翟振才，劉永建，羅政華（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南常德415000）

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新型工業(yè)化發(fā)展的縣域優(yōu)勢及路徑選擇
——以常德市為例

翟振才，劉永建，羅政華
（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南常德415000）

［摘 要］縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，縣域新型工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力?；诔５率锌h域新型工業(yè)化的整體優(yōu)勢與約束因素，通過分析常德市新型工業(yè)化的縣域差異及其比較優(yōu)勢，提出了突出縣域特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；壯大核心企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成以點(diǎn)帶面的工業(yè)發(fā)展格局；加大企業(yè)技改力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；注重人才和技術(shù)引進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極是當(dāng)前促進(jìn)縣域新型工業(yè)化的有效路徑。［關(guān)鍵詞］新型工業(yè)化；縣域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域特征差異；常德市

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升［1］?？h域工業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接推動力量，是進(jìn)一步提升中國工業(yè)化水平的可靠支撐［2］。因此，走新型工業(yè)化的道路，通過發(fā)展縣域工業(yè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不僅能夠帶動縣域農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加財政收入，而且能夠有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)全面小康步伐。

一　常德市縣域新型工業(yè)化的整體優(yōu)勢與約束因素

常德市地處湖南省的西北部，有縣級行政單位9個，其中縣域單位6縣1市，包括澧縣、桃源縣、石門縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、臨澧縣和津市市。常德市國土總面積為18 177平方千米，其中縣域國土面積15 424平方千米，占總面積的84.9%。2013年末，常德市總?cè)丝?07.23萬人，其中縣域總?cè)丝跒?63.13萬人，占總?cè)丝诘?6%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在湖南省的排位來看，常德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較緩慢。2013年，常德市GDP總量、人均GDP和財政總收入分別在全省排第3、第5和第6位，與2012年排位持平；但規(guī)模以上工業(yè)增加值卻從2012年的排第4位降到排第5位。因此，加速常德市縣域新型工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將有利于推進(jìn)常德市縣域經(jīng)濟(jì)與社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［3］。

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.物產(chǎn)及資源豐富。常德市各個縣域都是全國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地，是湖南有名的“魚米之鄉(xiāng)”。糧食、棉花、油菜、柑桔、茶葉、淡水水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，可以為農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)提供充足的原材料。同時，常德市7個縣域除安鄉(xiāng)縣外，都擁有較豐富的礦產(chǎn)資源，也為縣域工業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件。

2.交通和通訊發(fā)達(dá)。常德市境內(nèi)有G55、G56、G5513等高速公路交匯，常德市城區(qū)至轄區(qū)各縣（市）均由二級以上公路構(gòu)成，95%的縣至鄉(xiāng)公路通了水泥路，99.5%的行政村通公路，桃花源機(jī)場已常年開通北京、上海、?？凇V州等航班并正在擴(kuò)建，連接京廣線和洛湛線的石長鐵路復(fù)線也在加緊建設(shè)，各縣域都能通過沅水、澧水經(jīng)洞庭湖入長江。7個縣域已經(jīng)形成了以高速公路、鐵路、水路為骨架聯(lián)通縣鄉(xiāng)公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為本地產(chǎn)品的便捷輸出提供了條件。同時，各縣域內(nèi)都已實(shí)現(xiàn)了交換程控化、傳輸數(shù)字化。電子商務(wù)、寬帶網(wǎng)、城域網(wǎng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，移動通訊已實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)無縫隙覆蓋。

3.制度環(huán)境與政府服務(wù)優(yōu)良。為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各縣（市）都在轉(zhuǎn)變政府職能、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面出臺了很多政策和辦法。大力推行了辦事代理制、收費(fèi)一站制、檢查準(zhǔn)入制、糾錯告知制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)跟蹤制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)項制、民意測評制等制度；制定和完善了招商引資、創(chuàng)名品名牌、納稅大戶等獎勵措施。對入駐企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，對工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉式管理，部門執(zhí)法歸口園區(qū)管委會備案、審批準(zhǔn)入，認(rèn)真組織開展企業(yè)周邊環(huán)境專項整治行動，對索拿卡要等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的人和事嚴(yán)厲查處，排除企業(yè)外部干擾，真正營造“圍墻內(nèi)的事政府不干預(yù)，圍墻外的事企業(yè)不操心”的優(yōu)越環(huán)境。

（二）發(fā)展約束

常德市縣域新型工業(yè)發(fā)展的約束因素主要體現(xiàn)在以下方面：

1.增長方式粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。常德7個縣域的工業(yè)基礎(chǔ)主要以傳統(tǒng)加工工業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主，基本上是粗放型、低層次、低附加值的企業(yè)，精加工企業(yè)少。企業(yè)產(chǎn)品較為單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。而且大部分企業(yè)規(guī)模小，設(shè)施老化，工藝落后，能耗較高。同時，受自有資金不足的影響，多數(shù)企業(yè)在技術(shù)改造上的投入少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度弱。因此，許多企業(yè)都成為了發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的原料生產(chǎn)廠家。如漢壽的苧麻紡織就因為自身缺少印染、制衣等工藝而只能銷售精干麻、紗和坯布，其他多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工也處于粗加工階段。

2.龍頭企業(yè)數(shù)量少，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。7個縣（市）631個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大型企業(yè)只有6個，中型企業(yè)84個，特別是有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)很少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度不高，市場影響力小，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，專業(yè)分工所帶來的集群效應(yīng)遠(yuǎn)未得到體現(xiàn)，致使產(chǎn)業(yè)總體競爭力較弱，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動力不強(qiáng)，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.融資渠道不暢，企業(yè)發(fā)展缺少資金。雖然國家出臺了許多支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，但在實(shí)際運(yùn)用過程中仍存在諸多困難。一方面是由于銀行堅持謹(jǐn)慎原則加強(qiáng)了上級部門對貸款審批權(quán)的控制，加上大部分企業(yè)的規(guī)模小、實(shí)力弱、資產(chǎn)少、經(jīng)營的穩(wěn)定性差，缺乏可用于抵押擔(dān)保的土地和房產(chǎn)，同時，中小企業(yè)擔(dān)保體系也不健全，企業(yè)很難從銀行取得貸款。以津市市為例：2012年全市各類存款達(dá)57億元人民幣，存貸比僅為36.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省66%的平均水平。而工業(yè)貸款僅14億元人民幣，融資缺口達(dá)4億多元人民幣。另一方面，長期以來的政策障礙和思想認(rèn)識偏差導(dǎo)致民間融資渠道不暢，使得企業(yè)也很難通過民間融資獲取資金。

4.人才缺乏且素質(zhì)不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足。制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。根據(jù)安福工業(yè)園區(qū)企業(yè)人才狀況的調(diào)查結(jié)果，全部從業(yè)人員中高中以下學(xué)歷的占64.7%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人數(shù)只有269人，平均一個企業(yè)只有7.7個人。經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才的總量明顯不足，尤其是一些關(guān)鍵崗位的高技能人才非常短缺，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。人才缺乏還直接導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。目前大多數(shù)企業(yè)都以配套加工為主，技術(shù)支撐不夠，研發(fā)投入較少。企業(yè)申請的專利以實(shí)用新型居多，原創(chuàng)性發(fā)明比重不高，存在專利風(fēng)險。同時，有研究表明，由于企業(yè)工人的收入低導(dǎo)致農(nóng)民工很難在企業(yè)所在地安家落戶，使得農(nóng)民工難以完成向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化，勞動力的素質(zhì)也就難以提高，產(chǎn)業(yè)升級就難以完成［4］。

二　常德市新型工業(yè)化發(fā)展的縣域差異及其比較優(yōu)勢分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程已經(jīng)證明：縣域經(jīng)濟(jì)差異首先表現(xiàn)為資源稟賦、地理位置等方面表現(xiàn)出的差異［5］。2013年，常德市縣域經(jīng)濟(jì)雖然延續(xù)了2010年以來的增長勢頭，但發(fā)展緩慢（見表1）。從GDP的增長來看，除漢壽、桃源略高于全市的平均增速外，安鄉(xiāng)只有2.1%，其他4縣（市）與全市平均水平基本持平。從工業(yè)增加值看，2013年雖然除安鄉(xiāng)縣外其他縣（市）增長幅度高于全市平均水平，但工業(yè)增加值占GDP的比重沒有太大變化，漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、臨澧縣、津市市四個縣域還有所降低?？傮w上分析，縣域經(jīng)濟(jì)特別是縣域工業(yè)發(fā)展的速度仍然偏慢。

表1　2013年常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計表

常德市新型工業(yè)化縣域比較優(yōu)勢可從以下方面考察。

（1）從主要農(nóng)作物產(chǎn)出來看：常德市是一個農(nóng)業(yè)大市，糧食、棉花、油料作物產(chǎn)量一直在湖南省處于第一位，7個縣域三大作物也是它們的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。但由于各縣域地理位置的差異，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出也有各自的特色（見表2）。桃源縣、石門縣屬于山區(qū)丘陵區(qū)，水果、茶葉產(chǎn)出多，漢壽縣、安鄉(xiāng)縣處于洞庭湖區(qū)，河湖面積大，水產(chǎn)品總量就高。這種差異決定了7個縣域的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也必須與各自的產(chǎn)出相適應(yīng)。

表2　2013年常德市縣域主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

（2）從主要礦藏資源來看：各個縣域原有的工業(yè)企業(yè)的布局也充分體現(xiàn)了7個縣域礦產(chǎn)資源的差異（見表3）。澧縣、桃源縣、石門縣、臨澧縣利用自身擁有的煤炭、水泥灰?guī)r辦水泥廠，石門縣利用磷礦辦磷肥廠，津市則重點(diǎn)發(fā)展了鹽化工廠企業(yè)等等。

（3）從現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)考察：近年來，常德市7個縣域在發(fā)展轉(zhuǎn)型原有工業(yè)企業(yè)的同時，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的操作平臺和新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，圍繞糧、棉、油、豬、魚等拳頭產(chǎn)品發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，形成了具有區(qū)域特色的工業(yè)園區(qū)（見表4），其中漢壽、臨澧、石門、桃源、澧縣都是省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，水、電、氣、煤等能源供給充足。各園區(qū)內(nèi)已經(jīng)聚集了一批具有全國或全省知名品牌的企業(yè)。由于各縣域都高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并確定了符合自身實(shí)際的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，初步確立了壯大核心企業(yè)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的良好發(fā)展思路。一部分依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源建立的企業(yè)、利用原有工業(yè)優(yōu)質(zhì)資源組建的企業(yè)、運(yùn)用新技術(shù)生產(chǎn)高新科技產(chǎn)品的企業(yè)等得到了較快的發(fā)展，這些企業(yè)與原有企業(yè)合力在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的同時，也為縣域新型工業(yè)化積累了一定的人才和經(jīng)驗。根據(jù)湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會首次發(fā)布的2013年湖南縣域經(jīng)濟(jì)“三量齊升”排名，在全省87個縣域中，除安鄉(xiāng)縣排在第65位外，津市市和澧縣分別位列第16位和第20位，石門縣、桃源縣、臨澧縣、漢壽縣分別排在第22、25、32、38位，基本都處在湖南省中上游水平。

近些年來，各地根據(jù)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，通過大力開展招商引資和盤活原有存量資產(chǎn)，逐步形成當(dāng)?shù)乜h域工業(yè)的格局，并在不斷的發(fā)展和探索過程中確定了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的支柱產(chǎn)業(yè)（見表4）。從已經(jīng)確定的支柱產(chǎn)業(yè)我們看到，7個縣域已經(jīng)形成了各具特色的工業(yè)格局，如澧縣的化工和陶瓷、桃源縣的鋁業(yè)和電力、石門縣的火電和磷化化工、漢壽縣的裝備制造和醫(yī)藥、安鄉(xiāng)縣的造紙、臨澧縣的高新材料和化纖紡織、津市市的汽配和鹽化工等等。

表3　常德市各縣域主要礦藏資源

表4　常德市縣域主要支柱產(chǎn)業(yè)與工業(yè)園區(qū)表

（4）企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察：從R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來看，雖然7個縣域除澧縣外的其他縣市都高于或接近常德市的平均水平，但與全國平均水平相比仍有較大差距。2013年全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.08%，最高的江蘇省達(dá)到了12.6%，而常德縣域有6個縣市者低于全國平均水平，只有漢壽縣以2.54%超出（見表5）。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不夠也直接導(dǎo)致了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。2011年，常德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值152.42億元，在湖南省排在長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽之后，居第6位。2012年和2013年分別為154.51萬元人民幣、153.82萬元人民幣，被郴州超過，排在第7位。

表5　常德縣域規(guī)模以上工業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例

從常德市7個縣域的發(fā)展情況看，總體上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且極不平衡。除澧縣、漢壽縣每年都有增長外，其他縣市起伏較大（見表6）。

三　常德市發(fā)展新型工業(yè)化整體方略與路徑

（一）常德市縣域新型工業(yè)化發(fā)展的整體方略

以增強(qiáng)常德市縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力為目標(biāo)，從常德市各縣域?qū)嶋H出發(fā)，以湖南省“3＋5”城市群建設(shè)為契機(jī)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，突出縣域工業(yè)發(fā)展特色。整體方略包括：突出縣域特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；壯大核心企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成以點(diǎn)帶面的工業(yè)發(fā)展格局；加大企業(yè)技改力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；注重人才和技術(shù)引進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

由于常德市各個區(qū)縣的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農(nóng)村與城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關(guān)系。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、豐富的礦藏資源，為工業(yè)提供了大量的原料，形成了目前以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、林紙等均為典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求存在較大差距，工業(yè)企業(yè)能耗較高，污染治理落后。2013年，7個縣域單位GDP能耗按2010年可比價格計算除安鄉(xiāng)縣為0.622噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元外，其余6個縣市都高于全市0.640噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元的水平，桃源縣更是高達(dá)1.291噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元。同時，設(shè)備老化、工藝落后等已經(jīng)嚴(yán)重的制約了企業(yè)的發(fā)展。熊鷹等通過分析對湖南省88個縣域的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的綜合水平進(jìn)行分類，臨澧縣屬中等水平上的協(xié)調(diào)，澧縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣屬低水平上的協(xié)調(diào)，石門縣、津市市屬于高水平上的不太協(xié)調(diào)，而桃源縣屬于中等水平上的不協(xié)調(diào)［6］。根據(jù)吳金明的分析我們可以得出基本相同結(jié)論，目前常德市縣域工業(yè)發(fā)展正處于從資源依賴、數(shù)量型與粗放式增長轉(zhuǎn)向發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的增長的轉(zhuǎn)型期［7］，因此，加大資金投入、引進(jìn)高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制淘汰落后的設(shè)備和工藝，著力推進(jìn)清潔、低耗生產(chǎn)，減少資源材料浪費(fèi)及工業(yè)“三廢”排放和農(nóng)業(yè)的水土污染是常德縣域工業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。要堅持開發(fā)節(jié)約并重的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行新上項目節(jié)能環(huán)保評估和審查制度。抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，對規(guī)模工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況進(jìn)行月度報表考核制度。同時，要依照相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)資源開發(fā)管理，加大礦業(yè)秩序綜合整治力度，做到規(guī)范、合理開發(fā)，注重清潔發(fā)展和安全發(fā)展，禁止非法采礦和非法冶煉。

表6　2010－2013年常德市縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值情況表（單位：萬元）

黨委和政府要高度重視企業(yè)人才隊伍建設(shè)工作，要出臺引進(jìn)高級人才的激勵政策和措施，為企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才提供良好的基礎(chǔ)條件。政府職能部門要從有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)各類人才的引進(jìn)工作?？梢圆捎弥橇σM(jìn)、智力借入、業(yè)余兼職、臨時聘請、技術(shù)合作項目或承擔(dān)研究課題等靈活多樣的方式。要高度重視全日制碩士以上高級人才的引進(jìn)，對引進(jìn)的人才在編制、工資、職稱晉升、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠待遇。要開拓人才引進(jìn)的思路，對高級人才可以“不求所有，但求所用”。

技術(shù)引進(jìn)要以核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備為重點(diǎn)，避免出現(xiàn)重硬件、輕軟件和重復(fù)引進(jìn)。要重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和二次創(chuàng)新，把引進(jìn)和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)后本企業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，注重運(yùn)用引進(jìn)的新技術(shù)改造企業(yè)落后的舊技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)外來技術(shù)的本土化。

要充分利用國家著力平衡國內(nèi)生產(chǎn)力布局、促進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步支持發(fā)展新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步支持中西部地區(qū)發(fā)展的時機(jī)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，組織引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立試驗室、檢驗檢測中心，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化在行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)。要進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，逐步完善科技政策法規(guī)體系，扶持資金重點(diǎn)投向企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域。同時，企業(yè)要充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的主體作用。

（二）常德市新型工業(yè)化的縣域路徑選擇

目前，常德市各個區(qū)縣市的農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力不強(qiáng)［8］。各個縣域要圍繞對外有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷深度挖掘、橫向拓展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，形成別人無法競爭的特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將資源稟賦的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢［9］。澧縣應(yīng)依托現(xiàn)有骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，加快盈成油脂、洞庭春米業(yè)、雙上綠芽茶葉等品牌的培育，進(jìn)一步把企業(yè)做大做強(qiáng)。桃源縣的湖南黑豬、桃源大種雞、桃源大葉茶等地方特產(chǎn)享譽(yù)國內(nèi)外，其中，桃源野茶王獲得國家“原產(chǎn)地域保護(hù)”認(rèn)證和國家地理標(biāo)志性保護(hù)產(chǎn)品，因此，要在現(xiàn)有三尖飼料、古洞春茶葉、陬福大米等品牌的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)金果果蔬、四喜養(yǎng)殖、泰香米業(yè)、金山糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)。石門縣現(xiàn)在已經(jīng)擁湘佳土雞、節(jié)節(jié)高飲料、石門銀峰茶葉三個中國馳名商標(biāo)，要以此為基礎(chǔ)，立足自身資源優(yōu)勢，堅持在特色產(chǎn)業(yè)文章，盡快建設(shè)以九峰公司為龍頭的生豬養(yǎng)殖業(yè)、以金湘源、?；圻_(dá)等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工率。漢壽縣要在廣源麻業(yè)、鑫源紡織、洞庭木業(yè)、國珍木業(yè)、林之神茶油、錦鱗香甲魚、金牛大米和油脂、瀏陽河豆類加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)選擇優(yōu)勢品牌大力培育，盡早形成自己的知名品牌。安鄉(xiāng)縣應(yīng)充分利用自身的湖區(qū)資源，重點(diǎn)圍繞水產(chǎn)品養(yǎng)殖、飼料、加工開展品牌建設(shè)。臨澧縣應(yīng)在現(xiàn)有金健米業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，爭取通過創(chuàng)立品牌來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，要在打造中意食品、鴻鷹祥生物、木子食品等品牌上多下功夫。

研究和實(shí)踐都充分證明，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的關(guān)鍵，是正確選擇和大力發(fā)展適合于區(qū)域現(xiàn)實(shí)條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、協(xié)調(diào)各個配套產(chǎn)業(yè)、以推進(jìn)競爭優(yōu)勢顯著的區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)［10］。

各縣域要在常德市已經(jīng)確定的電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)，結(jié)合自身特點(diǎn)和已有基礎(chǔ)確定發(fā)展的方向。各個縣域在突出抓好工業(yè)園區(qū)這個載體建設(shè)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)符合自身條件的核心企業(yè)建設(shè)，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)。要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)集群，以中小企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集群。從具體的資源稟賦、市場空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)考慮，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來［11］。漢壽縣著力抓好太子廟生物醫(yī)藥園、蔣家咀棉麻紡織工業(yè)園、城關(guān)鎮(zhèn)楊木及食品加工工業(yè)園的建設(shè)，培育棉麻紡織、食品加工、黑楊加工、生物醫(yī)藥、汽車制造及新材料、精細(xì)化工六大縣域支柱產(chǎn)業(yè)。安鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展應(yīng)以機(jī)械、化工、紡織、生物加工產(chǎn)業(yè)為主，因而安鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)需求，要重點(diǎn)抓好以凱斯機(jī)械、晉煤金牛、錦豪紡織、豐康生物科技等為代表的機(jī)械制造業(yè)、化工業(yè)、紡織業(yè)、生物加工業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臨澧縣工業(yè)園區(qū)應(yīng)形成以化纖紡織、新型建材、食品醫(yī)藥、煙花鞭炮、機(jī)電化工等為主的五大產(chǎn)業(yè)集群。津市市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在打造汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品等五大產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，要大力引進(jìn)產(chǎn)值過億元的重大項目，進(jìn)一步增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的帶動作用。澧縣應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展嘉業(yè)達(dá)電子、天圣藥業(yè)、寰球電子等企業(yè)，漢壽縣應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展中聯(lián)重科、徠木電子、康普制藥等企業(yè)，安鄉(xiāng)縣重點(diǎn)要放在豐康生物、柏力集團(tuán)等企業(yè)的發(fā)展上，臨澧縣要繼續(xù)做強(qiáng)中泰化纖的同時重視歐亞碳纖維公司的發(fā)展，津市市重點(diǎn)應(yīng)放在賽康德生物、阿斯達(dá)生物制藥等企業(yè)。澧縣、臨澧縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣還要充分利用豐富的農(nóng)作物秸稈資源發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)。

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責(zé)任編輯：徐 蓓

Research on County Advantages and Ways for New Industrialization Development
——Taking Changde City as an Example

ZHAI Zhencai，LIU Yongjian，LUO Zhenhua
（Changde Vocational Technical College，Changde Hunan 415000，China）

Abstract：Based on the comprehensive advantage and county differences of the new industrialization in Changde city，it put forward the following steps，such as：analyzing the regional difference and comparative advantage for new industrialization，proposing that county characteristics should be highlighted；brand strategy should be implemented；agricultural product processing should be vigorously promoted；core enterprises should be strengthened；pillar industry should be formed in order to form an industrial development pattern；Technical innovation pace should be accelerated；Transformation and upgrading should be achieved；Talents and new technology should be brought in.Momentum for enterprise development should be enhanced；High－tech industry should be highly developed.Therefore，the formation of a new growth pole of county economic development is the effective way to promote current county new industrialization.

Key words：new industrialization；county economy；regional feature difference；Changde city

作者簡介：翟振才（1966－），男，湖南臨澧人，常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和財務(wù)會計。

基金項目：湖南省教育廳立項課題“基于區(qū)域特征差異的常德市縣域新型工業(yè)化發(fā)展研究”（11C0163）

收稿日期：2015－04－01

doi：10.3969／j.issn.1674－117X.2015.05.004

［文章編號］1674－117X（2015）05－0019－06

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［中圖分類號］TU984