保障措施實(shí)現(xiàn)必要的再分配調(diào)節(jié)，減小社會的貧富差距并緩和社會矛盾，從而有利于調(diào)節(jié)社會公平。

我國社會保障制度的現(xiàn)狀及問題

立法滯后 執(zhí)法無據(jù)。對于社會保障的法律、法規(guī)，我國未能實(shí)現(xiàn)宏觀地規(guī)劃，從而導(dǎo)致社會保障法律體系不健全。2010年，為了滿足社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國頒布實(shí)施了《社會保險(xiǎn)法》。目前為止，社會保障方面專業(yè)的法律仍然相關(guān)匱乏并不能滿足發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致社會保障執(zhí)法時(shí)缺乏可靠的相關(guān)依據(jù)，僅僅依據(jù)其他法律層次較低的行政法規(guī)條例。由于社會保障方面的立法進(jìn)程滯后，部分地方政府部門不得已而依據(jù)自己制定的管理?xiàng)l例進(jìn)行執(zhí)法，致使執(zhí)法工作的科學(xué)性和有效性存在缺陷。社會保障的法律實(shí)施機(jī)制較薄弱，社會保障法律制度的宣傳也很不夠。

政出多門 多頭管理。我國的社會保障制度涉及到很多方面，需要通過多個(gè)職能不同的部門來執(zhí)行管理，每個(gè)部門均立足于自身的智能角度而制定了不同的社會保障制度和規(guī)劃，從而帶來了許多問題。首先，基于社會保障的宏觀功能，過于分散的管理往往效益低下，不利于構(gòu)建功能健全、層次分明的保障體系。其次，不同的社會保障職能部門之間不能有效地進(jìn)行溝通和銜接，面臨參保人員身份變動和隨之帶來了社會保障關(guān)系改變時(shí)，不能有效的鏈接，導(dǎo)致重復(fù)參保、報(bào)銷等問題。

政府介入過多 社會化程度不高。我國的社會保障制度的對象是全體城鄉(xiāng)勞動者和社會成員。近幾年，國家一直致力于擴(kuò)大社會保障對象的覆蓋范圍，構(gòu)建完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障管理體系。然而，城鄉(xiāng)居民之間收入水平、繳費(fèi)水平等方面存在明顯的差距，在農(nóng)村和農(nóng)民工社會保障方面還有待完善，對農(nóng)村社會保障制度的需要進(jìn)一步改革提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障成效較小、進(jìn)展緩慢。較多的農(nóng)村居民還未能享受到基本社會保險(xiǎn)，醫(yī)療保障水平低且受益面較小，城鄉(xiāng)之間的差距較大，不利于實(shí)現(xiàn)社會保障的公平性和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

政事不分 監(jiān)督乏力。社會保險(xiǎn)制度政策的制定和具體實(shí)施管理均是由主管社會保險(xiǎn)的行政部門來負(fù)責(zé)的，這造成了該部門的權(quán)利過于集中，同時(shí)，監(jiān)督工作也是本身內(nèi)部負(fù)責(zé)的，外部監(jiān)督并未充分發(fā)揮作用，致使社會保障體制失去了有效的監(jiān)督管理。

我國社會保障制度改革的建議

建立完備的社會保障法律體系。由于我國社會保障制度缺乏相適應(yīng)的完備的法律體系，考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會和社會保障的發(fā)展需求考慮，我國亟需以《社會保險(xiǎn)法》為核心構(gòu)建完善社會保障法律體系。結(jié)合以往改革的經(jīng)驗(yàn)，在社會保障體制進(jìn)行改革的過程中，肯定會涉及到各部門、集體、地方之間各種利益關(guān)系，這將在一定程度上為改革工作帶來相當(dāng)大的阻力。立法工作的支持發(fā)揮著重大作用，只有在法律的基礎(chǔ)上，才能有效地轉(zhuǎn)變政府的職能、剝離行政主管部門的管理職能和具體經(jīng)辦職能，有利于改革工作高效順利進(jìn)行。社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接。

加強(qiáng)社會保障項(xiàng)目集中管理。縱觀發(fā)達(dá)國家社會保障的經(jīng)驗(yàn)，政府集中統(tǒng)一管理具有高效率等優(yōu)勢，符合社會保障管理模式的發(fā)展趨勢。從我國基本國情出發(fā)，我國政府具有很高的權(quán)威性，公民很大程度上認(rèn)可服從政府組織。與政府、市場組織分散管理社會保障相比較，政府組織進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障項(xiàng)目的集中管理，更有利于發(fā)揮社會保障的作用和效益。

鼓勵(lì)社會力量參與。我國的社會保障資金來源于政府、企事業(yè)單位、個(gè)人三方面，這減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)又調(diào)動了全社會資源，有利于整體社會保障水平的提高。需要?jiǎng)澢迦降纳鐣Ｕ县?zé)任，建立職責(zé)分明的體系，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和個(gè)人在社會保障制度中的作用。社會保障資金的收繳、管理、運(yùn)行、發(fā)放等工作實(shí)現(xiàn)了社會化，但是社會參與程度較低、社會化的水平較低，參保人缺少一定的途徑和方法來維護(hù)和監(jiān)督，從而導(dǎo)致自己的社會保障權(quán)益受損。

加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)時(shí)需要秉承“政事分開，管辦分離”的原則。首先，社會保障的基金管理和事務(wù)經(jīng)辦需要有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，社會保障行政主管部門主要負(fù)責(zé)制定制度政策等宏觀管理；其次，有效地把控社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，在人員招聘、考核等方面建立彈性機(jī)制；另外，為了確保社會保障基金管理、運(yùn)行的公平、高效、安全、透明，需要引入更多的社會人士參與基金理事會，并實(shí)行績效評估、審計(jì)監(jiān)督、信息公開等制度。

（作者單位：中共遼陽縣委黨校）