唐黎標（杭州農(nóng)業(yè)大學畜牧獸醫(yī)系，浙江 杭州310004）

原奶作為乳制品供應鏈體系的源頭，對乳制品質量的影響至關重要，本文通過對我國原奶安全的規(guī)制研究，分析規(guī)制失靈的原因，探究原奶安全規(guī)制的相關對策和建議，意圖從源頭保障乳制品的質量安全。

1 我國的原奶質量安全規(guī)制現(xiàn)狀

1.1 規(guī)制機構現(xiàn)狀 為了保證乳制品質量的安全，我國采取分段式多部門管理的方式來保障乳制品質量安全，管理機構包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質檢總局、商務部和食品藥品監(jiān)督管理局五個中央管理機構，并且在省、市、縣都分別設有相應的延伸機構。地方政府主管部門也參與乳制品質量安全管理，如工商局、質量技術監(jiān)督局、環(huán)保部門等都在乳制品質量安全管理中扮演重要的角色。

1.2 質量安全法律法規(guī)體系 我國實施了《乳制品質量安全監(jiān)督管理條例》，對原乳收購的設備、技術、人員、工藝等進行了詳細的規(guī)定，確保原乳在收購過程中不受到污染。

1.3 質量檢測標準現(xiàn)狀 目前主要在兩個環(huán)節(jié)對原奶進行質量檢測：一是對收購的原奶進行檢測；二是對生產(chǎn)企業(yè)的檢測。在檢測方面，國家有明確的標準，為了使產(chǎn)品質量達到要求，各個企業(yè)都要依照標準進行生產(chǎn)。

2 我國原奶安全規(guī)制存在的問題

2.1 政府監(jiān)管缺位 在乳制品生產(chǎn)的各個階段，都有相應的監(jiān)管部門進行監(jiān)管。然而在奶牛的飼養(yǎng)、奶源的獲取、原奶的收購過程中，卻缺乏監(jiān)管機構，造成了監(jiān)管的空白。

2.2 相關法律不完善 當前，相關部門主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》對乳制品進行安全規(guī)制。然而，在乳制品產(chǎn)業(yè)鏈長、市場復雜的情況下，可以參照的法律很多，這些法律對乳制品規(guī)制而言不具專業(yè)性，在一些特殊問題上不能夠充分發(fā)揮作用。當前我國并沒有一部完整的、針對性極強的法律體系。

2.3 質量標準低、檢測設備落后 現(xiàn)在仍采用人工方法對抗生素和重金屬進行檢測，導致耗時長、成本高，結果不準確。

2.4 執(zhí)法力度不嚴 當前企業(yè)的違法成本過低，現(xiàn)有處罰力度并不能警示違法者，致使有些違法者敢于冒險，繼續(xù)造假。

3 規(guī)制失靈的原因分析

3.1 機構設置不合理 目前各個規(guī)制機構的狀況是各司其職，工作獨立，這些機構的監(jiān)管范圍基本包括了乳制品加工的各個環(huán)節(jié)。然而，監(jiān)管部門的相對獨立，使得其很難對監(jiān)管活動進行協(xié)調。

3.2 地方保護主義 經(jīng)濟效益與GDP增長是目前地方政府關心的主要問題，所以在對乳制品進行安全規(guī)制的同時，地方政府要兼顧經(jīng)濟利益，這樣便容易造成對本地企業(yè)的偏袒。

3.3 信息不對稱 乳制品企業(yè)和奶農(nóng)、奶站的信息不對稱，消費者與乳制品企業(yè)的信息不對稱，政府規(guī)制部門與各利益集團的信息不對稱，這些都會影響原奶的質量和規(guī)制部門的決策。

4 建議

4.1 加大對各相關責任主體的監(jiān)管力度 作為政府而言，通過對乳品產(chǎn)業(yè)的扶持、監(jiān)管，可以達到使奶農(nóng)、奶站、企業(yè)協(xié)調發(fā)展的目的。政府應該引入第三方檢測機構對原奶進行質量檢測，同時加大對違規(guī)企業(yè)的懲罰力度。加強奶站的監(jiān)管工作，建立相應的預案，發(fā)現(xiàn)問題及時整頓，將不良影響降到最低程度。

4.2 提升乳品企業(yè)管理與檢測水平 首先，企業(yè)自身要加強管理并堅持行業(yè)操守。企業(yè)應制定合理的價格，使企業(yè)和奶站更好地履約，如果奶站在價格合理的情況下違約，企業(yè)可以通過提高違約金來保證交易順利進行。

4.3 大力扶持奶業(yè)發(fā)展 政府要加大力度扶持奶業(yè)發(fā)展，使奶業(yè)安全的自我保障能力進一步提升。同時要進一步提升企業(yè)的社會化服務功能，提高奶農(nóng)生產(chǎn)生鮮乳的質量水平。

4.4 成立第三方檢測機構 應成立第三方檢測機構，使原奶檢測環(huán)節(jié)獨立出來，這對乳制品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶都公平，有利于提高奶牛養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質奶源的積極性，也有助于提高我國乳制品檢測水平和檢測手段。